江陰市澄江水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站 江蘇 無(wú)錫 214432

正文：

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本設(shè)施與保障，具有旱時(shí)灌溉、澇時(shí)泄洪的功能，在我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。小型農(nóng)田水利工程也可稱之為小農(nóng)水，其在丘陵山區(qū)等地應(yīng)用比較廣泛，建設(shè)的主要目的是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水和灌溉、解決農(nóng)村飲水、改善農(nóng)村水環(huán)境等。主要工程類型有田間灌排、小型水庫(kù)、灌溉區(qū)抗旱水源工程、池塘、水窖及水井等。小型農(nóng)田水利工程不僅能提高區(qū)域的蓄水能力，還能擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，節(jié)約有限的水資源。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可有效解決水資源空間分布不均問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水資源合理利用，充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水需求，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做好基礎(chǔ)保障。與大型農(nóng)田水利工程不同，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)要求比較低，多以小型建筑或土石方建筑為主，相關(guān)的工程配套設(shè)備設(shè)施要求也不高，整體工程量小，一般由項(xiàng)目承包人直接負(fù)責(zé)。但正因如此，極易在工程建設(shè)階段出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致工程質(zhì)量與效益不高，也影響了小型農(nóng)田水利工程的后續(xù)使用。因此，必須要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，以促進(jìn)其建設(shè)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

一、當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）工程建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性

科學(xué)的規(guī)劃對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)非常重要，直接影響到其建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效益。但從實(shí)際情況來(lái)看，不少小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)之前，未進(jìn)行科學(xué)的、全面的、深入的調(diào)查研究，對(duì)工程所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水資源分布等情況了解不夠清楚，導(dǎo)致工程規(guī)劃設(shè)計(jì)未能從實(shí)際出發(fā)，降低了其科學(xué)性。其結(jié)果就是工程建設(shè)完成之后，功能與作用無(wú)法得到充分的發(fā)揮，也無(wú)法有效地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）工程建設(shè)過(guò)程缺乏有效質(zhì)量管理

小型農(nóng)田水利工程引起規(guī)模都比較小，不需要很多的管理人員與施工人員，一般都是項(xiàng)目承包人直接負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)過(guò)程中，很少在管理制度上下功夫，缺乏健全且完善的管理制度，人員分工與職責(zé)不夠明確，管理模式比較粗放和單一，不僅降低了工程建設(shè)管理的效率與質(zhì)量，也難以激發(fā)施工人員高效、高質(zhì)施工的責(zé)任感。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程是由農(nóng)民自發(fā)組織管理的，施工人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)管等水平都不高，施工中容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，所建工程容易出現(xiàn)與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)不符的情況。

（三）工程建設(shè)資源投入不足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，一般是國(guó)家財(cái)政投入與當(dāng)?shù)孛癖娮曰I相結(jié)合而來(lái)的。近年來(lái)，雖然為為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資比例，但民眾自籌資金卻還存在難到位或不足等情況，僅僅依靠財(cái)政撥款很難支持工程建設(shè)資金投入，這在很大程度上制約農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)，也增加了工程建設(shè)與管理的難度。

二、解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高工程建設(shè)規(guī)劃可行性

為了更好提升小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，減少建設(shè)的隨意性和盲目性，在工程建設(shè)前期，要因地制宜，采用科學(xué)的調(diào)查研究方法，對(duì)工程所在地的具體情況進(jìn)行完整的調(diào)研，以便為其規(guī)劃設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村面積大，區(qū)域差異顯著，只有堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、效益優(yōu)先，全面且有效地做好工程項(xiàng)目篩選工作，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，才能使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)真正契合實(shí)際所需，減少資金、資源等的浪費(fèi)。

（二）強(qiáng)化施工過(guò)程管理，提高工程建設(shè)效率與質(zhì)量

嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工過(guò)程管理，在保障施工安全的前提下，強(qiáng)化施工質(zhì)量控制，確保小型農(nóng)田水利工程施工順利進(jìn)行。管理人員要制定完善的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度，編制相應(yīng)的工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程施工質(zhì)量控制有據(jù)可依；明確相關(guān)人員的崗位職責(zé)，細(xì)化其責(zé)任，做到出現(xiàn)問(wèn)題可以追責(zé)到人；合理控制施工進(jìn)度與效率，規(guī)范施工人員的操作，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并加強(qiáng)施工管理與監(jiān)督，以保證最終水利工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)施工全過(guò)程實(shí)施全面管控，嚴(yán)格審查所用的施工設(shè)備、建筑材料，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)實(shí)施檢驗(yàn)，并做好詳細(xì)的記錄，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過(guò)程存在的問(wèn)題。設(shè)置竣工驗(yàn)收機(jī)制，當(dāng)?shù)厮畡?wù)單位要按照施工資料與竣工報(bào)告，與相關(guān)單位共同對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格后，在結(jié)算工程款項(xiàng)，從而有效地促進(jìn)小型農(nóng)田水利工作建設(shè)與管理實(shí)效提升。

（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作，拓寬資金來(lái)源渠道

地方政府要立足實(shí)際強(qiáng)化宣傳，推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”模式，大力提升農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)程度，引導(dǎo)其積極進(jìn)行投資。根據(jù)“三個(gè)高于”等政策，加強(qiáng)“三農(nóng)”投入力度，建立健全小型農(nóng)田水利工程投入機(jī)制，在強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)辦水利工程，以拓寬工程建設(shè)資金來(lái)源，引導(dǎo)農(nóng)民合理投入并適當(dāng)補(bǔ)充村級(jí)配套投入。地方政府要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金，做到?？顚Ｓ?，并按照“公正、公開、公平”原則，公開資金使用情況，接受群眾監(jiān)督，保證每筆資金都能應(yīng)用到實(shí)處，從而確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理資金充足。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門要針對(duì)其在建設(shè)中存在的問(wèn)題，因地制宜地進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，探尋到有效的解決工程建設(shè)問(wèn)題的有效對(duì)策，以切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，真正做到“以水養(yǎng)水”，使小型農(nóng)田水利工程更好地服務(wù)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。