趙明霞

摘 要：環(huán)境命題進(jìn)入人權(quán)話語體系，具有歷史和現(xiàn)實的雙重需要性和可行性。環(huán)境人權(quán)是人類對自身所處的自然和社會關(guān)系理性認(rèn)知的成果，蘊含著科學(xué)的價值追求和制度設(shè)計目標(biāo)。環(huán)境人權(quán)存在和發(fā)展的正當(dāng)性可以從立論背景、價值本源、制度表達(dá)三個方面系統(tǒng)闡述和說明。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；人權(quán)；立論；價值；制度

中圖分類號：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0124 — 03

20世紀(jì)六十年代起，大量的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件引發(fā)了全球關(guān)于地球健康和人類生存發(fā)展方式問題的思考。基于人的生存和尊嚴(yán)的需要，環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的新內(nèi)容，被提出來并逐步得到廣泛認(rèn)同。然而，由于缺乏歷史研究和理論基礎(chǔ)的累積，就環(huán)境人權(quán)是否能夠確立以及形態(tài)如何等問題，在繁榮論證的表象背后，從國際到國內(nèi)社會的爭議依然存在。有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境人權(quán)是以其它權(quán)利的存在為前提，其來源、內(nèi)容和表現(xiàn)形式等都具有模糊性，并不能或也無必要成其為獨立的權(quán)利形態(tài)。但是，理論與實踐證明，環(huán)境人權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展并非基于純粹主觀的遐想，環(huán)境本身所蘊含的價值以及環(huán)境法學(xué)的發(fā)展都全面闡釋了環(huán)境人權(quán)的價值和意義。在此，從“源、性、形”三個方面系統(tǒng)探析環(huán)境人權(quán)的內(nèi)涵與外延，證明環(huán)境人權(quán)存在和發(fā)展的必然性和現(xiàn)實可行性。

一、環(huán)境人權(quán)的立論背景

基于特定的時空條件，環(huán)境問題進(jìn)入人權(quán)話語體系的過程真實反映了人類對個體和整體的認(rèn)知思維和現(xiàn)實判斷能力的提升，既是歷史和現(xiàn)實等外在因素的發(fā)展過程，也是理性思維的邏輯推理和行為控制能力等內(nèi)在因素的掌控過程。環(huán)境人權(quán)的形成與確立是人與自然、個體與社會共同體關(guān)系變遷的必然結(jié)果。

環(huán)境危機是環(huán)境人權(quán)立論的現(xiàn)實基礎(chǔ)。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的空間，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，從自然崇拜到征服自然的歷程中，人類無往而不在環(huán)境之中。人類從大自然中汲取物質(zhì)資源，同時向環(huán)境排放各種污染物，當(dāng)排放行為超出環(huán)境的承載能力和自凈能力，資源的枯竭、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞等問題涌現(xiàn)，從而導(dǎo)致人類經(jīng)濟和社會發(fā)展效益的遞減。持續(xù)的自然災(zāi)害、環(huán)境惡化將會對當(dāng)代和下一代人尊嚴(yán)和體面的生存造成極大的威脅。20世紀(jì)以來，各種環(huán)境事故和災(zāi)害頻發(fā)，危及人類生命、健康與安全。資源過度開發(fā)導(dǎo)致的土地荒漠化、生物多樣性減少、森林退化等問題嚴(yán)重?fù)p害了人類的可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)美感；污染物過度排放導(dǎo)致的霧霾、水體污染、土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降等問題直接影響人體健康。為擺脫現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境危機，并為后代人考慮，確立人人享有在健康環(huán)境下生活的權(quán)利成為解決這一問題的全新視角。環(huán)境人權(quán)的提出，對于遏制生態(tài)惡化趨勢，促進(jìn)環(huán)境問題的解決具有重要的現(xiàn)實意義。

環(huán)境理性是環(huán)境人權(quán)立論的思想基礎(chǔ)。環(huán)境人權(quán)的提出是基于人作為道德主體的理性要求。20世紀(jì)五六十年代，《寂靜的春天》首次向公眾展示了環(huán)境災(zāi)難的現(xiàn)實存在。反思環(huán)境問題的成因，人與自然的“二元對立”、工具理性泛化以及經(jīng)濟效率至上的傳統(tǒng)思維導(dǎo)致環(huán)境理性的缺失，使得人與自然之間的矛盾日益凸顯。首先，環(huán)境理性促使了對人性的反思。人類既是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，即“自然人”，又有過著群居生活的“社會人”，否定任何一面都是將造成對人性認(rèn)識的片面性。以“人——自然”環(huán)境系統(tǒng)為背景，重新審視人與他人、人與自身的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在自然規(guī)律和社會規(guī)律雙重約束下的“生態(tài)人”的論斷使得人性更加豐滿和完整起來?！?〕其次，環(huán)境理性也為經(jīng)濟和技術(shù)理性架起了矯正機制，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)健康為代價，依靠科技進(jìn)步但不能無視自然規(guī)律，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”也是人類的基本道德規(guī)范。〔2〕基于環(huán)境理性，權(quán)利和社會規(guī)則的確立理應(yīng)就此作出回應(yīng)，彰顯人類作為自然組成部分的道德責(zé)任和人類作為自然精靈的先天性權(quán)利。

環(huán)境的國際關(guān)注是環(huán)境人權(quán)確立的助推力。環(huán)境議題是超越國界的，國際社會在環(huán)境保護中發(fā)揮著積極的推動作用。1970年日本八大公害事件后《東京宣言》指出，“我們要求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”；1972年斯德哥爾摩會議《人類環(huán)境宣言》第一條宣告“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”，首次明確了環(huán)境人權(quán)的內(nèi)涵；隨后，歐洲人權(quán)會議將環(huán)境人權(quán)作為世界人權(quán)宣言的重要補充內(nèi)容，要求各國將其付諸于立法實踐。1989年全球大氣保護的國際峰會在海牙召開，會議形成了《海牙環(huán)境宣言》，進(jìn)一步明確提出環(huán)境退化是一個人權(quán)的議題，對環(huán)境人權(quán)的保護，不僅關(guān)系到人類保護生態(tài)系統(tǒng)的基本責(zé)任，而且關(guān)涉人類是否能夠在一個可行的環(huán)境中有尊嚴(yán)的生活。環(huán)境權(quán)作為一項人權(quán)已經(jīng)為一系列國內(nèi)和國際法文件所肯定，并在多國憲法中予以明確規(guī)定。

二、環(huán)境人權(quán)的價值本源

環(huán)境人權(quán)承載著人類普適的終極性價值關(guān)懷，這種價值不僅表現(xiàn)在人與自然關(guān)系的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，更表現(xiàn)為人與人、人與社會關(guān)系的再認(rèn)識。

和諧與共生是環(huán)境人權(quán)的崇高價值目標(biāo)。環(huán)境人權(quán)的出現(xiàn)，表達(dá)了權(quán)利從“斗爭”轉(zhuǎn)向“和諧”，這與中國傳統(tǒng)“天人合一”相吻合。在各種權(quán)利的生成和論述過程中，以往的“權(quán)利本位”下的話語體系傾向于表達(dá)一種人與人之間、人與政府等組織之間、人與自然之間的斗爭意識狀態(tài)。在市場和工業(yè)文明條件下，更是促成了“人定勝天”思想的興盛。然而在災(zāi)難和危機面前，當(dāng)意識到人與自然之間的關(guān)系不是取之不盡用之不竭的單向運行，而是相互依賴互不分離的關(guān)系時，在人與人、人與組織規(guī)則制定的過程中，則需要構(gòu)建一種自我改造和節(jié)制，體現(xiàn)和諧共生理念的權(quán)利表達(dá)方式。環(huán)境人權(quán)雖然以人的權(quán)利的形態(tài)出現(xiàn)，但卻表達(dá)了人類回歸自然生態(tài)的意愿和情感，這種意愿和情感就是和諧共生的關(guān)系。〔3〕由此也可以說，環(huán)境人權(quán)也是一種精神上的權(quán)利。

整體與擔(dān)當(dāng)是環(huán)境人權(quán)的根本價值要求。首先，環(huán)境人權(quán)強調(diào)權(quán)利的主體不僅是個體，也是整體，以人類的整體利益優(yōu)先，倡導(dǎo)全球治理和環(huán)境共享理念。自然環(huán)境的整體性決定了環(huán)境人權(quán)也是以整體的權(quán)益狀態(tài)存在。其次，環(huán)境人權(quán)強調(diào)人作為自然生態(tài)的組成部分，在人與自然的關(guān)系中，環(huán)境是無言者，是行為對象，因此更加注重強調(diào)人的環(huán)境責(zé)任，而不是首先強調(diào)人對于環(huán)境所享有的利益。反思人類本身的意義，征服與占有不是人類存在的真正價值，物質(zhì)的增長不是人類發(fā)展的最終目標(biāo)。要正視人的價值、目標(biāo)和外在環(huán)境，既不是重回人類中心主義論調(diào)，也不是對非生態(tài)中心主義的反駁。環(huán)境人權(quán)表達(dá)了人作為與自然生態(tài)系統(tǒng)共同存在的社會主體，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位人類個體在自然生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用，科學(xué)和友好與周邊自然環(huán)境和諧相處，共同發(fā)展。在自然面前，人作為影響自然的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)開發(fā)利用和尊重保護自然的責(zé)任。

平等與正義是環(huán)境人權(quán)的社會價值目標(biāo)。陽光、空氣、水、土壤和野生動植物等既是人類生存必需的自然資源，也是生命構(gòu)成中無法剝奪的基本環(huán)境要素。環(huán)境作為公共共有物，是所有人共有共享且具有生態(tài)、地理聯(lián)系的整體。在環(huán)境利益的享有問題上需要做到“平等對待”，即環(huán)境人權(quán)的享有不受其年齡、性別、種族、職業(yè)、地位等因素限制，每個生命體均平等的享有在健康環(huán)境下生存和發(fā)展的權(quán)利。環(huán)境人權(quán)是不可剝奪的權(quán)利，無論是代內(nèi)公平、代際公平甚或種際公平論，都是一種崇高的平等價值觀的愿景。在環(huán)境權(quán)益和責(zé)任的配置上做到“共享共擔(dān)”是環(huán)境人權(quán)正義價值的直接體現(xiàn)。這種正義價值已經(jīng)超越了社會生活中物質(zhì)和經(jīng)濟上的存續(xù)關(guān)系，是對生命和健康等理性認(rèn)識的升華和超越。每個個體和組織平等享有資源環(huán)境權(quán)益，同時也公平的承擔(dān)起善待一切生命和非生命體，保護對資源和環(huán)境的無害性使用，反對有害性使用的責(zé)任。

三、環(huán)境人權(quán)的制度表達(dá)

制度表達(dá)是貫穿著環(huán)境人權(quán)價值理念和思想的一套邏輯化和實證的權(quán)利運行機制，也是環(huán)境人權(quán)得以展現(xiàn)的行動方案。環(huán)境人權(quán)的確立對社會科學(xué)，特別是傳統(tǒng)法學(xué)的研究帶來了革命性的影響，開啟了人類將人與自然關(guān)系理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為外在行為規(guī)范的過程。環(huán)境人權(quán)是保障人類生存和發(fā)展的基本權(quán)利，不僅僅自然權(quán)利和道德權(quán)利，更應(yīng)當(dāng)是法律權(quán)利。因此，從20世紀(jì)60年代起，隨著環(huán)境人權(quán)理論研究的深入，環(huán)境人權(quán)實證化也趨于拓展和完善。

環(huán)境人權(quán)制度表達(dá)內(nèi)容的層次化。人與自然關(guān)系的雙向性，要求環(huán)境權(quán)益制度表達(dá)既要尊重自然規(guī)律，也要遵守社會規(guī)律。首先，環(huán)境作為人類生存的公共共有物，每個人都享有公平而不可剝奪的受益權(quán)。受益權(quán)包括了采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、排污權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、精神美感權(quán)等。其次，環(huán)境作為人類發(fā)展不可缺少的有限資源，集體應(yīng)當(dāng)公平配置環(huán)境權(quán)利，包括當(dāng)代人在空間上的配置，還包括當(dāng)代人與未來世代在時間上的代際配置。而配置權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)由一國范圍內(nèi)的公民，集體委托給國家和政府。配置權(quán)是政府環(huán)境公共治理的重要法理依據(jù)，環(huán)境配置權(quán)的行使需要分別設(shè)置實體和程序兩個方面權(quán)利予以保障和監(jiān)督。具體來說涵蓋了為實現(xiàn)公平配置而設(shè)定的環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境改善權(quán)、公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境救濟權(quán)等。最后，人與環(huán)境同處于地球生態(tài)系統(tǒng)之中，二者交相互動、相互改造，人與自然相互尊重更準(zhǔn)確的說應(yīng)該是一種人類自我設(shè)定的義務(wù)。這一義務(wù)是環(huán)境人權(quán)的本質(zhì)要求，是建立在自然生態(tài)規(guī)律與社會規(guī)律交互的環(huán)境倫理基礎(chǔ)上的，超越于法法律的自然權(quán)利。受益權(quán)、配置權(quán)和尊重義務(wù)表現(xiàn)了環(huán)境作為人權(quán)客體和人作為環(huán)境主體，其個體與整體之間的相互關(guān)系，層次分明，是環(huán)境人權(quán)的內(nèi)在價值。

環(huán)境人權(quán)制度表達(dá)形式的多元化。作為一項人權(quán)，從應(yīng)然專題轉(zhuǎn)化為實然狀態(tài)的方式，并非單純的依靠“硬法”，而“軟法”也是保護清潔、健康和美麗的生態(tài)環(huán)境的重要規(guī)則形式。習(xí)慣權(quán)利、法律權(quán)利以及現(xiàn)實權(quán)利都是環(huán)境人權(quán)的表現(xiàn)形式，而且相互之間具有相互轉(zhuǎn)化。環(huán)境人權(quán)首先表現(xiàn)習(xí)慣權(quán)利，是環(huán)境理性在群體內(nèi)逐步被認(rèn)識和繼承中形成的，表現(xiàn)為風(fēng)土習(xí)俗和民約等，存在于區(qū)域文化之中。其次，法定權(quán)利是環(huán)境人權(quán)的最為有效和直接的表達(dá)方式，而環(huán)境法學(xué)的發(fā)展正是環(huán)境人權(quán)保護最為專業(yè)的研究領(lǐng)域?！?〕環(huán)境權(quán)是環(huán)境法學(xué)的核心范疇，其含義可以概括為：人類享有的在清潔、健康的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。1972年《斯德哥爾摩宣言》第1條和1994年聯(lián)合國“防止歧視與保護少數(shù)民族附屬委員會”發(fā)表的《人權(quán)與環(huán)境原則草案》最重要的結(jié)論是，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生“從環(huán)境法到擁有健康和適宜的環(huán)境的權(quán)利的轉(zhuǎn)變”。最后，現(xiàn)實權(quán)利是環(huán)境人權(quán)實際效力及社會效果的顯現(xiàn)，是法定權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利的現(xiàn)實存在狀態(tài)。在社會運行過程中，環(huán)境人權(quán)的多種表現(xiàn)形態(tài)之間相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)，習(xí)慣權(quán)利經(jīng)立法轉(zhuǎn)化成為法定權(quán)利，法定權(quán)利實施成為現(xiàn)實權(quán)利，同樣現(xiàn)實權(quán)利驗證法定權(quán)利設(shè)定的科學(xué)性，法定權(quán)利保護善良和改良習(xí)慣權(quán)利。

環(huán)境人權(quán)制度表達(dá)視野的開放化。環(huán)境危機警示人們，機械單一的世界觀是具有局限性的。人類“需要一種新的世界觀——一種整體論、不濫用自然資源、在生態(tài)學(xué)上合理的、長期的、綜合的、愛好和平的、人道的、合作的世界觀。我們需要轉(zhuǎn)變到一種真正全球性的觀念上，在這種觀念中，個人、社會和這顆行星都被給予充分的重視。換言之，我們必須從一種協(xié)同程度較低的世界觀轉(zhuǎn)變到一種協(xié)同程度較高的世界觀?！薄?〕在這樣一種大同世界觀的引導(dǎo)下，環(huán)境人權(quán)的制度表達(dá)在理論上具備了廣闊的視野。而健康的環(huán)境作為人類生存和發(fā)展基礎(chǔ)要素的地位更是不言自明的，環(huán)境是促進(jìn)人類尊嚴(yán)和福利、實現(xiàn)其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)環(huán)境人權(quán)的價值與其他權(quán)利價值發(fā)生沖突的時候，環(huán)境人權(quán)的優(yōu)先性就凸顯出來。環(huán)境人權(quán)的實證化必然需要一種開放的視野，應(yīng)該說環(huán)境人權(quán)屬于新型權(quán)利，其“新”一方面是說其作為新型權(quán)利的地位正在論證之中，其作為實證性權(quán)利所必備的構(gòu)成要件（主體、客體、內(nèi)容）的制度化亦有待進(jìn)一步廓清；另一方面是說環(huán)境人權(quán)的實證化應(yīng)從第一代和第二代人權(quán)的制度設(shè)計中汲取豐富的經(jīng)驗。環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)以及生態(tài)文化建設(shè)等方面的研究和實踐成效充分說明了環(huán)境人權(quán)的實證化與同時代的社會和政治秩序密不可分。

綜上所述，環(huán)境人權(quán)的確立具有歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的多重價值和意義。環(huán)境人權(quán)填補了人類理性認(rèn)知的空白，打破了人與自然關(guān)系的僵化狀態(tài)，為可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。作為新型人權(quán)，環(huán)境人權(quán)的理論與實踐研究還有待進(jìn)一步的深入挖掘。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕