孫清濤

（濟(jì)南市公共交通總公司，濟(jì)南 250013）

濟(jì)南市公共交通總公司（以下簡稱濟(jì)南公交）是濟(jì)南市公共交通服務(wù)的主要提供者。近年來，與國內(nèi)許多城市公交企業(yè)一樣，濟(jì)南公交面臨著公交客運(yùn)量不斷下降的問題。2013年至2017年，濟(jì)南公交客運(yùn)量由8.29億人次下降為7.26億人次，年均下降幅度達(dá)到3.26%。

1 濟(jì)南公交客運(yùn)量下降原因分析

濟(jì)南公交客運(yùn)量下降的原因，可歸納為絕對(duì)原因和相對(duì)原因兩個(gè)方面：絕對(duì)原因指的是由于城市人口出行總量的減少而形成的公交客運(yùn)量下降；相對(duì)原因指的是由于城市人口選擇其它出行工具代替公交出行而形成的公交客運(yùn)量下降。

1.1 濟(jì)南公交客運(yùn)量下降的絕對(duì)原因

筆者認(rèn)為,目前公交客運(yùn)量下降的絕對(duì)原因主要為網(wǎng)絡(luò)購物造成的出行次數(shù)減少。隨著互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)的崛起，網(wǎng)絡(luò)購物逐漸成為人們生活消費(fèi)的一種習(xí)慣。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年濟(jì)南市物流行業(yè)前景分析及投資研究報(bào)告》中對(duì)濟(jì)南市快遞數(shù)量的歷史統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年濟(jì)南市快遞業(yè)務(wù)量從2013年的7718.3萬件增長到2017年的3.02億件，年均增長率達(dá)到了40.66%[1]。高增速的網(wǎng)絡(luò)購物數(shù)量在帶給人們生活便利的同時(shí)，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了方方面面的影響，其中比較顯著的一點(diǎn)就是人們因習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)購物而減少了外出購物的出行次數(shù)。筆者根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院等相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行了一個(gè)簡單的測(cè)算。假設(shè)一件快遞代表了一人次的出行，以濟(jì)南市2017年快遞業(yè)務(wù)數(shù)量30216.61萬件為例，以國家統(tǒng)計(jì)局《2015中國網(wǎng)購用戶調(diào)查報(bào)告》確定的網(wǎng)購替代率78%[2]以及濟(jì)南市規(guī)劃局發(fā)布的2013年《濟(jì)南市綜合交通調(diào)查報(bào)告》確定的公交全方式出行分擔(dān)率18.4%[3]為參數(shù)進(jìn)行測(cè)算，2017年因網(wǎng)購帶來的公交出行減少數(shù)量約為4300萬人次。

1.2 濟(jì)南公交客運(yùn)量下降的相對(duì)原因

（1）因道路整修、票制調(diào)整、運(yùn)營速度等因素造成的公交替代出行數(shù)量增加。由于城市道路整修帶來的公交線路調(diào)整、城市道路擁堵帶來的公交乘坐時(shí)間延長以及線路票制票價(jià)調(diào)整帶來的公交價(jià)格優(yōu)勢(shì)弱化等情況的出現(xiàn)，使得部分城市居民在出行時(shí)放棄了公共交通，轉(zhuǎn)而選擇小汽車、摩托車、電動(dòng)自行車、自行車、步行和其它出行方式，由此造成了公交客運(yùn)量的持續(xù)下滑。機(jī)動(dòng)化出行方面，根據(jù)《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，濟(jì)南市民用機(jī)動(dòng)車數(shù)量已由2013年底的141.9萬輛增長到2017年底的206.5萬輛，年均增長率達(dá)到了9.83%[4]。由于私人小汽車和摩托車在民用機(jī)動(dòng)車數(shù)量中占比超過60%，因此機(jī)動(dòng)車的增長率水平基本反映了私人小汽車和摩托車的年均增長率水平。而隨著私人小汽車和摩托車高保有量的形成，其對(duì)于城市交通的影響和公共交通的替代作用是顯而易見的。在非機(jī)動(dòng)化出行工具方面，2013年《濟(jì)南市綜合交通調(diào)查報(bào)告》公布的出行方式結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，自行車和電動(dòng)自行車占30.6%，超過私人小汽車的15.5%，也超過了公交車的18.4%[3]。通過對(duì)街道上電動(dòng)自行車和普通自行車的出行數(shù)量比較可以發(fā)現(xiàn)，從2013年至2017年，濟(jì)南市的電動(dòng)自行車出行數(shù)量已增長到與普通自行車持平甚至超出的狀態(tài)。電動(dòng)自行車出行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅對(duì)城市交通的安全造成了影響，也是造成公交客運(yùn)量下降的重要原因之一。

（2）因共享出行工具出現(xiàn)帶來的公交替代出行數(shù)量增加。近年來，由于共享經(jīng)濟(jì)的興起，出現(xiàn)了以方便出行、節(jié)約資源為目的的共享汽車和共享單車。由于共享單車的使用價(jià)格與城市公交票價(jià)接近，且在短途出行上比城市公交具有更大的靈活性，因此使用共享單車的出行數(shù)量迅速擴(kuò)大。自2017年1月25日摩拜單車進(jìn)入濟(jì)南開始，到2018年1月哈羅單車和ofo單車正式亮相，近1年時(shí)間濟(jì)南市共享單車市場(chǎng)已經(jīng)初步形成“三足鼎立”格局。截止到2018年3月，相關(guān)企業(yè)承認(rèn)投入的單車數(shù)量總數(shù)已經(jīng)超過4萬輛。根據(jù)濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與北京摩拜科技有限公司聯(lián)合發(fā)布的《2017年山東省共享單車出行報(bào)告》，在這近1年時(shí)間里，濟(jì)南市共有0.7億多人次選擇了騎行共享單車出行，相當(dāng)于1300萬次的公交出行[5]。需要說明的是，筆者認(rèn)為摩拜單車這1300萬次的公交替代出行次數(shù)并不應(yīng)全部計(jì)入原有的濟(jì)南市電動(dòng)自行車和自行車的公交替代出行次數(shù)中，反而更大的可能是因?yàn)楣蚕韱诬嚨某霈F(xiàn)推動(dòng)了這部分公交替代出行規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

上述對(duì)公交客運(yùn)量下降相對(duì)原因的論述，主要針對(duì)的是筆者認(rèn)為可能長遠(yuǎn)存在的、對(duì)比城市公交有一定替代優(yōu)勢(shì)的出行方式而進(jìn)行的影響分析。其它諸如網(wǎng)約車（定制公交）推廣期的優(yōu)惠、拼車、步行等出行方式，由于推廣時(shí)間短、市場(chǎng)規(guī)模小以及比較劣勢(shì)明顯等原因，對(duì)于公交客運(yùn)量的影響相對(duì)較小，在此未進(jìn)行詳細(xì)研究。

2 公交客運(yùn)量下降的應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)用戶粘度

（1）實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化，不斷滿足乘客對(duì)于公交出行的便捷性需求。公交企業(yè)應(yīng)建立起整體和局部優(yōu)化相結(jié)合、優(yōu)化觸發(fā)機(jī)制明確、優(yōu)化步驟清晰的公交線網(wǎng)優(yōu)化辦法。局部優(yōu)化方面，根據(jù)城市客流的短期變化情況，按程序調(diào)整公交線網(wǎng)局部環(huán)節(jié)，及時(shí)響應(yīng)城市客流節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)，完成客流的快速疏導(dǎo)，提升市民對(duì)于公交便捷、快速的服務(wù)體驗(yàn)；整體優(yōu)化方面，根據(jù)城市規(guī)劃和客流變化的長期規(guī)律，結(jié)合具體的客流調(diào)查，編制線網(wǎng)整體優(yōu)化方案，廣泛征求市民意見，重點(diǎn)解決制約更多人群出行的難點(diǎn)問題[6]。通過線網(wǎng)整體優(yōu)化，顯著降低公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)，將節(jié)省下的運(yùn)力資源用于開拓更多的公交服務(wù)空白區(qū)域，引導(dǎo)更多的市民出行進(jìn)入公交運(yùn)行體系中。

（2）優(yōu)化公交票制票價(jià)，強(qiáng)化公交的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。結(jié)合城市公交線網(wǎng)的設(shè)置，申請(qǐng)實(shí)施公交票制票價(jià)優(yōu)化。根據(jù)城市居民的出行特征和習(xí)慣，改變目前國內(nèi)大部分公交執(zhí)行的單一票制的票制票價(jià)體系，力推根據(jù)乘坐距離收費(fèi)的分段計(jì)費(fèi)式公交票制。乘客按照不同乘坐距離繳納不同的乘車費(fèi)用，更為公平合理，符合市民的計(jì)費(fèi)觀念。同時(shí)分段計(jì)費(fèi)票制能夠強(qiáng)化城市公交在短途出行上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)公交出行對(duì)于這部分乘客的吸引力。

（3）以綜合信息技術(shù)的應(yīng)用為手段，以公交手機(jī)應(yīng)用軟件為媒介，提升市民的公交乘坐感受。通過對(duì)企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)、人工智能系統(tǒng)和語音交互系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，借助公交手機(jī)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市居民特別是其中年輕群體的公交出行定制化服務(wù)。結(jié)合出行起止點(diǎn)和道路擁堵預(yù)報(bào)，合理規(guī)劃他們的出行線路，及時(shí)給予線路車輛的到站提示，乘車過程中適時(shí)給予到站時(shí)間和下車提示，全面提升公交乘客的用戶體驗(yàn)和滿意度，進(jìn)而增強(qiáng)城市公交出行的用戶粘度。

2.2 通過與商企合作，利用車載媒體廣告激發(fā)乘客出行需求

積極面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)數(shù)量增長、市民出行減少的狀況，公交企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步開拓與商業(yè)企業(yè)特別是與親身體驗(yàn)式消費(fèi)類型商業(yè)企業(yè)的合作形式。充分挖掘公交車載媒體的廣告效應(yīng)，通過車載媒體與公交站點(diǎn)的位置關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)對(duì)餐飲、養(yǎng)生、服裝、家具、親子休閑等商業(yè)企業(yè)近期的消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)行播報(bào)，吸引公交乘客的關(guān)注，激發(fā)他們的消費(fèi)和出行需求。在促進(jìn)與公交合作的商業(yè)企業(yè)人流和盈利增加的同時(shí)，也可以推動(dòng)公交客流的增加。

2.3堅(jiān)持公交定位，依托政府職能的進(jìn)一步發(fā)揮

城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程,在滿足市民出行需求的同時(shí)，也需要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下推動(dòng)自身更好的發(fā)展。從公交企業(yè)發(fā)展的角度考慮，既希望能夠獲得城市交通出行的更大份額，也期望城市交通出行的總額能夠進(jìn)一步增長。這兩個(gè)方面的訴求也對(duì)應(yīng)了推動(dòng)公交客運(yùn)量提升的相對(duì)和絕對(duì)兩方面影響因素。絕對(duì)影響因素方面，依存于政府對(duì)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體定位和有力推動(dòng)。隨著城市知名度的不斷擴(kuò)大，城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及實(shí)體產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興盛，城市交通客流量必將顯著提升，由此也將同時(shí)推動(dòng)公交客流量的快速增長；相對(duì)影響因素方面，公交企業(yè)應(yīng)推動(dòng)地方政府明確公共交通對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的政策定位，并從節(jié)能減排、疏通交通以及減少交通事故等方面考慮，出臺(tái)限制私人小汽車出行以及加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的政策文件，從政策層面引導(dǎo)市民更多選擇城市公交出行。