亓玉峰

（萊蕪市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 萊蕪 271100）

萊蕪市地處魯中山區(qū)，國土面積2 246 km2，127萬人口。地處黃河流域大汶河上游，無客水來源，水資源完全靠降雨補(bǔ)給。全市多年平均降水量712 mm，多年平均水資源總量5.81億m3，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。目前，全市共有各類攔蓄水工程1 355座，其中大中型水庫9座（包括牟汶河攔河閘），總庫容3.45億m3，總興利庫容2.24億m3；小型水庫189座，興利庫容5 646萬m3；塘壩1 187座，總庫容5 596萬m3。為解決水資源供需矛盾，合理開發(fā)利用地表水資源，進(jìn)行雨洪水資源工程建設(shè)勢在必行。

1 雨洪資源工程建設(shè)情況

近年來，萊蕪市抓住國家重視水利基礎(chǔ)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)行雨洪水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，取得了良好的效果，主要舉措為大力加強(qiáng)雨洪水資源攔蓄和優(yōu)化配置工程建設(shè)：一是病險水庫除險加固。投資6.4億元，完成8座大中型、174座小型病險水庫除險加固工程，恢復(fù)、新增蓄水能力4 700萬m3。二是骨干河道攔蓄治理。投資9.7億元對大汶河、嬴汶河、龍馬河等骨干河道實施了綜合治理，建成大型攔河閘1座、橡膠壩32座、溢流壩41座，攔蓄地表水8 500萬m3，涵養(yǎng)地下水源7 000萬m3，治理后的河道基本實現(xiàn)了全年不斷流，兩岸地下水位普遍提升1~2 m，河流生態(tài)得到極大恢復(fù)和改善。三是跨地域調(diào)供水工程。建成了楊家橫水庫向常莊調(diào)水工程，雪野水庫向萊鋼、葫蘆山水庫向萊鋼、喬店水庫向萊城、大冶水庫向城源水廠供水工程等，初步形成了雪野、喬店、大冶、葫蘆山水庫等幾大水源地對城市和“三鋼兩電”等重點供水目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度的工程網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問題

2.1 雨洪水資源開發(fā)利用體系不完善

限于資金投入不足，有許多該建的攔蓄水設(shè)施未建，現(xiàn)有攔蓄工程病險隱患得不到根除?，F(xiàn)有千余座病險塘壩、幾十座小型水庫和未經(jīng)治理的百余條小型溝河都存在不同程度的安全隱患，也是因資金問題未進(jìn)行除險加固。

2.2 水資源供需矛盾依然突出

據(jù)測算，以現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模，在目前工程條件下，全市平水年（50%保證率）可供水量3.74億m3，預(yù)計總需水量約為3.80億m3；枯水年（75%保證率）全市總可供水量3.33億m3，預(yù)計總需水量4.03億m3?？傮w上看，現(xiàn)階段平水年水資源供需雖略有欠缺，但通過優(yōu)化配置可基本保證平衡，但遇枯水年份水資源供需矛盾則較為突出，水資源短缺依然是制約萊蕪市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.3 水資源管理體制不理順

“一龍治水”“多龍管水”的局面仍未改變，政出多門的水管理體制在萊蕪比較明顯，造成已建設(shè)的雨洪水?dāng)r蓄工程得不到良性利用。管理體制不理順，直接導(dǎo)致萊蕪水務(wù)市場的混亂，難以對雨洪水綜合優(yōu)化調(diào)配和實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，談不上對現(xiàn)有水資源的優(yōu)化配置，造成水資源的無序開發(fā)和浪費，難以保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水安全。

2.4 未建立水利建設(shè)長效投入機(jī)制

雨洪水利用工程建設(shè)、維修加固和前期規(guī)劃設(shè)計工作，因未建立水利建設(shè)長效投入機(jī)制，常常是領(lǐng)導(dǎo)一抓就緊一陣，工程就干一點，一放就松，有的工程幾年都不見效益。列入國家規(guī)劃的雨洪水利用工程，因財力緊張，地方配套資金不能及時足額到位，影響了工程的實施。

3 對策措施

3.1 合理安排水利工程布局

萊蕪市屬黃河流域大汶河水系、大汶河、嬴汶河橫穿其中?，F(xiàn)大汶河、嬴汶河流域共建有大中型水庫8座，大型攔河閘1座，小（一）型水庫30座，小（二）型水庫159座，塘壩1 187座。這些工程的建成有效地攔蓄了地表徑流，總興利庫容達(dá)3.36億m3，為萊蕪市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活用水提供了較好的水源保證，但工程布局不盡合理。從“十一五”起，市水利部門就著手編制金水河水庫建設(shè)規(guī)劃方案，此工程實施后可攔蓄地表水1 190萬m3，涵養(yǎng)地下水源，為萊鋼及鋼城城市用水提供充分的保證，解決其水資源緊張的狀況。但由于資金籌集及前期工作方面原因，一直未能實施，還有雪野嶺東水庫、鋼城石灣水庫等一大批列入“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的中小型水庫，都未付諸實施。

經(jīng)規(guī)劃分析計算，在大汶河、嬴汶河流域規(guī)劃新建中型水庫2座（鋼城金水河水庫、雪野嶺東水庫），?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫29座，塘壩195座及在大汶河、嬴汶河、方下河、嘶馬河等河道內(nèi)興建大量的橡膠壩工程，建立層層攔蓄的工程體制，盡可能地攔蓄地表水，以解決萊蕪市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水的需求，緩解水資源供需矛盾。

3.2 對病險工程進(jìn)行除險加固

萊蕪市現(xiàn)有水利工程還有13座小型水庫，1 000多座塘壩未進(jìn)行除險加固。在做好前期工作的同時，應(yīng)盡快編制可行性研究報告和初步設(shè)計報告，解決工程資金問題，使病險水庫早日“摘帽”，完成除險加固工程。若工程全部實施后，將徹底根除水庫隱患，增加興利庫容，擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積，增加工業(yè)和生活供水，保護(hù)下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.3 進(jìn)行節(jié)水改造設(shè)計

萊蕪市8座大中型灌區(qū)，除雪野水庫灌區(qū)外，其它灌區(qū)渠系水的利用率大多在0.2~0.4之間。為充分節(jié)約水資源，必須突出抓好田間工程配套與大中型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，盡快啟動喬店水庫、大冶水庫、楊家橫水庫等中型灌區(qū)和重點小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，平原地區(qū)建設(shè)完善灌排體系，山丘區(qū)大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。加強(qiáng)山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

3.4 增加水利建設(shè)投入

一是加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，大幅度增加各級財政專項水利資金，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。各級小額貸款資金優(yōu)先用于雨洪水資源利用工程建設(shè)。支持水利企業(yè)采取水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。三是廣泛吸引社會資金投資水利。按照“誰投入、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。支持社會資本投入雨洪水資源開發(fā)利用工程項目，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，吸納社會資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

4 結(jié)語

萊蕪市在留足生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，充分?jǐn)r蓄地表徑流，因地制宜建設(shè)攔蓄水工程，以保障本市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是十分必要可行的，也是萊蕪現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。