中國水利水電第七工程局有限公司勘測設計院

正文：

一、引言

習近平總書記在黨的“十九大”報告中將“總體國家安全觀”納入新時代中國特色社會主義思想體系，并且對安全生產(chǎn)作出了多項重要指示。建筑工程勘察設計工作以其特殊的技術和行業(yè)特性，對落實相關安全法律法規(guī)具有重要作用。但是，現(xiàn)階段很多勘察設計單位的安全管理工作不容樂觀，安全監(jiān)督制約機制尚不完善，甚至有些單位存在重視效益輕視安全、重視經(jīng)營輕視安全等問題。此外，勘察設計項目由于流動性較大、作業(yè)周期較短、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境較差等特點，對進一步做好安全管理工作造成了一定的影響[1]。因此，本文從建設工程勘察設計行業(yè)的特點及其安全影響因素作為出發(fā)點，分析其在安全管理過程中存在的一些問題，探析新管理思路、措施，助力建設工程勘察設計安全生產(chǎn)管理工作的不斷提升和發(fā)展。

二、建設工程勘察設計行業(yè)的特點

勘察設計、施工建設及運行使用構(gòu)成了建設工程安全管理的三個階段。可以看出，勘察設計擺在建筑工程安全管理的首要位置。因此，要想對建設工程進行安全管理，首先要解決的是影響勘察設計作業(yè)過程存在的安全風險。但由于進行勘察設計工作時，工程建設正處于施工初期階段，往往會因施工條件差，工作范圍廣[2]等因素，使建設工程勘察設計行業(yè)具有以下特點:

1、作業(yè)環(huán)境復雜

完善建設工程勘察設計工作資料往往需要通過野外踏勘、地質(zhì)勘探等，野外露天作業(yè)時間較長，受到自然災害和季節(jié)性天氣的影響相對來說比較大，在惡劣天氣和嚴重的自然危害時，經(jīng)常需要停工，建設工程面臨履約進度無法正常進行的風險；施工過程涉及設備設施運輸、設備安裝拆卸、勘探作業(yè)等工作的綜合，相對而言安全管理工作較為復雜；城區(qū)改造場地地下管網(wǎng)分布散亂以及相關資料的缺失等因素，極大地增加了提升工作進程的難度，同時也增加了額外的安全風險。

2、勘察設備較落后

目前，需要重體力勞動和手工勞動的老舊勘探設備和傳統(tǒng)勘察技術依然被勘察設計單位廣泛使用?，F(xiàn)階段國內(nèi)應用最廣泛的勘察技術手段仍是傳統(tǒng)的鉆探取樣，同時輔以動力觸探和靜力觸探[3]，同國外先進勘探技術相比，我國的建設工程勘察設計方法和技術仍然處于落后狀態(tài)，在建設工程勘察設計項目中幾乎沒有使用先進的螺旋板載荷試驗與旁壓試驗等。技術的落后加上設備的老化，極大地增加了建設工程勘察設計項目地質(zhì)勘探過程中存在的安全風險。

3、作業(yè)人員安全水平有待提升

現(xiàn)階段，有相當多的勘察設計單位都存在著招用農(nóng)民工等問題。毫無疑問，農(nóng)民工對工程項目的有序進行做出了重要的貢獻，但與此同時，對建設工程勘察設計過程中發(fā)生的事故原因進行分析，便不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民工并沒有接受過系統(tǒng)的培訓，或者建設工程勘察設計項目缺乏對農(nóng)民工相應的安全生產(chǎn)管理知識教育培訓等，致使農(nóng)民工經(jīng)常發(fā)生習慣性違章等問題，最終導致了事故的發(fā)生[4]?？梢姮F(xiàn)階段進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識、提升農(nóng)民工安全操作技能水平工作已經(jīng)迫在眉睫。

三、建設工程勘察設計安全影響因素分析

對于建設工程安全生產(chǎn)管理工作來說，如果在勘察設計過程中出現(xiàn)任何一個細微的錯誤，都極有可能造成嚴重的災難后果[5]。在勘察設計作業(yè)過程中往往存在很多的不安全因素，使勘察設計作業(yè)過程存在非常高的安全風險，建設工程勘察設計安全影響因素主要包含以下方面[6]：

1、人為因素

影響建設工程勘察設計安全管理的人為因素是指建設工程在進行勘察設計作業(yè)過程中，或者是在進行擬建網(wǎng)絡的空間中，對人的安全造成的種種不良影響的行為。例如：勘察設計人員的誤操作、不規(guī)范操作、違章操作和失職等不安全行為以及勘察設計人員的個人素質(zhì)和業(yè)務能力。

2、社會因素

影響建設工程勘察設計安全管理的社會因素是指在行業(yè)的迅速發(fā)展過程中，相關危險因素以及不安全現(xiàn)象不斷突顯的狀況下，本行業(yè)的安全問題受到了整個社會的關注。例如：相關地區(qū)及單位是否制定了一系列關于安全方面的防御政策以及是否加大了投資的力度，或者使得本行業(yè)在安全防護的相關方面的高技術、高手段、高標準的是否在研究開發(fā)后及時投入建設工程的實際應用，以上因素均對建設工程勘察設計安全管理工作造成了一定的影響[7]。

3、企業(yè)因素

影響建設工程勘察設計安全管理的企業(yè)因素主要包含以下幾個方面：企業(yè)員工的安全意識；企業(yè)安全管理及制度執(zhí)行的能力；勘察設計企業(yè)安全管理機構(gòu)的設置等[8]。

4、環(huán)境因素

影響建設工程勘察設計安全管理的環(huán)境因素主要包含以下幾個方面：存在與勘察設計現(xiàn)場相鄰或者交越的地質(zhì)、地貌是否對作業(yè)安全造成影響；是否發(fā)生自然災害(洪水、滑坡、泥石流等)；存在與勘察現(xiàn)場相鄰或交越的交通道路（鐵路、公路、橋梁等）、高壓線路、外設網(wǎng)絡或設施（燃氣、水、電、暖等）及建筑物等環(huán)境或現(xiàn)象是否對勘察設計作業(yè)過程安全管理造成影響。

四、建設工程勘察設計安全管理工作中存在的問題

近年來，建設工程勘察設計項目在加強安全管理工作方面初步取得成效，安全生產(chǎn)管理事故大大降低，同時也意識到，建設工程勘察設計安全生產(chǎn)管理工作同樣存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、“紅線”意識不強

多年來，勘察設計項目很少發(fā)生安全事故，致使有些人思想逐漸麻痹，安全管理走下坡路線，安全管理基礎相對薄弱。甚至，有的勘察設計單位存在盲目追求業(yè)務收益，對員工的生命安全不重視，導致設計結(jié)果不能達到國家標準和質(zhì)量要求，為建設工程安全管理帶來了極大的安全風險，極有可能造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2、項目安全管理粗放，水平有待提高

1）不合理的管理模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勘察設計單位普遍存在把項目轉(zhuǎn)包給第三方機構(gòu)，安全監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，造成施工現(xiàn)場安全管理工作混亂。

2)缺失專職安全員。現(xiàn)階段，很多勘察設計項目或作業(yè)現(xiàn)場都未配置專職安全員，大多現(xiàn)場安全管理人員是由缺乏安全管理經(jīng)驗的其他人員兼任，造成勘察設計項目安全管理工作存在較大的安全隱患。

3、作業(yè)人員和相關設備不滿足安全生產(chǎn)需求

1）安全意識薄弱。當前，絕大部分勘察設計單位選擇直接招用農(nóng)民工。農(nóng)民工安全知識較為缺乏，因而時常發(fā)生違章現(xiàn)象[9]。因為對安全生產(chǎn)管理過程中的危害因素不能及時的識別和辨識，造成在發(fā)生安全事故時，農(nóng)民工成為了最大的受害者，其中，也有很多農(nóng)民工為事故的肇事者。

2）教育培訓不徹底。由于勘察設計項目工期要求相對較緊、人員流動性比較大等特點，使安全教育培訓無法得到充分保證。有的建設工程勘察設計項目為了削減成本，對從事勘察設計工作人員的安全培訓呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，甚至有的勘察設計單位對待專職安全員也很少進行相關的安全教育培訓[10]。安全教育培訓的缺失，不但影響了員工安全意識的培養(yǎng)和提高，同時也阻礙了企業(yè)各項安全管理工作的發(fā)展。

3）測量設備簡單、陳舊?，F(xiàn)階段，很多勘察設計項目的勘察手段相對來說都存在比較單一的現(xiàn)象，現(xiàn)有的勘測設備大多陳舊，而且缺少安全防護設施，加之工藝技術落后，造成設備儀器在使用過程中安全可靠性不高。相關的測量儀器由于常年在外部環(huán)境進行工作，并不能進行及時的維修和保養(yǎng)；鉆探設備由于不能及時地進行養(yǎng)護和更新，造成其容易出現(xiàn)安全故障，極大地增加了作業(yè)過程的危險系數(shù)。

五、建設工程勘察設計安全生產(chǎn)管理措施

經(jīng)過以上分析可以得出，建筑工程勘察設計的安全工作需要從以下幾個方面進行改進：

1、建設好安全生產(chǎn)管理體系

建設工程勘察設計項目要嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》[11]等法律法規(guī)，成立安全生產(chǎn)第一責任人同為單位黨委書記和行政主要負責人的安委會，加強安全決策、安全管理、專業(yè)技術、基層管理以及直接作業(yè)等五個層面的安全管理，加大投入安全資金、優(yōu)化人員配置、投入安全組織[12]，對持有注冊安全工程師的員工增加補貼和獎勵，嚴格控制安全生產(chǎn)管理工作過程[13]，逐步提高安全生產(chǎn)基層管理人員待遇，加強安全管理人員監(jiān)督檢查的責任感。

2、探索項目經(jīng)理責任制，重視生產(chǎn)前準備工作

建設工程的勘察設計項目應當探索實施以項目經(jīng)理為主要負責人的管理機制，建立一套完整的制度。發(fā)掘培養(yǎng)具有管理思維的優(yōu)秀人才在大型勘察設計項目作為試點，項目經(jīng)理由安全、技術、工程管理等部門篩選考核，并且制定完善相關的崗位職責、薪酬績效標準、激勵標準和考核方法；給他們充分授權(quán)，并要求項目負責人嚴格依據(jù)規(guī)定的工作程序行使職權(quán)，進一步明確違禁和處罰條款，加強安全管理工作。

在工程建設前期，勘察設計安全管理工作應該通過現(xiàn)場踏勘充分了解地形地貌、臨時用地、道路交通、臨設搭建等情況，準確掌握地上電線及地下管網(wǎng)布置情況等，明確安全進場路線和安全設備，搜集工程建設相關資料，并編制完善勘察綱要[14]。在進場前，相關管理人員應及時維護各種測量設備，以確保其安全適用。

3、加強人員培訓，提升設備本質(zhì)安全

農(nóng)民工在勘測設計一線作業(yè)人員中的占比較高，由于他們文化水平相對較低，缺乏的相關安全知識教育培訓，加上薄弱的安全生產(chǎn)意識，對于建設工程勘察設計安全生產(chǎn)管理工作來說是很大的挑戰(zhàn)[15]?？辈煸O計項目可以通過投影儀、光盤、漫畫等教育載體，對農(nóng)民工及相關作業(yè)人員進行定期安全教育培訓，新入廠員工嚴格按照相關要求進行三級安全教育培訓等，提升他們的安全生產(chǎn)管理能力和意識，并通過安全技術交底、“班前五分鐘”安全教育工作方式，嚴抓安全共慣性問題，確保各項安全生產(chǎn)管理工作有效進行。

在勘察設計設備設施方面，勘察設計項目應該及時更新技術設備，不斷推進相關試驗檢測設備向數(shù)字化、自動化以及智能化方向發(fā)展，提高原位測試及鉆探技術水平，不斷鉆研制造和改進各類鉆探工藝技術，提升設備設施本質(zhì)安全。

六、結(jié)論

綜上所述，可以得出：做好建設工程勘察設計安全管理工作，企業(yè)應該在實際實踐過程中，從建設好安全生產(chǎn)管理體系、探索項目經(jīng)理責任制、重視生產(chǎn)前準備工作、加強人員培訓和提升設備本質(zhì)安全等方面入手，確保建設工程勘察設計安全管理工作得到有效保障，進一步提升建設工程勘察設計安全生產(chǎn)管理水平。