衢州市市政工程管理處 孫神劍 同濟大學機械與能源工程學院 周偉國

0 引言

城鎮(zhèn)燃氣是現代城鎮(zhèn)的重要基礎設施，在 21世紀，城鎮(zhèn)燃氣得到了快速發(fā)展，在改變能源結構及促進城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平方面發(fā)揮了極其重要的作用。各省市也利用了國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣的機遇，加大對城鎮(zhèn)燃氣管網的建設工作，在氣源供給、管網建設和消費規(guī)模等各方面都取得了很大的進步，使得城鎮(zhèn)燃氣的發(fā)展水平有了顯著的提高。

由于燃氣是生產生活不可或缺的氣體燃料，因此燃氣企業(yè)必須面對著千萬家用戶的服務需求；又因為燃氣是易燃、易爆、有毒的產品，決定了燃氣行業(yè)是一個具有社會公用事業(yè)性質且高危的特殊行業(yè)。據不完全統(tǒng)計，2016年全國各地共發(fā)生燃氣爆炸燃燒事故有909起，共造成127人死亡、1096人受傷。因此為了保證千萬家用戶的用戶需求及用氣安全，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，信息化建設任重而道遠。

城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)引進燃氣先進技術，加以應用。在不同區(qū)域、不同環(huán)境下因地制宜地應用了世界上先進技術及管理手段。城鎮(zhèn)燃氣設施安全性的大大提升和管理水平的不斷提高，其實都是與包括燃氣輸配與監(jiān)控、安全保障、非開挖、檢漏等新技術，燃氣PE管等新材料以及監(jiān)控與數據采集系統(tǒng)、管網地理信息系統(tǒng)、瓶裝燃氣安全管理網絡系統(tǒng)、液化石油氣鋼瓶信息化追溯系統(tǒng)等現代信息管理手段息息相關的。

燃氣企業(yè)應該著重在企業(yè)全方位信息化方面，將和企業(yè)日常運行有密切聯(lián)系的數據進行完善地集合管理。針對燃氣企業(yè)的特殊性，建立與之相適應的模型，統(tǒng)一規(guī)劃，建立燃氣集合管理的信息平臺，包括燃氣的生產、調度、運行、經營、收費、用戶服務等。我國確立了以信息化帶動工業(yè)發(fā)展，以信息化推進城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想，城市燃氣信息化的建設正是十分契合地響應了國家這一發(fā)展戰(zhàn)略。

2 概況

1988年，衢州市區(qū)(含柯城區(qū)、衢江區(qū))城鎮(zhèn)居民開始使用瓶裝燃氣。市區(qū)自從1991年5月位于衢州市衢江區(qū)東濱路的液化氣儲配站建成投入使用后，又相繼建成柯城區(qū)巨龍、藍燕、雄鎮(zhèn)站和衢江區(qū)全旺、盛康、后溪、衢北站等7座瓶裝液化氣儲配站，共計總容積1950 m3。市區(qū)還擁有液化氣鐵路專用線1條，液化氣鋼瓶檢測站1座。截至2016年底，市區(qū)液化石油氣儲氣能力975 t，年供氣總量4711 t，供應用戶數3.76萬戶，用氣人口11.27萬人。衢州市區(qū)城鎮(zhèn)燃氣氣化率99.28%，其中瓶裝燃氣占比31.65%，可見瓶裝燃氣作為城鎮(zhèn)燃氣之一，在管道燃氣尚未完全普及時，仍是其重要補充供應方式。由于瓶裝燃氣投資小、使用方便、移動性強等優(yōu)勢，在城郊、農村等燃氣管網尚未覆蓋的區(qū)域仍然占據主導地位，為居民日常生活提供優(yōu)質的氣體能源。但是瓶裝燃氣一旦使用不當就易于造成極大的安全隱患，直接威脅人們的生命財產安全。

根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務院令第 583號)的規(guī)定，國家對燃氣經營實行許可證制度。目前衢州市持證經營的瓶裝燃氣企業(yè) 19家、管道燃氣企業(yè)6家、機動車加氣企業(yè)3家，6個縣(市、區(qū))加綠色產業(yè)集聚區(qū)共有燃氣管理部門7個。瓶裝燃氣企業(yè)除了自身擁有的 19座液化石油氣儲配站之外，在衢州全市共設立了119座液化石油氣供應站，瓶裝燃氣量大、點多、面廣，監(jiān)管手段尚不足以實現全面管理的目的。

3 存在的問題

衢州市瓶裝燃氣市場高度開放，由于歷史原因和準入門檻較低，瓶裝燃氣經營企業(yè)數量眾多，以及配送服務從業(yè)人員素質不齊、用戶用氣安全意識不強等因素，存在大量的安全隱患，突出表現在以下幾個方面：

3.1 燃氣鋼瓶固定充裝制度尚未完全落實

衢州市目前瓶裝氣用戶約 20萬戶，鋼瓶總量約 26萬只，然而大多為用戶自有鋼瓶，企業(yè)產權鋼瓶極少，還有許多燃氣企業(yè)無自有鋼瓶，鋼瓶產權不明晰，充裝混亂。

3.2 鋼瓶監(jiān)管不到位

衢州市每年應有近5萬只鋼瓶需要送檢，但據液化氣鋼瓶檢測站反饋實際送檢不到3萬只，以致大量的超期未檢鋼瓶甚至報廢鋼瓶在瓶裝燃氣市場上使用，充裝、銷售非自有鋼瓶及超期、不合格鋼瓶的現象大量存在。瓶裝燃氣企業(yè)為了增加充裝量、減少安全生產投入、提高經濟效益，也對鋼瓶檢測、更新的維護管理滯后，放任乃至縱容儲配站充裝工不對燃氣鋼瓶進行充裝前檢查和充裝后檢漏等這些違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3 非法經營黑點大量存在

由于氣源充足、經營成本低、利潤較大、經營門檻極低，非法經營黑點仍然大量存在。他們用簡易面包車甚至是三輪電瓶車、摩托車上門收瓶、異地充氣、自充自售，為了謀取利益的最大化，一些小私營業(yè)主還會把早已超期服役的鋼瓶重復使用，不僅用氣安全和質量無法得到保障，而且嚴重擾亂了瓶裝燃氣市場秩序。

3.4 瓶裝燃氣用戶自身使用存在問題

首先，用戶安全用氣意識不強，使用的鋼瓶來源不明，一旦發(fā)生事故后找不到責任單位，責任追究和對受害人的賠償難以落實；其次，在使用前后未對鋼瓶、角閥、減壓閥、軟管、卡箍、燃氣燃燒器具等設施設備進行安全檢查，甚至是使用后為圖方便不關或者忘記關閉閥門；再次，在使用時加熱、橫放甚至倒臥燃氣鋼瓶；最后，對突發(fā)狀況的處置不當，在聞到異常臭味、發(fā)現瓶裝燃氣泄漏時，仍然點火檢查或者開關電燈電器等導致爆炸燃燒事故的發(fā)生。

3.5 信息化管理滯后

2016年，G20杭州峰會和烏鎮(zhèn)第三屆世界互聯(lián)網大會期間，通過嚴格執(zhí)行瓶裝燃氣銷售實名制度，逐瓶登記用戶的用氣單位名稱(姓名）、購氣時間、用氣類型、組織機構代碼(身份證號碼)、用氣地址(家庭住址)、聯(lián)系電話、鋼瓶編號及類型等，將上述各類相關信息都納入到瓶裝燃氣銷售“實名登記”范圍，對瓶裝燃氣銷售流向起到了一定的追溯作用。這些措施全面強化了瓶裝燃氣安全管控，平安護航了G20杭州峰會和世界互聯(lián)網大會，實現了 G20杭州峰會和世界互聯(lián)網大會期間瓶裝燃氣行業(yè)銷售管控安全事故零發(fā)生，但是在登記中往往采用傳統(tǒng)紙質登記方式，不僅保存困難，容易丟失，同時不能利用檔案信息的查詢調取與分析統(tǒng)計，更不可能充分利用這些來之不易的信息對瓶裝燃氣市場實現有效地管理。

4 信息化建設

針對上述存在的問題，為徹底規(guī)范衢州市瓶裝燃氣供應市場，維護瓶裝燃氣經營企業(yè)和用戶的合法權益，加強瓶裝燃氣企業(yè)自有產權鋼瓶管理，根據《特種設備安全法》(中華人民共和國主席令第4號)、《反恐怖主義法》(中華人民共和國主席令第36號)、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務院令第 583號)、《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第 373號)、《浙江省燃氣管理條例》(浙江省人大常委會公告第16號)、《浙江省特種設備安全管理條例》(浙江省人大常委會公告第11號)、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》(國家質監(jiān)總局令第46號)、《液化石油氣供應工程設計規(guī)范》(GB 51142—2015)、《氣瓶充裝站安全技術條件》(GB 27550—2011)等法律法規(guī)和技術標準，提出以下解決對策：

4.1 鋼瓶產權置換

瓶裝燃氣企業(yè)通過鋼瓶產權置換，將產權為用戶的鋼瓶置換為企業(yè)自有產權鋼瓶，建立以瓶裝燃氣企業(yè)儲配站為鋼瓶安全責任主體的安全管理新模式。瓶裝燃氣用戶的液化石油氣鋼瓶通過收購方式統(tǒng)一置換成儲配站自有瓶，由儲配站統(tǒng)一負責管理、維護、檢測、報廢，其費用由儲配站負責，納入企業(yè)生產經營成本。超過有效期的液化石油氣鋼瓶予以報廢處理，涉及違法行為的依法予以查處。瓶裝燃氣企業(yè)通過折價收購方式，將用戶鋼瓶統(tǒng)一置換為企業(yè)自有瓶，為瓶裝燃氣固定充裝和信息化管控打好基礎。

4.2 簽訂協(xié)議、實名登記

瓶裝燃氣企業(yè)和用戶簽訂供用氣協(xié)議，明確約定雙方的權利、責任和義務，用戶交納押金，免費使用瓶裝燃氣企業(yè)儲配站自有產權鋼瓶。同時，瓶裝燃氣企業(yè)將用戶信息錄入系統(tǒng)，逐步完善用戶檔案，建立起可靠的瓶裝燃氣用戶管理體系。用戶今后若想停止使用瓶裝燃氣，可憑押金發(fā)票和液化石油氣鋼瓶隨時辦理退瓶結算手續(xù)并領回押金，雙方終止協(xié)議。將銷售環(huán)節(jié)的實名登記工作前移，既能保證登記信息的準確性和完整性，又能避免日后用戶再次購氣時的重復登記，也減少了工作人員不必要的重復勞動，一舉多得。

4.3 應用識別標簽

通過瓶裝燃氣企業(yè)場站規(guī)范化建設，建立信息化監(jiān)管體系，督促瓶裝燃氣企業(yè)建立鋼瓶信息化追溯平臺，加快鋼瓶識別標簽安裝及相關充裝臺秤配套和信息化系統(tǒng)建設，各充裝、檢驗單位嚴格錄入鋼瓶制造、登記、檢驗、充裝、使用等基本信息，規(guī)范鋼瓶充裝行為和鋼瓶檢驗工作。鋼瓶識別標簽如圖1所示。

圖1 鋼瓶識別標簽

充裝單位對已投用的自有鋼瓶逐個進行使用登記，建立鋼瓶管理檔案，在鋼瓶上安裝電子標識，利用電子標識掃碼識別技術對鋼瓶的各個環(huán)節(jié)實施動態(tài)信息化監(jiān)管，將鋼瓶制造單位、出廠編號、制造年月、下次檢驗年月等鋼瓶檔案信息以及充裝單位、瓶氣總重、末次充裝日期、客戶名稱、用氣地址、送達日期等基本信息錄入企業(yè)的鋼瓶電子信息管理專用平臺。鋼瓶每當掃碼時，就可以顯示相關信息，鋼瓶的安全與否、是否到期、使用壽命等問題一目了然，基本解決鋼瓶監(jiān)管難題。對于每個鋼瓶的充裝、銷售、配送、檢測等各個流程，監(jiān)管部門可在任何地方通過網絡實時查看。

4.4 落實固定充裝制度

各瓶裝燃氣企業(yè)(充裝單位)逐步完成自有產權鋼瓶置換，鋼瓶充裝實行固定充裝制度，各瓶裝燃氣企業(yè)充裝自有并經過使用登記的鋼瓶。充裝單位充裝本單位自有并且辦理使用登記的鋼瓶或受轄區(qū)內有相應充裝資質的單位委托并報質監(jiān)部門同意的鋼瓶，在鋼瓶信息化管理系統(tǒng)中設置充裝非上述鋼瓶的自動切斷裝置；執(zhí)行鋼瓶充裝前識別標簽檢查制度，核對鋼瓶信息，嚴格充裝前后檢查，嚴禁充裝超期未檢鋼瓶、改裝鋼瓶、翻新鋼瓶和報廢鋼瓶，充裝完畢驗收合格后實時上傳充裝信息，并牢固粘貼充裝產品合格標簽；在各地建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對各充裝臺等重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督充裝和經營行為。

4.5 嚴格鋼瓶檢驗

檢驗單位對所有檢驗合格后交付用戶的鋼瓶必須帶有識別標簽，并與原識別標簽信息一致；所有檢驗合格的、不合格的和消除功能處理的鋼瓶信息做到實時更新并上傳至鋼瓶信息化管理系統(tǒng)。

4.6 銷售配送管控

在鋼瓶信息化管理系統(tǒng)中，設置瓶裝燃氣經營企業(yè)儲配站、供應站點、鋼瓶配送人員、用戶實名登記和配送車輛等信息的數據庫查詢系統(tǒng)模塊，配送人員持證上崗，杜絕無證經營；對全市鋼瓶配送機動車輛建立動態(tài)管理臺賬，大中型運輸鋼瓶的機動車輛必須符合運輸危險化學品機動車輛要求，安裝使用衛(wèi)星定位車載監(jiān)控設備；同時規(guī)范入戶配送車輛的管理，統(tǒng)一納入日常管理。與網絡科技企業(yè)合作建立互聯(lián)網服務平臺，建立燃氣行業(yè)微信公眾號和手機APP，對配送環(huán)節(jié)的鋼瓶進行識別標簽掃碼登記，實名登記用戶信息，建立終端數據庫，方便用戶查詢鋼瓶動態(tài)信息。

4.7 強化用氣安全宣傳

落實充裝單位安全主體責任，充裝單位應加強鋼瓶使用環(huán)節(jié)的管理，多渠道、全方位向社會公眾宣傳鋼瓶識別標簽使用方法和安全用氣常識；通過微信、短信等方式提醒和督促用戶用氣后及時關閉鋼瓶閥門；督促各瓶裝燃氣經營企業(yè)儲配站、供應站點切實履行入戶宣傳和安檢責任。

本文針對衢州市瓶裝燃氣供應管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應解決對策。

5 結語

基于這些對策，截至 2016年底，衢州全市已有4.3萬余只燃氣鋼瓶安裝了鋼瓶二維碼標簽，做到了：

(1)在統(tǒng)一平臺上實現了信息化動態(tài)實時監(jiān)管，提高了瓶裝燃氣安全管理的社會透明度，促進了瓶裝燃氣銷售流通環(huán)節(jié)有效監(jiān)管；

(2)在一定程度上保障了消費者的基本權益，如果出現質量問題，拿出手機掃一掃二維碼，就能找到購氣單位，維權變得更為方便；

(3)一旦發(fā)生安全事故，可以依據鋼瓶電子標簽或出廠編碼查詢該鋼瓶的相關信息，為監(jiān)管部門提供第一手真實資料，分清責任，避免一些不必要的糾紛。