□ 尹子安

江西省吉安縣是國(guó)定貧困縣，近年來(lái)縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記視察吉安時(shí)提出的“吉安、井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范，帶好頭”的重要指示精神，全面落實(shí)省、市扶貧工作部署要求，下足“繡花”功夫，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、安居、教育、健康、保障等十大脫貧工程，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性的成果。2017年10月27日，經(jīng)國(guó)家第三方評(píng)估，江西省政府正式宣告吉安縣退出貧困縣行列。到2018年底，全縣貧困人口由2014年底的15240戶50989人減少到1032戶3260人，貧困發(fā)生率降至0.8%，86個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出。全縣貧困戶人均純收入由2016年的6586元，增至9061元，增長(zhǎng)率為27.3%。一系列的成果，來(lái)自于中央、省、市的關(guān)懷指導(dǎo)，來(lái)自于基層的實(shí)踐、來(lái)自于黨員干部的精心耕耘。而“一領(lǐng)辦三參與”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，同樣來(lái)自于基層在實(shí)踐中的不斷創(chuàng)新和積淀。

油田鎮(zhèn)江下村黑木耳喜獲豐收

橫江鎮(zhèn)公塘村貧困戶余新招在政府的扶持下有了自己的四畝葡萄

一、什么是“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，吉安縣認(rèn)真按照中央、省、市關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的總體要求，牢固樹(shù)立“黨建+”理念，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根，以扶貧扶志為本，以創(chuàng)新機(jī)制為要，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮黨員干部、致富能人的帶頭作用，探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與為主要內(nèi)容的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既做強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了農(nóng)民致富，形成了“家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶是股東”產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面，得到群眾一致認(rèn)可。

具體來(lái)講，“一領(lǐng)辦”即：就是發(fā)動(dòng)村干部或致富帶頭人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)動(dòng)和激發(fā)村“兩委”干部、村小組長(zhǎng)、村級(jí)后備干部以及具有領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)力和能力、有意愿帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等群體的積極性，根據(jù)本地實(shí)際情況，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)辦基地、成立合作社等方式帶頭領(lǐng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)。“三參與”即：在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一是引導(dǎo)黨員主動(dòng)參與。引導(dǎo)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的普通黨員、幫扶干部，利用自身的技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。二是動(dòng)員村民自愿參與。大力宣傳“一領(lǐng)辦三參與”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)管理模式等政策，動(dòng)員普通村民以資金、土地、勞力、技術(shù)等方式入股合作社，自愿參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌貧困戶參與。為每戶貧困戶發(fā)放5000元的產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)本金，統(tǒng)籌全部貧困戶入股產(chǎn)業(yè)合作社。對(duì)有能力的扶起來(lái)，貧困群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收“租金”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)得“現(xiàn)金”、入園務(wù)工賺“薪金”、資金入股得“股金”；對(duì)扶不了的帶起來(lái)，每年給予不低于股金10%的固定分紅，通過(guò)扶起來(lái)、帶起來(lái)，開(kāi)辟了一條“龍頭大帶動(dòng)、村企大融合、生產(chǎn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。

二、吉安縣實(shí)施“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)踐

“一領(lǐng)辦三參與”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是吉安縣推進(jìn)扶貧長(zhǎng)效造血、持續(xù)增收的重要途徑。在推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”的過(guò)程中，吉安縣著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選用能人拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是樹(shù)導(dǎo)向、選能人、配班子。按照“脫貧致富帶頭人、服務(wù)群眾貼心人”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)113名看攤守業(yè)、群眾意見(jiàn)大、工作不勝任的“后進(jìn)書(shū)記”進(jìn)行調(diào)整，選拔出224名黨性強(qiáng)、有能力、作風(fēng)好、威信高的“能人書(shū)記”。2018年從村醫(yī)村教、致富能人、務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀人群中儲(chǔ)備村級(jí)后備干部814名。二是重培育、強(qiáng)素質(zhì)、提能力。采取集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、考察觀摩、遠(yuǎn)程教育等形式，對(duì)村干部及致富帶頭人開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等專(zhuān)題培訓(xùn)，提升領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。近年來(lái)，共舉辦支部書(shū)記、主任培訓(xùn)班14期，全縣共培育致富帶頭人500余名，牽頭領(lǐng)辦235個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社。三是搭平臺(tái)、作示范、添動(dòng)力。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與“黨員樹(shù)旗幟、組織強(qiáng)堡壘、黨建強(qiáng)活力”主題活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)全縣黨員主動(dòng)投身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)富民“引路人”，并在資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等方面，積極對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人給予支持幫助，最大限度激發(fā)黨員群眾內(nèi)在動(dòng)力。2016年以來(lái)，全縣扶持1073名黨員創(chuàng)業(yè)，直接和間接帶動(dòng)1.6萬(wàn)貧困群眾就業(yè)。

（二）堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是加強(qiáng)扶志，解決“被動(dòng)干”的問(wèn)題。注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困群眾樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的思想，讓更多的群眾投身到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。近兩年，全縣評(píng)選了在脫貧攻堅(jiān)中取得脫貧成效的“脫貧致富典型”100戶以及“最美脫貧戶”298戶，并在全縣進(jìn)行表彰。二是加強(qiáng)扶智，解決“不能干”的問(wèn)題。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，有序組織群眾開(kāi)展職業(yè)學(xué)歷教育；針對(duì)能力弱的群眾，依托“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)平臺(tái)等方式，開(kāi)展技能培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自主脫貧能力。三是加強(qiáng)扶勤，解決“不愿干”的問(wèn)題。探索建立貧困群眾不良行為警示制度，對(duì)因賭、因懶、因不孝和講排場(chǎng)等導(dǎo)致家庭貧困的貧困戶，一年內(nèi)通過(guò)三次以上警示教育仍不改的，通過(guò)民主評(píng)議小組評(píng)議確定公示后，一年內(nèi)不得享受保障性扶貧政策，通過(guò)警示教育補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。近兩年來(lái)，全縣共警示不良行為貧困戶120人，經(jīng)幫扶轉(zhuǎn)化達(dá)98%。

敖城鎮(zhèn)村民正在種植火龍果

（三）堅(jiān)持政策創(chuàng)新，建立機(jī)制撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)扶持機(jī)制。出臺(tái)了《吉安縣2018年“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，對(duì)按照“一領(lǐng)辦三參與”模式建立產(chǎn)業(yè)合作社，且投資規(guī)模達(dá)100萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政按產(chǎn)業(yè)總投資額30%的標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，其中獎(jiǎng)補(bǔ)資金的80%用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為所在村的入股股金，并按10%的固定標(biāo)準(zhǔn)分紅，股份分紅收益計(jì)入村級(jí)集體收入；其他的20%用于“一領(lǐng)辦三參與”所有對(duì)象，并按各自入股比例增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)多方受益，群眾得實(shí)惠。對(duì)現(xiàn)有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務(wù)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。目前，全縣共給予153個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持，發(fā)放項(xiàng)目扶持資金1359.9萬(wàn)元。二是完善貧困戶金融扶持機(jī)制。一方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫貧基金，對(duì)全縣所有貧困戶，給予每戶5000元的啟動(dòng)資金。另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，分別都制定了優(yōu)惠政策。通過(guò)擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”金融支持模式，樹(shù)立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的良好導(dǎo)向，給群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)吃了定心丸，注入強(qiáng)力劑。目前，累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款2.78億元，現(xiàn)金直補(bǔ)1039.75萬(wàn)元，為12類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施了產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。三是完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，堅(jiān)持群眾不穩(wěn)定脫貧干部不脫鉤，深化實(shí)施“民事直通車(chē)”、“扶貧濟(jì)困月”等活動(dòng)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部包戶、第一書(shū)記駐村、農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)、技術(shù)人員指導(dǎo)“五個(gè)覆蓋”脫貧幫扶機(jī)制及“5432”干部幫扶機(jī)制，確?！懊撠毑宦?、戶戶見(jiàn)干部”，有效提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效。

澧田鎮(zhèn)小牧童公司蛋雞生產(chǎn)車(chē)間

三、“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成效

經(jīng)過(guò)幾年的生動(dòng)實(shí)踐，吉安縣在全縣307個(gè)行政村全面推廣村干部領(lǐng)辦（致富帶頭人）、黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，取得一定的成效：

一是集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大。在推動(dòng)“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的過(guò)程中，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，制定出臺(tái)了“一領(lǐng)辦三參與”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以村集體名義安排6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，入股有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年可使村集體經(jīng)濟(jì)獲得10%以上的分紅收益。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、招商引資、社會(huì)幫扶等途徑，立足激發(fā)市場(chǎng)活力，以“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+貧困戶”的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶貧減貧。加大了政策的扶持，引進(jìn)、發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，從種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、食品加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化，不斷做大做強(qiáng)了扶貧產(chǎn)業(yè)。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨完善。在推動(dòng)“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式過(guò)程中，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，積極探索和發(fā)展“支部+企業(yè)+基地+貧困戶”“支部+種養(yǎng)大戶+貧困戶”的扶貧模式，著力構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收、企業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三贏”局面，把村集體、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體連接起來(lái)，形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動(dòng)了群眾的持續(xù)增收致富。近年來(lái)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)際帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)貧困戶1.5萬(wàn)戶。

四是貧困群體穩(wěn)定脫貧。在黨組織的引領(lǐng)下，運(yùn)用村干部或致富帶頭人的調(diào)節(jié)功能，并通過(guò)一產(chǎn) “接二連三”，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，為貧困戶與市場(chǎng)之間架起 一座“橋梁”。近年來(lái)，在江西奕方等50多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)下，以“公司+支部+合作社”、“公司+合作經(jīng)營(yíng)”、“公司+扶貧車(chē)間”等發(fā)展模式，讓“大手牽小手”，帶動(dòng)了更多的貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。此外，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)，每戶畝均增收1萬(wàn)元。

五是基層組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。基層黨組織以村干部為領(lǐng)頭雁，通過(guò)領(lǐng)辦或者深度參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將社會(huì)力量、普通黨員、群眾以及貧困戶等各方力量團(tuán)結(jié)到一起，心往一處想、勁往一處使，以實(shí)打?qū)嵉母幻裨鍪粘尚В黾恿它h組織和村干部的號(hào)召力。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的磨礪下，以事業(yè)促成長(zhǎng)，錘煉了黨員干部的黨性，提高了素養(yǎng)，增長(zhǎng)了才干，密切了與群眾特別是貧困戶的血肉聯(lián)系，對(duì)于夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨的戰(zhàn)斗堡壘起到了非常重要的作用。