張瑞春

（沂水縣水利局，山東 沂水 276400）

沂水縣素有“百庫(kù)千塘”之稱，該縣共有大中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)140座，塘壩1 136座，農(nóng)村汪塘1 820座。沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，總面積2 434.8 km2，在全省縣級(jí)行政區(qū)劃面積中列第二位，轄2個(gè)街道、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，359個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?15.96萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口69.88萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1%。2016年以來(lái)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，沂水縣水利局對(duì)36座農(nóng)村重點(diǎn)汪塘實(shí)施了整治，達(dá)到了“庫(kù)面無(wú)垃圾、漂浮物、水面清潔、水質(zhì)提升”的目標(biāo)。

1 存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 汪塘現(xiàn)狀問(wèn)題

農(nóng)村汪塘形式多樣（包括：土壩、攔河壩、取土坑等），大部分為灌溉水源，大旱年份多呈干涸狀態(tài)。管理模式多樣，大部分為村集體所有，無(wú)人管護(hù)，個(gè)別的承包給村民作養(yǎng)殖、種植用。承包人多數(shù)只注重開發(fā)利用，不注重汪塘的管護(hù)。外觀上層次不均，大部分汪塘淤積嚴(yán)重，水面面積減少、岸坡坍塌、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡、水質(zhì)變差、調(diào)蓄能力減弱、灌溉作用減小等問(wèn)題普遍存在。

1.2 原因分析

1）歷史原因。沂水縣大部分汪塘建于上世紀(jì)六七十年代，國(guó)家近幾年對(duì)水庫(kù)塘壩進(jìn)行投資建設(shè)，未對(duì)汪塘進(jìn)行投資，從聯(lián)系群眾、走訪調(diào)研等工作情況看，群眾對(duì)汪塘治理清淤的呼聲非常高，要求非常強(qiáng)烈。

2）水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞。沂水縣土壤種類以褐土、棕壤土為主，結(jié)構(gòu)疏松，沙粒含量大，黏結(jié)性差，易發(fā)生水土流失，加之地上植被稀少，前期受利益驅(qū)使，人為露天開采礦產(chǎn)資源，采砂取土，原始植被、地形地貌及耕地遭到破壞，不同程度的造成水土流失、地下水水位下降等生態(tài)環(huán)境的破壞。

3）淤積量大，興利水量減少。沂水縣屬于典型的山丘區(qū)地形地貌，植被覆蓋率低，汛期徑流歷時(shí)短、流速快，易造成水土流失。上游泥沙流入汪塘、汪塘周邊塌岸、漁業(yè)養(yǎng)殖沉積，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)淤積，減弱汪塘的調(diào)蓄能力，減小了汪塘的灌溉作用，降低了汪塘的蓄水保水功能。

4）水污染嚴(yán)重。農(nóng)村汪塘周圍或上游畜禽養(yǎng)殖排除的污水流入汪塘導(dǎo)致水質(zhì)惡化，魚蝦死亡。農(nóng)村生活洗滌高磷廢水流入汪塘導(dǎo)致的水藻快速生長(zhǎng)，水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。

5）體制機(jī)制不健全。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)社會(huì)資本投入，承包經(jīng)營(yíng)制度不健全，管理設(shè)施、管理制度不到位等體制機(jī)制不健全狀況影響了汪塘的正常運(yùn)行。

2 汪塘整治思路及對(duì)策建議

2.1 整治思路

以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，緊抓汪塘整治“生態(tài)化、自然、簡(jiǎn)潔、接地氣、接鄉(xiāng)愁”的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“溝渠通、汪塘清；活水源、功能全”的汪塘總體整治目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；保護(hù)優(yōu)先、綜合治理；綠化凈化、美化環(huán)境；分類實(shí)施、生態(tài)持續(xù)；分類達(dá)標(biāo)、突出重點(diǎn)；強(qiáng)化管理、專人保潔的整治原則，把汪塘變成鄉(xiāng)村的“生態(tài)明珠”。

2.2 對(duì)策建議

首先對(duì)汪塘進(jìn)行全面普查、建立檔案資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確權(quán)劃界，劃定保護(hù)區(qū)，明確責(zé)任主體和客體。其次，進(jìn)行合同制、租賃制等多種形式的產(chǎn)權(quán)改革，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳、設(shè)定標(biāo)志牌或標(biāo)志碑。第三，聽取環(huán)保部門、群眾的意見建議，建立巡查制度，與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。第四，進(jìn)行典型治理，以點(diǎn)帶面，確保治理一處，成功一處，發(fā)揮效益一處。

3 典型經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制度先行

沂水縣縣委、縣政府高度重視汪塘整治工作，專門成立城鄉(xiāng)水域環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將該項(xiàng)工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作和城鄉(xiāng)水域環(huán)境綜合整治工作考核，為規(guī)范考核辦法，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，縣政府辦公室下發(fā)了《沂水縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核細(xì)則》；為保證工作措施落實(shí)，縣水利局制定了《汪塘整治工作實(shí)施方案》；為了規(guī)范汪塘整治建設(shè)，維護(hù)汪塘整治市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，縣水利局制定了《沂水縣汪塘整治項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《沂水縣汪塘整治項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》；為加快推進(jìn)汪塘整治工作進(jìn)程，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用，根據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》和《沂水縣汪塘整治建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，縣水利局制定了《沂水縣汪塘整治項(xiàng)目資金管理辦法》，以上《細(xì)則》《方案》《辦法》的出臺(tái)為全縣汪塘整治工作的開展指明了方向，為圓滿完成汪塘整治任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化督導(dǎo)考核，注重過(guò)程管理

縣城鄉(xiāng)水域環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)對(duì)汪塘整治工作的督導(dǎo)檢查，實(shí)行月通報(bào)、季度考核、半年考核和全年考核相結(jié)合的制度，明察暗訪工作成效。每次督導(dǎo)檢查都對(duì)農(nóng)村汪塘現(xiàn)狀情況、進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、重視程度、標(biāo)準(zhǔn)把握、質(zhì)量要求等方面進(jìn)行通報(bào)，涉及每一個(gè)汪塘，不留死角，不稿形式，針對(duì)存在的問(wèn)題提出下步工作要求，以確保及時(shí)完成汪塘整治任務(wù)。

3.3 完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保效益發(fā)揮

1）解決了“有錢辦事”的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)整合各類資金獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)社會(huì)多元投入，初步建立了多元化投入體系。黃山鋪鎮(zhèn)整合村民營(yíng)企業(yè)資金21.5萬(wàn)元，將汪塘打造成了休閑、旅游、垂釣于一體的多功能綜合性汪塘。呈現(xiàn)了柳綠、岸美、棧道、釣臺(tái)、餐飲一派鄉(xiāng)愁濃郁的景象。高橋鎮(zhèn)全年村集體投資近59.74萬(wàn)元，對(duì)汪塘進(jìn)行了清淤、綠化，修建休閑涼亭等，打造了一片蓮葉何田，荷花飄香，亭臺(tái)樓榭的江南風(fēng)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)整合各方資金和自籌投資426.99萬(wàn)元用于汪塘整治建設(shè)工作。

2）解決了“有人干事”的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了水域整治專職隊(duì)伍，把水域保潔重心全面下移，實(shí)現(xiàn)水域環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、物業(yè)化。院東頭鎮(zhèn)組建了“山鄉(xiāng)保潔公司”，把河道整治推向市場(chǎng)，配備人員和設(shè)備，抓好重點(diǎn)河段“全天候、全覆蓋”管理，汪塘整治管理逐步規(guī)范化。

3）解決了“有人管事”的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)水利、環(huán)保、城管執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化水域環(huán)境執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)罰重管。院東頭鎮(zhèn)成立了執(zhí)法中隊(duì)，配備5名執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水域綜合整治監(jiān)管和檢查考核。許家湖鎮(zhèn)實(shí)行班子成員包管理區(qū)，脫產(chǎn)干部包村，村干部包河道、包庫(kù)塘責(zé)任制，對(duì)水域整治任務(wù)進(jìn)行了層層分解，與各村簽訂了責(zé)任書，納入了全年千分制考核；汪塘管理模式多樣，大部分為村集體所有，由村集體統(tǒng)一管理和使用，個(gè)別承包汪塘實(shí)行合同制管理，所有權(quán)歸村集體所有，管理權(quán)和使用權(quán)歸承包戶所有，確保了管護(hù)工作的順利開展。