曹榮第，蘇 冉

（寧陽(yáng)縣河道管理局，山東 寧陽(yáng) 271400）

寧陽(yáng)縣地處黃河、淮河流域，境內(nèi)共有河道（干渠）26條，其中，大型河道1條、中小型河道23條、引汶干渠2條。寧陽(yáng)縣全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作以來(lái)，在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門大力支持下，各級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)，探索出了一些河道建設(shè)與管理的新路子，為河長(zhǎng)制工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供了新模式。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系

1.1 建立河長(zhǎng)組織體系

按照“建立管理機(jī)構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，寧陽(yáng)縣全面建立以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)”為主的“河長(zhǎng)制”組織體系，對(duì)全縣范圍內(nèi)24條河道、2條干渠及其上所建水庫(kù)，全部納入河長(zhǎng)制管理體系。全縣設(shè)縣級(jí)河長(zhǎng)8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)76名、村級(jí)河長(zhǎng)392名。同時(shí)，設(shè)立了縣、鄉(xiāng)“河長(zhǎng)制”辦公室，落實(shí)了管理人員和工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)全縣“河長(zhǎng)制”日常工作。

1.2 出臺(tái)工作實(shí)施方案

2017年4月28日寧陽(yáng)縣委辦公室、縣政府辦公室出臺(tái)了《寧陽(yáng)縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，明確將寧陽(yáng)縣26條河道（干渠）全部納入到各級(jí)河長(zhǎng)制管理體系，明確了加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等河長(zhǎng)制工作六大任務(wù)，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，確立了縣河長(zhǎng)制辦公室人員組成及32個(gè)成員單位，對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)細(xì)化分解，設(shè)定了階段目標(biāo)，明確了工作進(jìn)度，進(jìn)一步推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)。

1.3 制定工作制度辦法

寧陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際情況，組織制定了寧陽(yáng)縣河長(zhǎng)制工作考核辦法、驗(yàn)收辦法、部門聯(lián)動(dòng)工作制度、督查督辦制度、會(huì)議制度、河長(zhǎng)巡河制度、信息報(bào)送制度、河長(zhǎng)制辦公室工作規(guī)則、聯(lián)系部門工作規(guī)則等9項(xiàng)制度辦法，形成了聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)考核、部門聯(lián)動(dòng)三大機(jī)制，確立了由“河長(zhǎng)”牽頭召集“河長(zhǎng)制”辦公室和相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)河流保護(hù)管理工作溝通與協(xié)調(diào)的河湖管理新體制。

2 細(xì)化工作任務(wù)，突出重點(diǎn)工作

2.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，全面開(kāi)展“清河行動(dòng)”

“清河行動(dòng)”是省、市為治理破壞河湖水域岸線的各類違法行為的重大部署，是推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的重要著力點(diǎn)，縣委、縣政府高度重視工作的開(kāi)展。為了全面推動(dòng)“清河行動(dòng)”，縣河長(zhǎng)辦成立了督導(dǎo)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“清河行動(dòng)”進(jìn)行全面督導(dǎo)，并對(duì)進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)。2017年底，全縣179處違法行為全部清除，解決了一大批歷史遺留問(wèn)題，河道岸線環(huán)境得到了明顯改善。

2.2 堅(jiān)持一河一策，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

一是做好河湖問(wèn)題排查與綜合整治方案編制。按照省、市“全面排查、一河一策”的要求，2017年7月，委托設(shè)計(jì)部門，對(duì)全縣各級(jí)河道完成了河湖問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)排查工作。二是組織牽頭部門開(kāi)展專項(xiàng)實(shí)施方案編制。各牽頭單位參照省、市部門專項(xiàng)實(shí)施方案，全部編制完成了寧陽(yáng)縣各牽頭部門河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)實(shí)施方案。三是完成河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定方案編制。在前期河湖全面排查的基礎(chǔ)上，寧陽(yáng)縣編制完成了《河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案》。各類基礎(chǔ)方案的編制出臺(tái)為河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作提供了藍(lán)圖。

2.3 堅(jiān)持河長(zhǎng)盡職，實(shí)施群防群治

全縣河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)議后，各位縣級(jí)河長(zhǎng)先后對(duì)所負(fù)責(zé)的河道開(kāi)展了巡河調(diào)研，重點(diǎn)考察了河道防汛、河道治理及清河行動(dòng)等工作開(kāi)展情況，要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層夯實(shí)責(zé)任，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，在各級(jí)河長(zhǎng)組織體系的基礎(chǔ)上，沿河各村均配備了河管員、設(shè)立了民間義務(wù)河長(zhǎng)、聘請(qǐng)了河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員，與村容村貌綜合整治相結(jié)合建立了志愿服務(wù)隊(duì)，著力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的齊抓共管的河湖管護(hù)大格局。

2.4 堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍

根據(jù)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，寧陽(yáng)縣定期印發(fā)《河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)》，就河長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況及先進(jìn)工作典型進(jìn)行了專題報(bào)道。同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、通告、公告等形式，對(duì)全面實(shí)行河長(zhǎng)制進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道，提高社會(huì)各界的知曉率，增強(qiáng)人民群眾的河湖保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

3 創(chuàng)新建管模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 開(kāi)展中小河道確權(quán)，做好河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作

為明確河道管理和保護(hù)范圍，解決界限不清、權(quán)屬不明、管理困難的問(wèn)題，寧陽(yáng)縣積極開(kāi)展河道劃界確權(quán)工作。在前期大汶河、柴汶河劃界確權(quán)的基礎(chǔ)上，以洸府河為試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)中小河道劃界確權(quán)，劃界確權(quán)總長(zhǎng)度30.7 km，總土地面積270.8 hm2，其中堤內(nèi)面積209.4 hm2，堤外10 m護(hù)堤地面積61.4 hm2，設(shè)置了界樁、界牌，申領(lǐng)了《確權(quán)土地使用證》。洸府河劃界確權(quán)的成功實(shí)施，為實(shí)施洸府河綜合開(kāi)發(fā)打下了基礎(chǔ)，同時(shí)為全面推行中小河道劃界確權(quán)提供了工作樣板。

3.2 創(chuàng)新融資模式，實(shí)現(xiàn)以河養(yǎng)河良性循環(huán)

寧陽(yáng)縣作為省內(nèi)率先開(kāi)展PPP試點(diǎn)的市縣之一，按照“市場(chǎng)運(yùn)作，分期建設(shè)，以河養(yǎng)河”的理念，積極引入PPP模式運(yùn)用到河道綜合開(kāi)發(fā)中，融資30.08億元，實(shí)施洸府河河道治理及生態(tài)建設(shè)。截至目前，洸河生態(tài)建設(shè)工程完成投資3.45億元，完成綠化面積75萬(wàn)m2，修建道路21.7 km。通過(guò)土地出讓、商業(yè)設(shè)施租賃、廣告收入獲取收益，帶動(dòng)周邊7 km2土地升值，有力促進(jìn)縣城西部開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河道生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。

3.3 創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

一是海子河管護(hù)工作。2015年寧陽(yáng)縣組織實(shí)施了“海子河人工濕地水質(zhì)凈化工程”，為了加強(qiáng)海子河人工濕地的建后管理，組織成立了“寧陽(yáng)縣海子河水利工程管理有限公司”，海子河人工濕地管理管護(hù)工作取得了良好的效果。二是大汶河管護(hù)工作。為切實(shí)加強(qiáng)防洪工程的運(yùn)行管理，按照“管養(yǎng)分離”的原則，2010年成立了大汶河綜合開(kāi)發(fā)公司，組建了43人的工程專職管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)防洪工程的檢查巡查，對(duì)損毀工程及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修復(fù)。三是洸府河管護(hù)。2015年完成了對(duì)洸府河寧陽(yáng)段的確權(quán)劃界工作，為后續(xù)河長(zhǎng)制管護(hù)機(jī)制的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。洸府河城區(qū)段共長(zhǎng)5.5 km，由縣住建局負(fù)責(zé)具體的管護(hù)工作，2016年初根據(jù)縣城統(tǒng)一規(guī)劃，縣住建局組織實(shí)施了洸府河生態(tài)濕地公園工程，打造了縣城西部濱河景觀帶。

4 結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作任重道遠(yuǎn)，寧陽(yáng)縣雖然開(kāi)展了部分工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)縣市的做法相比，還有較大差距。下一步，寧陽(yáng)縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，立足縣情水情，繼續(xù)探索適合寧陽(yáng)縣的河長(zhǎng)制工作的新經(jīng)驗(yàn)，努力維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河道功能永續(xù)利用，使河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。