□ 林 珊

新余高新區(qū)馬洪辦梓萌果業(yè)家庭農(nóng)場的果農(nóng)忙碌地采摘、分揀、包裝成熟蜜桔

仙女湖區(qū)九龍山鄉(xiāng)黑木耳基地

隨著脫貧攻堅不斷向縱深推進，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧被放在了更加重要的位置。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，推進“兩業(yè)融合”，提高貧困戶自我發(fā)展能力，是確保扶貧成效可持續(xù)性的重要抓手。

近年來，新余市在推進精準脫貧中立足產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大主題，積極探索以貧困戶為重點、以扶貧效益為核心的產(chǎn)業(yè)就業(yè)利益聯(lián)結機制，通過栽“大樹”、育“雙手”、挖資源等方式，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，助力高質量脫貧。

高新區(qū)馬洪辦南源蛙業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

高新區(qū)馬洪辦事處馬洪村委就業(yè)扶貧車間工作人員正在加工手提袋

一、基本情況

2018年，新余市新識別貧困戶504戶1017人，戶內(nèi)貧困人口補錄93人，做到了應納盡納；全市1031戶2620名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

目前，全市共有建檔立卡貧困戶9258戶22129人，其中已脫貧5460戶14548人，未脫貧3799戶7581人，9個省級貧困村已完成退出審核驗收，圓滿完成了年度減貧任務。

二、主要做法

1.摸清底數(shù)，完善機制助脫貧

新余市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧車間等現(xiàn)有成熟項目，加大對接力度，確保特色主導產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目深度融合，通過資產(chǎn)入股、就業(yè)務工、訂單生產(chǎn)等各種方式，把貧困戶鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈條上。一是摸清貧困人口產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)受益、就業(yè)利益聯(lián)結機制、扶貧小額信貸使用的情況，摸清現(xiàn)有村級合作社、鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧車間、公益性崗位、外出務工就業(yè)的情況。二是摸清貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實意愿，逐戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，確保全市貧困戶分類準確無誤并登記造冊。三是摸清村集體資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會對本地的舊辦公場所、倉庫、禮堂、舊廠房、集體土地、林地、水面或者可流轉的土地等進行全方位摸底，合理確定市場相對穩(wěn)定，獲益期相對較快的增收產(chǎn)業(yè)，逐村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是組織幫扶單位、第一書記、駐村工作隊、村兩委干部對本村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、群眾意愿進行研究會診，形成各村產(chǎn)業(yè)扶貧項目可行性方案。

底數(shù)摸清了，下一步怎么扶？關鍵看機制。今年以來，新余市著力完善利益聯(lián)結機制，出臺《關于推進全市貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)利益聯(lián)結機制的提升方案》，建立健全以貧困戶為重點，以扶貧效益為核心的產(chǎn)業(yè)就業(yè)利益聯(lián)結機制。通過建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)抗風險能力，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)栽“大樹”

“產(chǎn)業(yè)不興，窮根難除；產(chǎn)業(yè)不壯，富不長久?！苯陙?，新余市有近萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸挑起了脫貧攻堅的“大梁”。

放眼渝鈐大地，蜜桔、葡萄、蘑菇、山藥、紫薯、桑葚、油茶、中藥材、獼猴桃、翠冠梨……一個個特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，點亮了貧困戶的新希望，促進了鄉(xiāng)村振興。

高新區(qū)扶貧就業(yè)招聘會

實施產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本最長效的扶貧。2018年，新余市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作重點，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，不斷加大投入，壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造了蔬菜、新余蜜桔、高產(chǎn)油茶、芝麻、麒麟西瓜、葡萄、食用菌、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”、“一村一業(yè)”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧模式。今年以來，全市共投入扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金4682萬元，集中打造特色產(chǎn)業(yè)項目217個，10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。建成4個縣級集中式光伏電站，總規(guī)模7937.08千瓦；完成34個貧困村光伏擴面工程，建成140個村級光伏扶貧電站，建站總規(guī)模12737.94千瓦，關聯(lián)貧困戶2855戶。全市扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了對建檔立卡貧困人口全覆蓋，貧困人口依托產(chǎn)業(yè)年人均增收超過800元。

著力提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，讓產(chǎn)業(yè)扶貧強“筯”健“骨”。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和致富帶頭人6390個，成立產(chǎn)業(yè)合作組織2404家，按照“一領辦三參與”模式，將貧困人口全面聯(lián)結到合作組織產(chǎn)業(yè)鏈條上。如渝水區(qū)欣欣榮農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展32個農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“公司+合作社+貧困戶”模式助力精準扶貧，帶動全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、32個村、2183戶貧困戶增收。

3.因人施策，分類聯(lián)結育“雙手”

近年來，新余市圍繞就業(yè)扶貧車間、組織勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及公益性崗位四類就業(yè)扶貧重點渠道，創(chuàng)新服務手段，搭建包括就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧車間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織和就業(yè)扶貧專崗六類平臺，讓貧困戶依靠自己的雙手脫貧致富。

根據(jù)農(nóng)村實際和貧困戶家庭情況及意愿，實施以分類聯(lián)結、疊加受益為特色的“1+N”扶貧模式，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、 以就業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的 “雙帶” 效應， 深入推進就業(yè)產(chǎn)業(yè) “兩業(yè)融合”。

——對有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困對象，引導其到園區(qū)企業(yè)務工、外出打工就業(yè)，通過提供勞務就業(yè)信息、技能培訓、維權服務及落實相關就業(yè)扶貧政策進行就業(yè)幫扶，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，建立工資性利益聯(lián)結。

——對有勞動能力且主要靠生產(chǎn)經(jīng)營的貧困對象，通過加入合作社，采取包購包銷、技術服務、管理培訓等訂單生產(chǎn)方式，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后與貧困農(nóng)戶進行合作聯(lián)結，帶動貧困戶穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營；采取土地入股、小額信貸資金參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶到基地務工，帶動增收脫貧；鼓勵其自主發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)營性、工資性或是生產(chǎn)性收益聯(lián)結。

——對弱勞力貧困對象，采取安排公益性崗位、土地入股、小額信貸資金參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)幫扶，建立政策性、生產(chǎn)性利益聯(lián)結，帶動增收脫貧。

新余高新區(qū)馬洪辦梓萌果業(yè)家庭農(nóng)場的果農(nóng)忙碌地采摘、分揀、包裝成熟蜜桔

——對于整戶無勞動力的貧困對象，采取土地入股，同時采取財政資金或專項扶貧資金參與獲取固定分紅或資產(chǎn)收益方式進行幫扶，建立資產(chǎn)性利益聯(lián)結，達到穩(wěn)定脫貧。

經(jīng)過近一年來的提升實踐，“1+N”扶貧模式逐步成型，貧困戶“造血”功能普遍增強，脫貧增收有了保障。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全市大力推進就業(yè)培訓，全年“雨露計劃”培訓311人，就業(yè)技能培訓貧困人口649人，發(fā)放培訓補助補貼194.275萬元。積極搭建就業(yè)平臺，建成就業(yè)扶貧車間116個，開發(fā)就業(yè)扶貧專崗656個，吸納貧困勞動力就業(yè)1679人，落實就業(yè)補助資金64.5萬元，發(fā)放崗位補貼148.54萬元。全面開展就業(yè)服務，全年組織各類招聘會45場，為1800名貧困人口提供就業(yè)信息，幫助550名貧困人口達成就業(yè)意向，為102人發(fā)放5.1萬元一次性求職補貼。通過分類聯(lián)結、疊加受益的方式，廣大貧困戶通過就業(yè)、土地入股、資產(chǎn)分紅等方式，年均增收在2000—50000元之間。

4.突出特色，挖掘資源促增收

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，新余市堅持“全市一盤棋”思想，注重突出特色，挖掘優(yōu)勢資源，組織動員各地、各部門、各行業(yè)資源支持脫貧攻堅。

——“產(chǎn)業(yè)強村”幫“弱村”。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)就業(yè)無法覆蓋所有貧困戶的情況下，采取強村帶弱村或聯(lián)村發(fā)展的模式，將貧困戶關聯(lián)到其他村規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)中。分宜縣楊橋鎮(zhèn)顧村社下村小組通過打造四大產(chǎn)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)強村”。2017年以來，社下村通過傳播生產(chǎn)技術、幫助土地流轉、帶動勞動就業(yè)等方式支持潭湘村、顧村村、土坎下村等周邊“產(chǎn)業(yè)弱村”發(fā)展夏枯草、蓮子種植，使整個行政村成為一個相互支撐、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。同時，納入貧困戶就業(yè)務工、土地流轉分紅等，讓周邊貧困戶獲得更加穩(wěn)定可靠的脫貧奔康渠道，每戶增收超過1200元。

——利用資源做強“旅游+扶貧”。對具備鄉(xiāng)村旅游資源和條件的村，因地制宜打造“旅游+扶貧”模式，通過設立扶貧攤位，免費提供給貧困戶，讓其售賣農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入。為了發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光游，省級貧困村渝水區(qū)人和鄉(xiāng)穡誕村流轉土地200余畝種植向日葵、興建玫瑰花卉大棚，同時，規(guī)化治理蒙河，引進旅游發(fā)展公司，大力推介鄉(xiāng)村旅游，著力打造“一河兩岸”風景點，吸引10余萬人次前往賞花，帶動了全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展。

——金融信貸助力扶貧。堅持依法合規(guī)使用扶貧小額信貸，堅持戶借戶用戶還，用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動貧困戶致富脫貧的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項基本原則。對有勞動能力且實際參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的貧困戶，且符合政策的，做到“應貸盡貸”。創(chuàng)新設立“小貸扶貧?！保毨魺o力償還貸款的，承保公司將償還貸款本金的80%，保費補貼由財政安排解決，為貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供融資增信支持。對所有使用扶貧小額信貸的貧困戶做到“應保盡?！?，降低資金風險，讓貧困戶安心，助力穩(wěn)定收益。2018年，全面完成貧困戶小額信貸授信評級，全年發(fā)放小額信貸1790.15萬元，獲貸貧困戶2313戶次，有力支持了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷年累計發(fā)放小額扶貧貸款10680.15萬元，貧困戶7091戶次。

——立足電商網(wǎng)絡，推廣發(fā)展電商扶貧。依托電商平臺拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品通過電商銷售增加收入等。2018年，全市建成貧困村電商扶貧站點21個，覆蓋率100%；建立各類電商服務站點599個，促銷農(nóng)產(chǎn)品1444.31萬元，帶動1712戶貧困戶增收。

——社會力量助推脫貧。利用扶貧資金發(fā)展一批短期易見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)，積極與“五進”活動相關單位進行對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，調(diào)動商會的積極性，因地制宜建設吸納貧因戶參與的規(guī)?；⒕G色化、標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，廣大新余本埠和外埠商會組織積極參與全市脫貧攻堅，支持產(chǎn)業(yè)扶貧2億元，捐資助學1.2億元，幫扶頤養(yǎng)之家和美麗鄉(xiāng)村建設2.3億元，在全省乃至全國傳為佳話。

三、幾點啟示

1.選好特色產(chǎn)業(yè)，讓扶貧之樹長青。產(chǎn)業(yè)是精準扶貧的“發(fā)動機”，也是精準脫貧的“鐵抓手”。新余市根據(jù)產(chǎn)業(yè)小而精的特點，突出特色，精準發(fā)力，將特色果業(yè)、麒麟西瓜、商品蔬菜、高產(chǎn)油茶、中藥材、食用菌、特色種養(yǎng)等作為重點脫貧產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大，實現(xiàn)精準脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。目前，全市已種植新余蜜桔15萬畝、優(yōu)質葡萄1.2萬畝、早熟梨1.3萬畝、麒麟西瓜5.9萬畝、商品蔬菜基地3.6萬畝、中藥材2.7萬畝、高產(chǎn)油茶18萬畝。實踐證明，只有立足優(yōu)勢，做足特色文章，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實增強產(chǎn)業(yè)扶貧的廣泛性、帶動性和持久性。

2.選準脫貧主力軍，讓致富之水長流。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。只有“火車頭”充滿動力，才能帶領群眾在脫貧攻堅路上加速飛馳。而這些“火車頭”就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。選準一個有志于脫貧事業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能把脫貧的輸血、造血功能與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展結合起來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶實現(xiàn)“雙贏”，真正做到精準扶貧，長久帶動貧困戶增收。全市目前有省級以上龍頭企業(yè)52家(含國家級2家)，市級龍頭企業(yè)156家，有農(nóng)民合作社2092家(國家級示范社11家，省級示范社42家)，有家庭農(nóng)場775家(省級示范家庭農(nóng)場30家)。新余市各龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場”等多種形式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取制定最低保護價收購、二次返利等形式把企業(yè)同農(nóng)民的利益有機聯(lián)系起來，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制。

3.選對脫貧示范戶，讓扶貧之花更艷。脫貧的核心是要做到“幫你脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，只有充分發(fā)揮主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，堅持扶貧與扶志、扶智相結合。要做到這一點，脫貧示范帶動尤為重要。實踐證明，只有堅持因戶因人制宜、分類施策，才能把產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷推向前進。渝水區(qū)下村鎮(zhèn)袁家村委貧困戶付美圣，以前一家三口靠幾畝薄田養(yǎng)家糊口，兒子付春平殘疾找不到工作，日子過得非?？?。父子倆作為扶貧對象被招入新余欣欣榮農(nóng)業(yè)公司務工，月工資5000元。2016年，付美圣加入了“公司+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧，從公司賒了3.6萬個菌包，去除成本，從中獲利8萬多元，全年收入達15萬元。同時他還帶動周邊幾十戶貧困戶從事蘑菇種植，走向脫貧之路。