門美云

(山西省懷仁縣水利局，山西 懷仁 038300)

1 概況

懷仁縣隸屬于山西省朔州市，地處黃土高原內(nèi)陸區(qū)，屬高原溫帶季風(fēng)型大陸性氣候。多年平均降水量365.3mm，多年平均氣溫8.4℃。懷仁縣境內(nèi)有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河等13條河流，多為季節(jié)性河流，流向由西北向東南。全縣1956～2000年平均水資源總量6863萬m3，其中：河川徑流量658萬m3，地下水資源量6559萬m3，重復(fù)量354萬m3。多年平均水資源可利用量5078萬m3，其中：地表水可利用量523萬m3，地下水可開采量4725萬m3，重復(fù)量170萬m3。(以上數(shù)據(jù)未包含引黃河水資源量4380萬m3)，人均水資源占有量僅187m3，為全省平均水平的49.1%，是資源性嚴(yán)重缺水的縣區(qū)之一。為了加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，按照山西省、朔州市政府的安排部署，結(jié)合懷仁縣實(shí)際，成立了懷仁縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，按照朔州市政府下達(dá)的水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系[1- 2]，將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入政府年度目標(biāo)考核，相關(guān)部門和單位落實(shí)了任務(wù)，明確了責(zé)任，為如期完成最嚴(yán)格水資源管理制度工作目標(biāo)提供了有力保障。

2 制度建設(shè)

懷仁縣按照用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”三個(gè)方面制定了最嚴(yán)格水資源管理制度[3- 4]。

2.1 用水總量控制

2.1.1嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證

根據(jù)《懷仁縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，縣水利局編制完成了《懷仁縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃立足本地水資源實(shí)際，著眼未來發(fā)展需求，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制。同時(shí)，懷仁縣還配合上級(jí)有關(guān)部門完成了《朔州市水資源綜合規(guī)劃》、《朔州市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《朔州市水資源總量及可利用量評(píng)價(jià)》、《朔州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力分析評(píng)價(jià)》和《懷仁縣城市總體規(guī)劃》等一批水利專項(xiàng)規(guī)劃懷仁專題部分，以支撐城市重大項(xiàng)目等規(guī)劃和水資源論證工作。多年來，懷仁縣嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)剛性前置條件。

2.1.2嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量和實(shí)施取水許可制度

根據(jù)朔州市水資源總體規(guī)劃，懷仁縣不同水平年用水總量控制目標(biāo)分別為：2015年0.68億m3，2020年0.83億m3，2030年0.83億m3。2015年懷仁縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度不同水平年用水總量控制目標(biāo)分別為：2016年0.71億m3，2017年0.74億m3，2018年0.78億m3，2019年0.81億m3，2020年0.83億m3。建立了計(jì)劃用水、節(jié)約用水和水資源管理統(tǒng)計(jì)制度，在取水許可管理中，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批管理，對(duì)所有取水許可審批，全部進(jìn)入行政審批窗口限時(shí)辦理，接受社會(huì)監(jiān)督。截至2016年底，全縣保有取水許可證557套，并對(duì)取水許可臺(tái)賬進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫錄入，現(xiàn)已入庫557套，錄入率100%。2016年，新發(fā)取水許可證2套，取水許可證換發(fā)3套；下達(dá)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水323.7萬m3。

2.1.3嚴(yán)格水資源有償使用制度、地下水管理和保護(hù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水資源費(fèi)征收政策，嚴(yán)格按照有關(guān)文件征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征管統(tǒng)計(jì)工作由專人負(fù)責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)按量征收水資源費(fèi)。在水資源費(fèi)使用上，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，將水資源費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，編制年度計(jì)劃，向財(cái)政部門申請(qǐng)批復(fù)后使用。

嚴(yán)格實(shí)行地下水取用水總量控制，嚴(yán)控地下水開采，將地下水壓采納入政府考核體系。懷仁縣現(xiàn)有地下水超采區(qū)1個(gè)，超采區(qū)面積111km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積86km2。為強(qiáng)化對(duì)地下水超采區(qū)的治理，編制了地下水治理及關(guān)井壓采實(shí)施方案，通過實(shí)施引黃工程置換地下水，農(nóng)業(yè)膜下滴灌節(jié)水技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)。為了更加科學(xué)的管理地下水，我們在全縣范圍內(nèi)建立了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，專人負(fù)責(zé)日常的管理和維護(hù)，基本形成了一個(gè)全方位的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以更科學(xué)、更有效地進(jìn)行地下水的管理和保護(hù)。

講武堂在1912年后繼續(xù)發(fā)展，直到1928年，在南京國民政府“統(tǒng)一”的背景下，講武堂第4期學(xué)員龍?jiān)茍?zhí)掌云南后，不得不改頭換面在辦學(xué)方面做新的調(diào)整。

2.2 用水效率控制

2.2.1全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、強(qiáng)化用水定額管理

政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。2016年，懷仁縣污水處理廠中水利用項(xiàng)目完成投資115萬元，新建1000m3蓄水池1個(gè)，Φ630引水管370m，三個(gè)出水口Φ110節(jié)水灌溉管道3000m，新增節(jié)水面積0.35萬畝。通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。為了推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)約用水工作，專門成立了節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)全縣節(jié)約用水管理和指導(dǎo)工作。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)煤炭、陶瓷、化工等企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。大力推廣當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，重點(diǎn)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在水資源論證報(bào)告、取水許可證發(fā)放、取用水計(jì)劃下達(dá)中，涉及的用水量指標(biāo)必須符合山西省用水定額。

2.2.2加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

多年來，懷仁縣大力發(fā)展噴灌、微灌、低壓管道灌溉、渠道防滲等節(jié)水灌溉工程。十二五期間，完成項(xiàng)目總投資8782萬元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積11.3萬畝；末級(jí)渠系工程項(xiàng)目，共完成81.1km，完成國補(bǔ)資金723萬元。自2013年開始在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展膜下滴灌，十二五期間共發(fā)展膜下滴灌面積2.91萬畝，完成總投資922萬元，2016年，懷仁縣共在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村實(shí)施膜下滴灌工程，完成投資757.71萬元，發(fā)展玉米膜下滴灌9466畝，有效提高了農(nóng)業(yè)用水效率。在生活節(jié)水方面，改造年久失修的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，推廣節(jié)水型器具，發(fā)展集中供水工程，提高水資源的有效利用率，確保用水安全。到2016年底，全縣已建成城鎮(zhèn)污水處理廠1座，達(dá)到城區(qū)污水處理全覆蓋，設(shè)計(jì)日處理能力3萬m3，排水管網(wǎng)總長度達(dá)到194km，污水處理率達(dá)到94.47%，全年共處理污水876萬m3，中水全部用于農(nóng)田灌溉和濕地公園生態(tài)用水。工業(yè)方面，大力提高企業(yè)的中水利用率。

2.3 水功能區(qū)限制納污控制

2.3.1嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

懷仁縣納入省級(jí)考核的水功能二級(jí)區(qū)1個(gè)，為桑干河山西懷仁過渡區(qū)，建立健全水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，明確水功能區(qū)監(jiān)測斷面名錄和水質(zhì)目標(biāo)，并啟動(dòng)水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。同時(shí)開展入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。為確保完成2016年水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，將水污染防治重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)。在水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水壞境綜合治理等規(guī)劃和文件中，將水功能區(qū)作為重要依據(jù)。城市污水處理率達(dá)到全國城鎮(zhèn)污水處理進(jìn)度要求。

懷仁縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)飲用水水源地3處，分別是懷仁縣于家園水源地、懷仁縣宋家莊水源地、懷仁縣趙莊水源地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)5處，分別是云中鎮(zhèn)北信莊水源地、毛家皂鎮(zhèn)毛家皂村供水水源地、親和鄉(xiāng)親和集中供水水源地、海北頭鄉(xiāng)上海子集中供水水源地、河頭鄉(xiāng)朝陽集中供水水源地?？h政府投資120萬元，建成農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測中心，加強(qiáng)監(jiān)測手段的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行全面監(jiān)測，加大了水源地的督促檢查力度，明確了責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行了多部門聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法，為實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)提供詳實(shí)的水質(zhì)資料。

2.3.2推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

十二五以來，懷仁縣以“保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”為基本理念，著力打造“一城兩山三湖七河百村”的生態(tài)格局，綜合治理七大水系，實(shí)現(xiàn)了口泉河、鵝毛河、清涼河、磨道河四大環(huán)城水系的貫通互補(bǔ)，建成了清涼河、磨道河、鵝毛河三大濕地公園?？偣怖塾?jì)水利投資4.5億元，水面濕地面積由0.55萬畝擴(kuò)大到5.5萬畝。隨著濕地的建設(shè)，周邊的氣候和生態(tài)得到了明顯的改善。

2.4 其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況

2.4.1建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系

懷仁縣按照《朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確了工作任務(wù)目標(biāo)，建立了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，明確考核結(jié)束后把結(jié)果提交縣政府或組織部門，將作為考核相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。為加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)，懷仁縣對(duì)地下水量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造和維護(hù)進(jìn)行了招投標(biāo)，以提高系統(tǒng)運(yùn)行性能、質(zhì)量和在線率。2016年底水量監(jiān)控在線率達(dá)到85%以上。

2.4.2建立并完善水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

完善水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作順利開展的重要保障。目前，經(jīng)縣編制部門批準(zhǔn)的從事水資源管理工作人員15人，其中大專以上學(xué)歷人員9人，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障措施。按照《山西省水資源管理?xiàng)l例》和《朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)章制度正在逐步建立和完善。通過認(rèn)真開展水法規(guī)宣傳，設(shè)立咨詢點(diǎn)散發(fā)傳單、現(xiàn)場解答群眾咨詢；刊發(fā)有關(guān)水資源管理、節(jié)約、保護(hù)及水法規(guī)的宣傳文章；播放水資源宣傳公益廣告，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水工作，形成全社會(huì)關(guān)心水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。

3 成效及經(jīng)驗(yàn)

(1)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作方案和考核體系得到進(jìn)一步完善。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行以來，懷仁縣按照省、市政府的安排部署，結(jié)合全縣水資源現(xiàn)狀做了大量的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)納入考核體系的四項(xiàng)指標(biāo)以及制度建設(shè)等內(nèi)容充分聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的意見，按照市政府編制的《朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，做到了任務(wù)明確、責(zé)任到人，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作得到進(jìn)一步完善。

(2)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度必須搞好水資源科學(xué)規(guī)劃。水資源規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分和基礎(chǔ)支撐規(guī)劃，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的地位，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，只有在城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中優(yōu)先搞好水資源規(guī)劃、搞好水資源論證，扎實(shí)開展水資源節(jié)約、保護(hù)、管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵是相關(guān)部門要各司其職、通力合作。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各部門的通力協(xié)作，通過制度建設(shè)，形成有利于部門內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位之間密切配合、有機(jī)結(jié)合、力量集中的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)橫向聯(lián)合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門間協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立起政府主導(dǎo)、部門配合、執(zhí)行高效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)論及建議

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中，各相關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通，相互配合，形成合力，共同完成相關(guān)工作。

(2)建立中水回用激勵(lì)機(jī)制。加快淘汰落后的高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣工業(yè)高效冷卻、工藝節(jié)水、廢水處理和生活節(jié)水器具，鼓勵(lì)工業(yè)、生態(tài)使用中水。

(3)完善和加強(qiáng)水資源專項(xiàng)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。有關(guān)項(xiàng)目論證或者編制一些專項(xiàng)規(guī)

劃缺少基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在以后的工作中有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

(4)進(jìn)一步加大水資源投入。增加政府及社會(huì)各界對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理資金投入、收益、激勵(lì)機(jī)制，在水生態(tài)文明建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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