上海天然氣管網(wǎng)有限公司 沈雄鷹

0 前言

2017年冬“突如其來”的天然氣短缺，一下子造成了歲末年初 LNG市場的價格變動，在不足 2個月的時間里LNG價格如過山車般，從2017年11月中旬迅捷上升突破萬元到達到2017年12月22日的年內(nèi)最高值10 064元/t，然后又快速地在10天之內(nèi)價格下降到了5 818元/t，跌幅高達42.2%，幾近腰斬。

價格大逆轉(zhuǎn)的背后看似短期供需格局的變化，而從過程中細究，其實不難發(fā)現(xiàn)二只手的痕跡，一只是價格上升階段的市場的手，一只是價格跌落時監(jiān)管的手，最終在政府、企業(yè)同心協(xié)力保供下度過了這一困難期。但是擔心依然存在，天氣的爆冷是否會再次帶來沖擊？而年后伴隨工業(yè)企業(yè)的相繼開工及煤改氣的持續(xù)推進，天然氣短缺的局面在短期內(nèi)依然難以消除。由此也從一個側(cè)面說明了當下的燃氣市場、資源市場的改革還有很長的路要走！

1 發(fā)生“氣荒”的原因

1.1 需求量急劇增長

2017年是大氣污染行動計劃(國發(fā)[2013]37號)的收官年，環(huán)保整治的力度也是較前些年更大，同時存在著缺乏可行計劃和統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)象。在環(huán)保政策的推動下，“煤改氣”直接帶來的天然氣消費增量約為總增量的 1/6，這部分居民用氣的增速仍保持在正常范圍內(nèi)。但發(fā)電用天然氣的需求增速很快，加上化工市場的好轉(zhuǎn)，也促成了化工用天然氣消費量的快速增長。

1.2 供應(yīng)端“不可抗力”的出現(xiàn)

中國 97%的天然氣由三大國有石油公司(俗稱“三桶油”)供應(yīng)，今年“三桶油”都提高了天然氣的供給量，同比增幅超過15%。

“三桶油”為聯(lián)合保供也在推動天然氣管網(wǎng)的互連互通工程，事實上，這項措施在近期的華北地區(qū)保供過程中，已發(fā)揮了相當作用，但2017年10月起，中國最為重要的管道天然氣進口國之一土庫曼斯坦的天然氣進口量出現(xiàn)下降，下降幅度約為2000萬 m3/d，因而在供應(yīng)端出現(xiàn)了氣源供應(yīng)量減少的“不可抗力”。

1.3 其他原因

(1)中國天然氣儲調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)滯后，是業(yè)內(nèi)公認的短板，地下儲氣地庫工作氣量為61億m3，僅占天然氣年消費總量的 3%左右，遠低于美國及俄羅斯17%的比例。

(2)天然氣儲氣設(shè)施及管網(wǎng)布局的不到位，使得氣源應(yīng)急調(diào)度的成效大打折扣。

(3)市場交易機制的不健全，價格對需求的敏感度處于極度的不適配。

2 華北地區(qū)應(yīng)對“氣荒”采取的措施

為應(yīng)對 2017年冬嚴峻的氣荒形勢，華北地區(qū)各方面采取了多種措施。

(1)中海油天津LNG接收站滿負荷運轉(zhuǎn)，進口LNG接卸由原先的每周1船增加至約3天1船，每天為華北地區(qū)供氣約2 400萬m3。

(2)中海油旗下公司開展“南氣北運”工作，將超過100輛的槽車投入到“南氣北運”中來，密集程度將達到每天17車。

(3)天津濱達燃氣管線投運，實現(xiàn)了該地區(qū)“三桶油”之間的供氣管道首次真正意義的互聯(lián)互通。

(4)北京市啟動了華能燃煤機組以減少天然氣用量。

(5)2017年12月17日以后，土庫曼斯坦天然氣入中亞供氣管道達到3900萬m3/d，并連續(xù)6天超過3800萬m3，超計劃供氣500萬m3/d。

(6)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局開展對 17家企業(yè)涉嫌違反反壟斷法問題開展調(diào)查。

(7)針對工業(yè)用氣進行適度限氣、暫停煤改氣項目的進程等。

3 對氣荒的反思

首先，面對氣荒，我們可以看到政府在這個應(yīng)對過程中所發(fā)揮的作用，在強有力的措施下，階段性的 “保供”應(yīng)該是度過了，但是矛盾依然沒有在深層次上得以解決，所有的行為和采取的措施都不能實現(xiàn)在經(jīng)濟運行和資源配置上“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)。

其次，我國的進口氣源大致歸納為“三個方向和一個通道”，其中，三個方向指東北方向的俄氣、西北方向的俄羅斯和中亞天然氣、西南方向的緬甸，一個通道則是海上液化天然氣(LNG)。從三個方向來的天然氣未來預計將達到1 400億m3/a；從供應(yīng)的布局看，則是呈扇形展開，目標市場主要是中國東北、京津冀、長三角地區(qū)和廣西等地區(qū)。一個通道上的登陸點則有大連、唐山、如東、天津、莆田、大鵬、寧波、洋山、青島、洋浦、珠海、曹妃甸等地，設(shè)計接受能力預計將達9 700萬t/a(年供氣約1350億m3)。

有專家認為，未來全球的 LNG整體上將會出現(xiàn)供過于求的局面，并有可能會變得加劇，這也意味著國內(nèi)的天然氣資源供應(yīng)保障是可期待的；也因此行內(nèi)普遍有這樣的認識，2018年的天然氣供氣情況雖預期有困難，但從中遠期看，供氣還是有富裕和保障的。

4 建議

對當前在天然氣供應(yīng)上出現(xiàn)的問題、未來發(fā)展的可能有了一個初步了解后，可以探索更明晰的中國天然氣供應(yīng)市場的建設(shè)和發(fā)展方向。

(1)在保證民生需求的前提下，用市場的手段，推進和深化天然氣市場供應(yīng)。

未來供應(yīng)預期寬松的情況為實現(xiàn)資源分配及輸配供應(yīng)模式的改革創(chuàng)造了條件，資源的配置將逐步與市場靠攏，天然氣的商品屬性將會愈加突出。

(2)加快全國性的天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施和手段的健全。

未來全國性的天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該將沿海的LNG資源進行串聯(lián)，將現(xiàn)有的呈散射狀陸路輸氣管網(wǎng)發(fā)展為呈扇面布置的全國性陸路輸氣管網(wǎng)，實現(xiàn)全資源的互聯(lián)互通互補，提高全國性的供應(yīng)安全，這種做法也為西部地區(qū)未來的能源需求、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了條件和可能。

同時為適應(yīng)全國性的天然氣資源調(diào)輸與供應(yīng)，就必須建設(shè)和加強對全網(wǎng)信息收集與監(jiān)控，建立全國、地域、省市等多級信息監(jiān)控體系，并大力加快應(yīng)急儲備氣源的建設(shè)，有效提高調(diào)峰和緊急救助的能力。

(3)加快建設(shè)天然氣、石油等能源市場交易機制。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出的加快推進能源價格市場化要求，總體思路就是“管住中間、放開兩頭”。對于天然氣、石油等能源市場的建設(shè)，將資源需求與輸配進行分離，其中資源需求可以充分發(fā)揚市場機制和商品交易的手段，通過市場進行主要調(diào)節(jié)，實現(xiàn)用氣計劃與市場供應(yīng)的基本匹配；輸送和運輸端的趨勢改革則是以全面理順資源價格的思路，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。2017年冬的氣荒帶來麻煩的同時，也加快了能源建設(shè)的腳步。通過反思，及時糾錯，在外部環(huán)境趨于寬松的背景下，保障和穩(wěn)定的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境是可期的。