李洪斌

(山東省菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局，山東 菏澤 274100)

菏澤市定陶區(qū)地處山東省西南部，轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，349個行政村，1028個自然村，人口67.95萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54.86萬人，非農(nóng)業(yè)人口13.09萬人。黨中央、國務(wù)院歷來重視飲水安全工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。飲用水作為最為重要的水資源，直接關(guān)系到人民群眾生命安全。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變，有效提升供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率，加強飲用水源地保護刻不容緩。

1 飲用水源地現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀

根據(jù)《菏澤市定陶區(qū)水資源規(guī)劃》(2016年)定陶區(qū)可供水資源總量16456萬m3，其中地下水7856萬m3，引黃客水8600萬m3，需大于供，水資源短缺。地下水含氟量普遍偏高，不適宜生活飲用，且處理費用較高。根據(jù)對地下水質(zhì)分析化驗，定陶區(qū)淺層地下水水質(zhì)也受到不同程度的污染，其化學(xué)類型主要為碳酸鹽類，占總面積的43.6%，硫酸鹽類占36.2%，氯化物鹽類占20.2%，pH值在6.6～7.8之間。由于特殊的地理位置和地理條件，定陶區(qū)境內(nèi)已基本無可飲用淺層地下水資源，水資源嚴(yán)重不足成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)飲水安全問題的主要原因。

1.2 城鄉(xiāng)飲用水現(xiàn)狀

定陶區(qū)目前飲用水全部來自地下水，現(xiàn)用的集中式供水井共有42眼，供水總?cè)丝?2.52萬人，覆蓋了總?cè)丝诘?2%。城區(qū)常住人口22.31萬人，絕大部分使用區(qū)自來水公司調(diào)配的自來水，城區(qū)共有8眼深水井，通過供水管網(wǎng)匯集到自來水廠，經(jīng)貯存和消毒處理后供向城區(qū)用戶；農(nóng)村共有深水井34眼，分布在各個鎮(zhèn)、街，為43.21萬人提供飲用及生活用水。為解決水資源短缺問題，優(yōu)化水資源配置，定陶區(qū)正在積極推進以劉樓水庫為水源的城鄉(xiāng)供水一體化，劉樓水庫為中型水庫，工程永久占地面積2117畝，設(shè)計庫容1127萬m3，水庫調(diào)節(jié)庫容1005萬m3。水庫年供水量2579萬m3，其中城鄉(xiāng)居民生活用水2342萬m3，日供水規(guī)模6.42萬m3/d。目前，水庫已建成蓄水，劉樓水庫凈水廠和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)正在建設(shè)中，預(yù)計到2018年5月底能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。

2 飲用水源地保護面臨的問題

2.1 保護區(qū)劃分級別、范圍不明確

由于受區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展等條件的制約，定陶區(qū)城鄉(xiāng)供水目前只是處于“飲水解困”階段，難以建設(shè)精品工程。當(dāng)前，全區(qū)飲用水源地保護區(qū)劃分和管理，存在著分布區(qū)域不全面、類型不完善、級別不明確和保護不到位等問題。

2.2 缺乏地方性法規(guī)

盡管飲用水源地保護問題在國家《水污染防治法》、《水法》中有相應(yīng)的規(guī)定，但定陶區(qū)飲用水源地歸口不同部門管理，管理體制各異：區(qū)自來水公司上級主管部門為區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，農(nóng)村飲水安全工程為區(qū)水務(wù)局下屬的農(nóng)村供水公司運行管理，還有少數(shù)供水工程由個人投資經(jīng)營。因此，急需頒布飲用水源地保護的地方性法規(guī)，對有關(guān)部門的管理職責(zé)予以明確化，建立、完善相關(guān)管理機構(gòu)和水源地保護資金籌措機制等。

2.3 保護區(qū)污染源多

近年來，隨著工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，“土地紅線”制度越來越嚴(yán)格，飲用水源地多選址在廢棄的廠房、坑塘或荒地等非基本農(nóng)田區(qū)，潛在污染源多。

(1)點源污染。經(jīng)調(diào)查，距離劉樓水庫取水口半徑280m范圍內(nèi)有零散快餐店及農(nóng)家樂6處；農(nóng)村以深水井為中心1200m2區(qū)域范圍內(nèi)的快餐店有10處，這些快餐店和農(nóng)家樂產(chǎn)生的生活污水成為飲用水源地直接的點源污染。

(2)非點源污染。據(jù)統(tǒng)計，定陶區(qū)全境生活垃圾產(chǎn)生量為19.27萬t/a，生活污水排放量為1156萬t/a，化學(xué)需氧量排放量為1542t/a，氨氮為654t/a。非點源污染物排放總量為：化學(xué)需氧量為0.64萬t/a，氨氮為0.07萬t/a。根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況，定陶區(qū)境內(nèi)污染物入滲量為：化學(xué)需氧量為1892t/a，氨氮為264t/a。

2.4 保護設(shè)施不完善

由于飲用水源地未能科學(xué)劃分保護級別和范圍，平原水庫尚未實現(xiàn)封閉式管理，地下水飲用水源多數(shù)沒有水井小院及院墻，未能實施封閉隔離，甚至有部分水井或機組的地上部分即為馬路，人員車輛頻繁往來，對水源地的危害極大。飲用水源地保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌設(shè)置工作亟待完善。

2.5 缺乏水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

由于水源地歸屬不同部門管理，全區(qū)缺乏能夠?qū)崟r監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況的水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對于飲用水源地日常水質(zhì)變化或可能出現(xiàn)的污染，水文、水利、衛(wèi)生及環(huán)保等相關(guān)部門不能及時掌握情況，不能信息共享并及時做出相應(yīng)的調(diào)整。

3 對策及建議

3.1 科學(xué)劃分保護區(qū)級別和范圍

鑒于以上問題，定陶區(qū)由環(huán)保部門牽頭，水利、市政、鎮(zhèn)街、衛(wèi)生、國土等部門參加，并委托山東大學(xué)編制了《菏澤市定陶區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分方案技術(shù)報告》，經(jīng)評審、論證后提交政府批準(zhǔn)實施。該方案規(guī)劃全區(qū)設(shè)立農(nóng)村集中式地下飲用水源地42處，均為深水井，全部為一級保護區(qū)，保護區(qū)面積32080m2；設(shè)立地表水飲用水源保護地劉樓水庫一處，占地面積1.41km2，全部為一級保護區(qū)，保護區(qū)級別和范圍的劃定，為飲用水源地保護提供了依據(jù)。

3.2 加快綜合立法工作

加強對飲用水源地的保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟、社會等各種手段綜合施治，而其中最為基礎(chǔ)和根本的手段是法律保護手段。因此，針對定陶區(qū)飲用水源地多部門管理、體制不一的實際情況，制定相關(guān)的法規(guī)條例，改革運行機制，實行歸口管理，明確責(zé)任主體，把水源地保護工作納入法制化軌道，確保飲用水源地水質(zhì)安全，是非常必要的。

3.3 嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)把新上項目審批關(guān)。

(1)嚴(yán)格禁止審批與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目在飲用水源地保護區(qū)內(nèi)落地，已建成的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令拆除或者關(guān)閉。

(2)禁止審批對水體污染嚴(yán)重的新建、改建、擴建項目落地飲用水源地保護區(qū)內(nèi)；已批復(fù)的項目，對飲用水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位立即采取相應(yīng)措施進行整改。

3.4 加快推進保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)

完成保護區(qū)隔離防護工作：全區(qū)完成集口式水源地砌磚保護圍墻34處，總長度10.2km，水庫安全防護網(wǎng)7km。

按照規(guī)范完成保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置：按照HJ/T433- 2008《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》的有關(guān)規(guī)定，將全部飲用水源地地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌列入年度計劃，統(tǒng)一制作。全區(qū)共完成標(biāo)志性標(biāo)牌45套，含警示牌、標(biāo)示牌、宣傳牌共123塊。

3.5 加強水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)

加強飲用水源地監(jiān)測，制定水源保護區(qū)年度水質(zhì)監(jiān)測計劃，提高環(huán)境監(jiān)測水平，及時掌握飲用水源地水質(zhì)情況。

逐步建設(shè)飲用水源地取水口水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在地表水一級保護區(qū)建設(shè)4個水質(zhì)自動監(jiān)測站。

定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)公報，提高水源地風(fēng)險管理意識，切實降低突發(fā)事故發(fā)生的概率，各單位分層次做好環(huán)境風(fēng)險評估，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預(yù)警能力，滿足飲用水源地環(huán)境管理要求。

建立遙感和地面觀測站相結(jié)合、多部門信息共享的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.6 加強宣傳、促進公眾參與

水源地安全的最大威脅是人為活動，僅僅依靠行政手段是不夠的，必須采取綜合措施防范或降低飲用水源地保護區(qū)可能發(fā)生的人為不安全因素，只有實現(xiàn)全社會的共同參與和自覺保護，才能實現(xiàn)水源地的長期有效保護。當(dāng)前，應(yīng)積極引導(dǎo)新聞媒體和公眾參與水源地保護，在社會上形成良好氛圍，建議政府設(shè)立獎勵機制，激勵和表彰為保護飲用水源地工作做出突出貢獻的集體和個人。

3.7 建立健全保護區(qū)補償機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，是水源地尤其是地表水水源地污染防治面臨的主要問題。在現(xiàn)有條件下，保護飲用水源地，核心任務(wù)是要處理好保護水源與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的關(guān)系問題。如因保護水源地影響當(dāng)?shù)厝罕娚顔栴}改善，水源地保護的政策措施將形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)注重制定包括財政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的政策引導(dǎo)扶持機制，通過減免稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策，逐步建立健全水源地保護區(qū)的補償機制。

正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，對保護區(qū)內(nèi)需要搬遷和失去土地的居民、農(nóng)民進行安置和合理補償，保障他們的合法權(quán)益。

引導(dǎo)水源保護區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，鼓勵清潔型生產(chǎn)，如提高農(nóng)業(yè)科技補貼，扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加非農(nóng)收入比重等。積極引導(dǎo)水源保護區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用專項資金，統(tǒng)一購買有機化肥和農(nóng)藥，免費發(fā)放給保護區(qū)內(nèi)的種植戶，扶持和推廣種植有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。組織和引導(dǎo)水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)民改變傳統(tǒng)畜禽零散養(yǎng)殖方式，倡導(dǎo)畜禽集中養(yǎng)殖，并適當(dāng)提高養(yǎng)殖補貼，對畜禽養(yǎng)殖污染可控可治。

政府出臺向飲用水源地保護區(qū)傾斜的教育和培訓(xùn)政策，搞好實用技能培訓(xùn)，加快勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

文章深刻分析當(dāng)前飲用水源地保護面臨的問題，并采取相對應(yīng)的解決措施，防止水源枯竭和水體污染，保障人民群眾飲水安全和水資源可持續(xù)開發(fā)利用，取得了階段性成果。下一步，政府應(yīng)全面深化改革，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進飲用水源地保護和水生態(tài)文明建設(shè)，才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

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