□ 譚月琴

為著力破解脫貧攻堅(jiān)籌資難問(wèn)題，遂川縣積極探索資金統(tǒng)籌整合使用的有效路徑，通過(guò)涉農(nóng)扶貧資金大整合、真整合，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)效應(yīng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力財(cái)力支撐。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持資金剛性整合，變“小錢(qián)散錢(qián)”為“大錢(qián)整錢(qián)”。 通過(guò)資金的整合，有效解決財(cái)政涉農(nóng)資金長(zhǎng)期以來(lái)存在的資金零散、各自為陣的問(wèn)題。一是“集”財(cái)政資金。發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，對(duì)照中央20大類(lèi)，省15大類(lèi)可整合資金范圍，2016年以來(lái)，遂川縣整合中央、省、市、縣共52類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金10.86億元，統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)、安居等十大扶貧工程建設(shè)，全部統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)整盡整。二是“撬”金融資本。發(fā)揮金融的杠桿效應(yīng)，以移民進(jìn)園和易地扶貧搬遷等扶貧項(xiàng)目為支撐，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等國(guó)家政策性銀行中長(zhǎng)期低息扶貧貸款，撬動(dòng)的金融資金納入資金整合范圍。三是“引”社會(huì)資金。發(fā)揮社會(huì)資金的集聚作用，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“百企進(jìn)百村、萬(wàn)人幫萬(wàn)戶”和“扶貧一日捐”活動(dòng)，積極對(duì)接各類(lèi)社會(huì)組織和會(huì)成功人士和在外的遂川籍人士，將社會(huì)捐贈(zèng)資金和企業(yè)贊助資金全部納入資金整合范圍。

（二）突出資金有效對(duì)焦，變“撒胡椒面”為“精準(zhǔn)滴灌”。通過(guò)資金的整合，集中財(cái)力、集中力量把貧困村、貧困群眾最需要、最迫切、最關(guān)鍵的問(wèn)題先解決好。一是對(duì)焦貧困短板。整合扶貧資金只能投向貧困村和貧困戶，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，著力補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高貧困戶收入和保障。二是對(duì)焦重點(diǎn)方向。以貧困戶“一不愁、兩保障”和貧困村14項(xiàng)退出指標(biāo)為導(dǎo)向，只要是納入整合范圍的資金，實(shí)行“三個(gè)一律”，一律不問(wèn)來(lái)源由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌調(diào)配，一律按照新用途下達(dá)投資計(jì)劃，一律因村施策根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要組織建設(shè)。二是對(duì)焦關(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)項(xiàng)目安排資金下達(dá)計(jì)劃，項(xiàng)目圍繞需求轉(zhuǎn)，資金跟著項(xiàng)目走，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、易地搬遷扶貧、保障扶貧、健康扶貧、村莊整治扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等脫貧攻堅(jiān)十大工程。

枚江鎮(zhèn)村級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地

（三）發(fā)揮資金疊加效應(yīng)，變“分散使用”為“集中投放”。通過(guò)資金的整合，打破資金歸口管理權(quán)限，自主切塊使用，實(shí)現(xiàn)資金跨界使用。一是用于獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)基金，專(zhuān)門(mén)用于茶葉、金桔、板鴨、油茶、毛竹、井岡蜜柚“六大富民產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展“四個(gè)一”和專(zhuān)業(yè)合作社吸納貧困戶，從而撬動(dòng)社會(huì)資金及農(nóng)民自籌資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是用于保障。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政涉農(nóng)整合資金，為對(duì)全縣所有貧困戶代繳新農(nóng)合、新農(nóng)保、大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，并且通過(guò)與民政大病救助相結(jié)合，完善“一站式”服務(wù)體系，確保貧困戶治病報(bào)銷(xiāo)率達(dá)到90%以上，從根本上解決因病致貧、返貧問(wèn)題。二是用于補(bǔ)助。對(duì)貧困村改路、建衛(wèi)生室、建文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及貧困戶改房、改廁、改水按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。四是用于參股。搶抓光伏扶貧政策，以“公司+合作社+貧困戶”的模式集中建設(shè)，安排每戶2000元產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股光伏合作社，2016年脫貧戶當(dāng)年就獲得每戶1200元的年收益，預(yù)計(jì)20年總共可獲得1萬(wàn)元/戶的收益。同時(shí)，先后出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，引導(dǎo)有自主發(fā)展能力的貧困群眾因地制宜發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建（基層黨組織）+龍頭企業(yè)或能人+合作社+(基地)+貧困戶等利益聯(lián)接機(jī)制，支持村集體、龍頭企業(yè)、能人等建設(shè)茶葉等傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾賺取土地“租金”、資產(chǎn)“利金”、承包“盈金”、勞務(wù)“薪金”和領(lǐng)養(yǎng)“現(xiàn)金”。

（四）筑牢資金安全防線，變“單一管理”為“多頭共管”。 通過(guò)資金的整合，多方參與集中管理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管責(zé)任的整合，從源頭上防止了部門(mén)腐敗。一是嚴(yán)格財(cái)審監(jiān)管。對(duì)整合資金實(shí)行專(zhuān)賬、專(zhuān)戶、專(zhuān)人管理，成立由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、人大代表、政協(xié)委員多方參與的監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)整合后實(shí)施的項(xiàng)目從申報(bào)、論證、批復(fù)、公示、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)等八個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是嚴(yán)格部門(mén)審查?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部對(duì)年度整合資金項(xiàng)目實(shí)施情況按類(lèi)別進(jìn)行評(píng)估，對(duì)資金量大、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目資金使用情況重點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行同步監(jiān)督審計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正整改。三是嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督。依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將貧困村、貧困戶的基本信息、受扶情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，錄入系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將財(cái)政涉農(nóng)資金整合的來(lái)源、用途、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，確保陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，貧困村第一書(shū)記、駐村工作組、村委會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

草林大坪井岡蜜柚

遂川八仔板鴨

二、主要成效

一是勞有所得。通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸扶持、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，將貧困戶領(lǐng)上雙業(yè)脫貧的“快車(chē)道”。三年來(lái)，培育扶貧合作社155家，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地109個(gè)、扶貧車(chē)間65個(gè)，開(kāi)發(fā)扶貧專(zhuān)崗2643個(gè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)8萬(wàn)畝，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)24311人。僅茶業(yè)就帶動(dòng)4000多戶貧困戶種植1.6萬(wàn)畝，戶均增收2000多元。

二是弱有所扶。全面銜接農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度，兜牢貧困底線，三年來(lái)，為18551低保貧困人口發(fā)放補(bǔ)助2.1億元。引導(dǎo)2829戶弱能貧困戶以3000元政府扶持資金入股產(chǎn)業(yè)扶貧基地，每年分紅不少于400元。將1886戶失能貧困戶難入旅游扶貧保障范圍，五年可分紅6000元。

三是住有所居。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷兩項(xiàng)工作，探索開(kāi)啟以交鑰匙工程、愛(ài)心公寓和移民進(jìn)園為主體的拎包入住模式，三年來(lái)，共實(shí)施農(nóng)村危房改造22824戶，其中新建14729戶、維修8095戶，易地扶貧搬遷2238戶9300人，其中貧困戶1334戶5425、同步搬遷904戶3875人。

四是病有所醫(yī)。為貧困人口代繳基本醫(yī)保和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，筑牢“五道保障線”。開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)?？h域內(nèi)實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算等，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用自付比例嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，確保貧困戶不因病致貧返貧。三年來(lái)，遂川縣為貧困戶代繳新農(nóng)合和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)5947萬(wàn)元，為5.5萬(wàn)人次貧困患者報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用2.5億元。

五是學(xué)有所教。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，在縣城新建8所學(xué)校，全面提升高中入學(xué)率。組織全縣4000多名教師與貧困家庭子女開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶，為其提供心理、生活和學(xué)習(xí)幫助。建立縣外就讀貧困家庭子女臺(tái)賬，全面落實(shí)各項(xiàng)資助政策。三年來(lái)，遂川縣已為2.1萬(wàn)名貧困學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)助2740萬(wàn)元。