連云港市環(huán)保局 江蘇 連云港 222000

正文：

農(nóng)作物秸稈是寶貴的生物資源，可以用作肥料、飼料、生活燃料及工業(yè)生產(chǎn)的原料等。近年來(lái)，由于秸稈焚燒造成的大氣嚴(yán)重污染現(xiàn)象日益引起全社會(huì)的關(guān)注。為此，江蘇省也出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的政策、意見(jiàn)，全省各地嚴(yán)格按照要求，成立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級(jí)禁燒隊(duì)伍，嚴(yán)格加強(qiáng)禁燒巡查，秸稈禁燒成效明顯，由焚燒秸稈而引起的大氣污染現(xiàn)象也日趨減少。但在暢通秸稈綜合利用渠道、解決秸稈出路方面，當(dāng)前工作進(jìn)展仍較遲緩，收效不是很理想。

一、連云港市秸稈綜合利用情況

連云港市是農(nóng)業(yè)大市，常年農(nóng)作物播種面積800多萬(wàn)畝，年產(chǎn)生秸稈總量400多萬(wàn)噸。為落實(shí)國(guó)家和省里的工作部署，連云港市從2012年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)作物秸稈全面禁燒工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，成立專門(mén)秸稈綜禁機(jī)構(gòu)，實(shí)施保證金和“一票否決”制度，市人大、政協(xié)、組織部、宣傳部、監(jiān)察局等組成市級(jí)督巡查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，市縣鄉(xiāng)村形成四級(jí)工作機(jī)制，全面建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。回顧近三年工作歷程，連云港市經(jīng)歷了重抓禁燒、禁燒與利用并舉、重抓利用三次思路調(diào)整，秸稈禁燒工作成效逐年提升，全市秸稈綜禁工作走在了全省前列，受到省環(huán)委會(huì)通報(bào)表彰。經(jīng)過(guò)多年摸索，連云港市總結(jié)推行了1+X的利用模式,1是秸稈機(jī)械化還田, X是指能源化、飼料化、基料化、肥料化、材料化等利用方式。堅(jiān)持夏季以秸稈機(jī)械化還田利用為主，秋季以多種形式綜合利用為主。通過(guò)行政推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作，全市秸稈綜合利用能力明顯提高，秸稈綜合利用達(dá)到90%以上，秸稈機(jī)械化全量還田達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源的目標(biāo)。

從連云港市近兩年的經(jīng)驗(yàn)看，秸稈在全面禁燒后的最終歸宿主要有兩方面：一是全量化粉碎還田作為肥料；二是秸稈清運(yùn)離田進(jìn)行綜合利用。但是無(wú)論是粉碎還田還是離田利用均需要較大的人力、物力和時(shí)間的投入。通過(guò)調(diào)研，造成當(dāng)前秸稈綜合利用渠道不暢，利用效率不高、出路不廣的主要難點(diǎn)在以下兩個(gè)方面：

一是秸稈經(jīng)濟(jì)效益偏低，收儲(chǔ)清運(yùn)成本較高。根據(jù)估算，每畝地產(chǎn)生秸稈量600—800斤，經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)價(jià)格在0.06元/斤左右，每畝地秸稈收入在40元～50元。一些農(nóng)民覺(jué)得不劃算，不愿意收集，常常出現(xiàn)秸稈堆積在田頭、溝渠，甚至污染水體。在調(diào)研中我們走訪了全市20多家主要從事秸稈綜合利用的重點(diǎn)企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人，目前大部分處于微利或虧損狀態(tài)，主要原因是秸稈分散、收集難、運(yùn)輸成本高、銷(xiāo)售價(jià)格低。當(dāng)前省財(cái)政對(duì)秸稈粉碎還田有補(bǔ)助，但對(duì)秸稈離田清運(yùn)沒(méi)有相關(guān)的資金補(bǔ)助，因此如何解決秸稈離田清運(yùn)、特別是秸稈“最初一公里”的收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)是當(dāng)前的難點(diǎn)。

二是還田成本增加，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)沒(méi)有完全落實(shí)，基層財(cái)政壓力很大。秸稈還田比焚燒要增加投入約50-60元/畝，省里目前對(duì)蘇北地區(qū)的還田作業(yè)補(bǔ)助已由以往的10元/畝提高至25元/畝，極大的激發(fā)了各地對(duì)秸稈進(jìn)行粉碎還田的積極性，但由于在具體操作過(guò)程中不能對(duì)所有還田地塊實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，這給市、縣（區(qū)）財(cái)政帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，難以長(zhǎng)期維繼。

三是秸稈儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)大。秸稈儲(chǔ)存占地大，風(fēng)險(xiǎn)較高，安全儲(chǔ)存不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)乎到安全生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)秸稈綜合利用的對(duì)策建議

我們認(rèn)為目前秸稈綜禁工作單純依靠市場(chǎng)機(jī)制條件還不成熟，政府必須給予必要的政策扶持。

一是將秸稈離田率納入省級(jí)綜禁工作考核。對(duì)于秋季綜禁工作來(lái)說(shuō)，如何解決秸稈離田清運(yùn)、解決秸稈收儲(chǔ)“最初一公里難題”是當(dāng)前的難點(diǎn)。建議省級(jí)層面借鑒推進(jìn)夏季秸稈還田的有關(guān)做法，針對(duì)秋季秸稈離田的現(xiàn)實(shí)需要，將秸稈機(jī)械化離田率作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，為市、縣從面上抓好秸稈離田提供政策依據(jù)。同時(shí)，制定配套政策措施，落實(shí)補(bǔ)助資金，大力推進(jìn)村收儲(chǔ)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)站建設(shè)，為推進(jìn)秸稈大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化利用奠定基礎(chǔ)。

二是出臺(tái)秸稈機(jī)械化離田補(bǔ)助政策。秸稈在全面禁燒后的最終歸宿主要有兩方面：一是全量化粉碎還田作為肥料；二是秸稈清運(yùn)離田進(jìn)行綜合利用。省政府秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼政策對(duì)提高夏季秸稈還田率起到重要作用。建議省政府借鑒夏季秸稈綜禁工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)秋季秸稈清運(yùn)離田出臺(tái)補(bǔ)助政策，統(tǒng)一補(bǔ)貼25元/畝。收割時(shí)直接補(bǔ)給收割機(jī)手，抵扣農(nóng)戶收割費(fèi)用，使農(nóng)戶直接得實(shí)惠。

三是加大機(jī)械化離田農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度。農(nóng)民田間手工收集、打捆、運(yùn)輸秸稈費(fèi)用費(fèi)力?，F(xiàn)階段秸稈撿拾打捆機(jī)、打包機(jī)價(jià)格較高、應(yīng)用范圍不廣，建議省政府加大政策扶持力度，對(duì)購(gòu)買(mǎi)秸稈撿拾打捆機(jī)、壓塊機(jī)、粉碎機(jī)等用于收集與加上的農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼或貼息。

四是支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司、合作社建設(shè)。對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人大戶，根據(jù)回收數(shù)量、收購(gòu)及出售憑證，給予貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼等政策支持；放寬秸稈運(yùn)輸?shù)摹跋薷呦迣挕钡忍幜P，提供秸稈運(yùn)輸 “綠色通道”，并減免過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)用。