李鳳軍，韓慧敏

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京1037)

工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50546—2018)[1](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)于2018年4月25日由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布，自2018年12月1日起實(shí)施。為便于有關(guān)人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，本文從修訂背景、修訂主要內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)、特色內(nèi)容等方面對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀。

1 修訂背景

早在2014年，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)步伐加快，許多城市紛紛建設(shè)或籌建城市軌道交通系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，一些城市編制的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)方案穩(wěn)定性相對(duì)較差，有些城市頻繁修改線(xiàn)網(wǎng)方案，使得城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)難以與城市總體規(guī)劃有機(jī)協(xié)調(diào)、融合，個(gè)別城市的軌道交通系統(tǒng)建設(shè)甚至與城市發(fā)展脫節(jié)?！冻鞘熊壍澜煌ň€(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50546—209)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制標(biāo)準(zhǔn)》)根據(jù)《二OO一～二OO二年度工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃》編制，當(dāng)時(shí)規(guī)劃建設(shè)軌道交通系統(tǒng)的城市較少，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要，標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突出了規(guī)劃編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性。隨著城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的快速發(fā)展，各地對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論從橫向內(nèi)容覆蓋，還是從縱深內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)上都有了較高要求，需要對(duì)《編制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，以指導(dǎo)各地科學(xué)、合理地建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。

基于上述背景，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年將《編制標(biāo)準(zhǔn)》的修訂列入制修訂計(jì)劃，并將修訂后的標(biāo)準(zhǔn)更名為《標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同中國(guó)地鐵工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司、同濟(jì)大學(xué)、北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等單位共同承擔(dān)。

2 修訂主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)》由原來(lái)的8章修訂為10章，包括：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、交通需求分析、服務(wù)水平與線(xiàn)網(wǎng)功能層次、線(xiàn)網(wǎng)組織與布局、線(xiàn)路規(guī)劃、車(chē)輛基地規(guī)劃、用地控制、綜合評(píng)價(jià)。修訂的主要內(nèi)容為：增加城市軌道交通系統(tǒng)針對(duì)乘客服務(wù)的要求、城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)功能層次和線(xiàn)路規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容、線(xiàn)網(wǎng)組織與布局的技術(shù)要求和指標(biāo)，以及用地控制指標(biāo)等。

《標(biāo)準(zhǔn)》主要在以下方面進(jìn)行強(qiáng)化：

1）定量分析內(nèi)容，包括需求分析、多方案比選評(píng)價(jià)及推薦方案評(píng)價(jià)。要求在線(xiàn)網(wǎng)方案形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用定量分析的技術(shù)手段，提高線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性。

2）針對(duì)乘客服務(wù)的功能性技術(shù)指標(biāo)，包括出行時(shí)間、乘客舒適度、旅行速度、換乘時(shí)間等。通過(guò)提高城市軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)水平，改善乘客出行條件。

3）線(xiàn)網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，包括線(xiàn)網(wǎng)換乘樞紐與城市主要功能中心的耦合性，線(xiàn)路與城市發(fā)展軸線(xiàn)、主要客流走廊的協(xié)調(diào)性等。在提高城市主要功能中心交通可達(dá)性的基礎(chǔ)上，線(xiàn)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)支撐城市空間功能布局的戰(zhàn)略意圖。

4）設(shè)施供給水平，由線(xiàn)網(wǎng)密度指標(biāo)體現(xiàn)。通過(guò)改善城市軌道交通供給水平、優(yōu)化城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)，可有效提升公共交通出行分擔(dān)率，從而落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，促進(jìn)城市集約可持續(xù)發(fā)展。

5）規(guī)劃實(shí)施性指標(biāo)，包括交通接駁中的接駁距離、用地控制中的建設(shè)控制區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)等。加強(qiáng)了城市軌道交通車(chē)站各交通方式間的有效銜接，增強(qiáng)了建設(shè)用地在規(guī)劃管控中的可操作性。

3 創(chuàng)新點(diǎn)

《標(biāo)準(zhǔn)》在編制過(guò)程中參考了大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)于在中國(guó)城市實(shí)踐證明可行、有效的，經(jīng)認(rèn)真研究后予以吸納，以體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性。同時(shí)，在城市軌道交通由現(xiàn)階段高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、效率和效益優(yōu)先，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通系統(tǒng)。《標(biāo)準(zhǔn)》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1）建立車(chē)廂舒適度評(píng)價(jià)體系。

車(chē)廂舒適度指標(biāo)是基于乘客的服務(wù)水平指標(biāo)。一些特大城市的軌道交通車(chē)廂內(nèi)乘客擁擠甚至極端擁擠，不利于引導(dǎo)人們放棄個(gè)體交通工具轉(zhuǎn)移至軌道交通方式出行，不利于交通結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，乘客更談不上舒適，與國(guó)外城市軌道交通車(chē)廂站席密度指標(biāo)有較大差距。

根據(jù)《地鐵列車(chē)定員、車(chē)站規(guī)模動(dòng)態(tài)計(jì)算方法及其標(biāo)準(zhǔn)研究》[2]成果，以及中國(guó)部分城市和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，《標(biāo)準(zhǔn)》將車(chē)廂服務(wù)水平等級(jí)由高到低分為：A非常舒適、B舒適、C一般、D擁擠和E非常擁擠五級(jí)，對(duì)應(yīng)的車(chē)廂站席密度為≤3人·m-2，＞3～4人·m-2，＞4～5人·m-2，＞5～6人·m-2，＞6人·m-2。規(guī)定了普線(xiàn)平均車(chē)廂舒適度不宜低于C級(jí)，快線(xiàn)平均車(chē)廂舒適度不宜低于B級(jí)。

車(chē)廂舒適度評(píng)價(jià)體系為既有線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)能是否需要增加配置提供了評(píng)判依據(jù)。對(duì)既有運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，當(dāng)線(xiàn)路某一斷面平均車(chē)廂舒適度低于規(guī)定等級(jí)水平的時(shí)間之和大于一天總運(yùn)營(yíng)時(shí)間的15%時(shí)，要從線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃層面采取增加運(yùn)能供給、改善車(chē)廂舒適度的措施。15%的含義是容許各個(gè)區(qū)間斷面上車(chē)廂平均舒適度不符合規(guī)定要求的時(shí)間之和控制在一天總運(yùn)營(yíng)時(shí)間的15%以?xún)?nèi)。通過(guò)測(cè)算北京、上海、廣州、南京、鄭州等城市，容許某一斷面車(chē)廂舒適度不符合規(guī)定要求的累積時(shí)間基本為2.0～2.5 h。

2）基于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求提出城市軌道交通設(shè)施供給水平。

多年來(lái)，城市軌道交通設(shè)施供給水平由線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模體現(xiàn)，而線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模通?；谛枨髮?dǎo)向測(cè)算確定，難以與國(guó)家政策性目標(biāo)及城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)契合。在國(guó)家大力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，在需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上增加供給導(dǎo)向指標(biāo)，會(huì)彌補(bǔ)遠(yuǎn)景城市規(guī)模發(fā)展彈性較大導(dǎo)致遠(yuǎn)景年客流預(yù)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定性差、線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模不易確定等不足。

通過(guò)研究世界典型城市不同區(qū)域的居住人口與就業(yè)崗位密度和線(xiàn)網(wǎng)密度的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家典型城市與亞洲國(guó)家典型城市的平均設(shè)施水平指標(biāo)有明顯區(qū)別，西方國(guó)家典型城市的軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度指標(biāo)偏大，線(xiàn)網(wǎng)平均負(fù)荷強(qiáng)度明顯較低，軌道交通網(wǎng)絡(luò)投資效率較弱?！稑?biāo)準(zhǔn)》基于國(guó)家對(duì)城市公共交通出行分擔(dān)率目標(biāo)的要求，從提高城市軌道交通投資效率角度出發(fā)，在亞洲國(guó)家典型城市軌道交通平均設(shè)施水平基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮西方國(guó)家典型城市的平均供給水平，研究提出適于中國(guó)國(guó)情的城市軌道交通設(shè)施供給水平指標(biāo)——中心城區(qū)線(xiàn)網(wǎng)密度規(guī)劃指標(biāo)。

3）提出城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)用地系列控制指標(biāo)。

城市軌道交通工程是城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一些城市在建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目時(shí)，由于沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，帶來(lái)巨額拆遷費(fèi)用。《標(biāo)準(zhǔn)》研究提出了線(xiàn)路區(qū)間、車(chē)站、車(chē)輛基地等一系列規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，目的是預(yù)留與控制城市軌道交通建設(shè)用地，以減少拆遷，節(jié)約工程建設(shè)資金。

制定城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)用地系列指標(biāo)時(shí)，廣泛調(diào)研了全國(guó)已建和在建軌道交通的城市，研究確定地下線(xiàn)路和高架線(xiàn)路的區(qū)間建設(shè)控制區(qū)寬度均為30 m。對(duì)于位于城市道路紅線(xiàn)內(nèi)的車(chē)站，通常車(chē)站主體布置在城市道路紅線(xiàn)內(nèi)，出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等附屬設(shè)施用地難以落實(shí)，往往將車(chē)站出入口設(shè)置在道路人行道上，妨礙了行人正常通行?！稑?biāo)準(zhǔn)》提出車(chē)站附屬設(shè)施宜布置在城市道路紅線(xiàn)外兩側(cè)毗鄰地塊內(nèi)，并規(guī)定了車(chē)站附屬設(shè)施建設(shè)控制區(qū)指標(biāo)，且為了能夠集約利用土地資源，鼓勵(lì)與鄰近公共建筑結(jié)合考慮。

對(duì)于車(chē)輛基地，規(guī)定了基于線(xiàn)路長(zhǎng)度的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，且建設(shè)控制區(qū)總規(guī)模宜按每千米線(xiàn)路0.8～1.2 hm2控制，方便使用和操作。

4 特色內(nèi)容釋義

本章將《標(biāo)準(zhǔn)》中一些特色內(nèi)容的編制思路、分析要素、內(nèi)容要點(diǎn)等進(jìn)行解釋。

1）城市軌道交通在公共交通體系中的功能定位。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中要求，優(yōu)先發(fā)展公共交通，以提高公共交通出行分擔(dān)率為突破口，規(guī)定了不同類(lèi)型的城市公共交通出行分擔(dān)率發(fā)展目標(biāo)，但大多數(shù)城市與國(guó)家政策性目標(biāo)相比有較大差距。《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于國(guó)家政策要求予以細(xì)化，基于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，規(guī)定了城市軌道交通在公共交通體系中的功能作用：規(guī)劃人口規(guī)模50萬(wàn)人及以上的城市，城市軌道交通應(yīng)在城市公共交通體系中發(fā)揮主體作用；規(guī)劃人口規(guī)模150～50萬(wàn)人的城市，城市軌道交通宜在城市公共交通體系中發(fā)揮骨干作用。

2）交通需求預(yù)測(cè)模型的精度要求。

交通需求分析是論證城市軌道交通建設(shè)必要性、確定線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模、評(píng)價(jià)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃方案、研究建設(shè)時(shí)序、控制城市軌道交通設(shè)施用地的定量分析前提。交通需求預(yù)測(cè)模型是交通需求分析的主要技術(shù)手段，其精度直接影響線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了交通需求預(yù)測(cè)模型查核線(xiàn)道路系統(tǒng)校核誤差和城市軌道交通系統(tǒng)校核誤差的范圍，主要比對(duì)模型對(duì)現(xiàn)狀交通系統(tǒng)的模擬結(jié)果(計(jì)算值)與實(shí)際調(diào)查結(jié)果(觀(guān)測(cè)值)的差異。在此基礎(chǔ)上，可對(duì)預(yù)測(cè)年不同交通政策情形下的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行合理性論證，并對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3）城市軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。

中國(guó)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)較快，但系統(tǒng)效率與國(guó)(境)外一些城市相比有一定差距，難以滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)城市軌道交通按照高質(zhì)量、以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)的發(fā)展要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)提出三項(xiàng)服務(wù)水平指標(biāo)，分別為城市時(shí)空效率指標(biāo)(出行時(shí)間)、換乘效率指標(biāo)(換乘時(shí)間)和車(chē)廂舒適度指標(biāo)(車(chē)廂站席密度)，意在提高城市軌道交通系統(tǒng)服務(wù)水平，提高乘客出行效率和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系效率，改善乘客出行環(huán)境。

在確定城市時(shí)空效率指標(biāo)時(shí)，基于國(guó)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)大部分城市的規(guī)劃實(shí)踐，兩個(gè)地區(qū)之間城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切聯(lián)系的交通圈出行時(shí)間宜控制為45 min之內(nèi)，超過(guò)45 min時(shí)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系明顯變?nèi)酢！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了城市主要功能區(qū)之間軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部出行時(shí)間，如規(guī)劃人口規(guī)模50萬(wàn)人及以上的城市為30 min，加上兩端步行銜接時(shí)間約15 min，實(shí)質(zhì)上規(guī)定了以中心城區(qū)市級(jí)中心為核心，副中心、外圍組團(tuán)中心均處于45 min交通圈的范圍之內(nèi)。

4）線(xiàn)網(wǎng)功能層次。

目前，中國(guó)省會(huì)及以上城市在城區(qū)主要選擇大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)，省會(huì)以下城市在城區(qū)選擇中運(yùn)量系統(tǒng)的較多。當(dāng)中心城區(qū)空間規(guī)模較大、外圍組團(tuán)較遠(yuǎn)、出行時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，對(duì)線(xiàn)路旅行速度有了更高要求，因此，一些城市選擇將城區(qū)線(xiàn)路向外延伸，影響了城市軌道交通運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)空效率。

線(xiàn)網(wǎng)功能層次主要取決于線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)的空間范圍大小、交通需求構(gòu)成特征和服務(wù)水平等因素，是根據(jù)不同空間層次交通需求構(gòu)成特征、由不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軌道交通級(jí)配組合而成的功能結(jié)構(gòu)體系。線(xiàn)網(wǎng)分快線(xiàn)和普線(xiàn)兩個(gè)層次，快線(xiàn)按照速度等級(jí)劃分為快線(xiàn)A(旅行速度＞65 km·h-1)和快線(xiàn) B(旅行速度 45～60 km·h-1)，主要服務(wù)于市域和空間較大的中心城區(qū)；普線(xiàn)按照運(yùn)量等級(jí)劃分為大運(yùn)量、中運(yùn)量?jī)蓚€(gè)層次，主要服務(wù)于城區(qū)。對(duì)于有多種速度需求的客流走廊，推薦采用不同運(yùn)量和不同速度的級(jí)配組合。

快線(xiàn)可選擇城市軌道交通制式，也可選擇鐵路制式，具體制式由線(xiàn)路沿線(xiàn)用地特征決定。

中運(yùn)量線(xiàn)路涉及全封閉系統(tǒng)和部分封閉(存在部分平交道口)系統(tǒng)兩種形式。部分封閉系統(tǒng)主要以高架線(xiàn)、地面線(xiàn)為主，涉及平交道口的交通組織，其線(xiàn)路在選線(xiàn)方法、系統(tǒng)配置等方面與全封閉系統(tǒng)相比有較大差異。

5）線(xiàn)網(wǎng)與城市空間功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。

一些城市由于對(duì)軌道交通樞紐與城市空間功能布局關(guān)系研究重視不夠，導(dǎo)致城市主要公共服務(wù)中心、主要客運(yùn)樞紐的交通可達(dá)性難以提高，制約了城市空間功能作用的良性發(fā)揮。

《標(biāo)準(zhǔn)》在線(xiàn)網(wǎng)組織、線(xiàn)網(wǎng)布局兩節(jié)中強(qiáng)化了線(xiàn)網(wǎng)與城市空間功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，線(xiàn)網(wǎng)要與城市空間功能、用地布局吻合，尤其是線(xiàn)網(wǎng)換乘樞紐要與城市主要功能中心的空間吻合。對(duì)于城區(qū)單一層次的普線(xiàn)網(wǎng)，在市、區(qū)兩級(jí)中心應(yīng)設(shè)置換乘樞紐；對(duì)于城區(qū)大運(yùn)量和中運(yùn)量?jī)蓚€(gè)層次的普線(xiàn)網(wǎng)，在市級(jí)中心、副中心應(yīng)設(shè)置兩個(gè)層次線(xiàn)網(wǎng)的換乘樞紐；對(duì)于快線(xiàn)網(wǎng)與普線(xiàn)網(wǎng)之間的銜接換乘，優(yōu)先選擇與市級(jí)中心、副中心結(jié)合的樞紐作為換乘控制節(jié)點(diǎn)；對(duì)于以商業(yè)商務(wù)服務(wù)或就業(yè)為主的市級(jí)中心，規(guī)劃人口規(guī)模50萬(wàn)人及以上的城市應(yīng)由2條及以上的軌道交通線(xiàn)路服務(wù)，有條件時(shí)宜形成具有多站換乘功能的樞紐地區(qū)；線(xiàn)路應(yīng)與城市功能發(fā)展軸線(xiàn)、主要客流走廊結(jié)合。

6）城市軌道交通與鐵路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通樞紐銜接的條件。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了城市軌道交通與鐵路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)銜接的門(mén)檻條件。鐵路客運(yùn)站旅客發(fā)送量通常較大，城市軌道交通線(xiàn)路與主要鐵路客運(yùn)站之間的銜接需要依據(jù)客流分析確定；軌道交通車(chē)站與鐵路客運(yùn)站的換乘應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，當(dāng)條件困難時(shí)，換乘距離不應(yīng)大于30 m。

城市軌道交通線(xiàn)路與機(jī)場(chǎng)銜接一般分為兩種情形：一是服務(wù)于機(jī)場(chǎng)客流為主的線(xiàn)路，二是兼有城市通勤及機(jī)場(chǎng)客流等多種功能的線(xiàn)路。當(dāng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃年旅客吞吐量為1 0～4 0萬(wàn)人次時(shí)，對(duì)兼有城市通勤客流的線(xiàn)路，其客流效益要比以機(jī)場(chǎng)客流為主的線(xiàn)路好，線(xiàn)路建設(shè)投資效益相對(duì)較高；對(duì)于以機(jī)場(chǎng)客流為主的線(xiàn)路，從中國(guó)已運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)線(xiàn)看，日客流量普遍較低，尤其是機(jī)場(chǎng)快線(xiàn)，沿線(xiàn)設(shè)置車(chē)站較少，沿途吸引客流量不高。因此，應(yīng)在達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的快線(xiàn)客流門(mén)檻基礎(chǔ)上，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置服務(wù)于機(jī)場(chǎng)客流為主、兼有城市通勤功能的線(xiàn)路。

7）鐵路客運(yùn)站與機(jī)場(chǎng)之間設(shè)置軌道交通線(xiàn)路的必要條件。

根據(jù)省域城鎮(zhèn)布局和全省機(jī)場(chǎng)的分布情況，城市機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍不同，有些機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于城市行政轄區(qū)范圍，有些則服務(wù)于跨行政轄區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈甚至城鎮(zhèn)群等區(qū)域范圍。當(dāng)城市機(jī)場(chǎng)服務(wù)于跨行政轄區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈或城鎮(zhèn)群范圍時(shí)，航空客流除需通過(guò)城市交通網(wǎng)絡(luò)向城市層面集散外，尚需通過(guò)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)向更大空間范圍集散。

鐵路是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的集約系統(tǒng)形式，尤其是城際鐵路、市域鐵路已經(jīng)成為眾多城鎮(zhèn)群、都市圈規(guī)劃建設(shè)采用的主要形式，這些區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與機(jī)場(chǎng)良好銜接，將推動(dòng)區(qū)域交通一體化建設(shè)步伐。但由于各種因素，一些超大、特大城市的機(jī)場(chǎng)與區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)銜接換乘，因此，《標(biāo)準(zhǔn)》作了下述規(guī)定：規(guī)劃人口規(guī)模50萬(wàn)人及以上城市的軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)研究主要鐵路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)之間設(shè)置軌道交通線(xiàn)路的必要性和需求，確需軌道交通線(xiàn)路進(jìn)行銜接的，兩者之間軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部出行時(shí)間宜控制在30 min內(nèi)且不應(yīng)大于45 min。

8）城市軌道交通快線(xiàn)的客流門(mén)檻。

在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)劃建設(shè)普線(xiàn)的客流門(mén)檻是高峰小時(shí)單向最大斷面客流量大于或等于1萬(wàn)人次，《標(biāo)準(zhǔn)》沿用了此技術(shù)要求并加以明確。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)快線(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有客流門(mén)檻要求，造成部分城市規(guī)劃建設(shè)的快線(xiàn)客流效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較差?！稑?biāo)準(zhǔn)》從提高客流效益、避免客流風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性等角度，根據(jù)快線(xiàn)客流特征，采用客流密度指標(biāo)作為快線(xiàn)的客流門(mén)檻。選擇中國(guó)部分城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃案例，按照實(shí)現(xiàn)快線(xiàn)保本運(yùn)營(yíng)(不考慮建設(shè)成本折舊)的理想模式，考慮政策性補(bǔ)貼因素、廣告及其他收益等，研究確定快線(xiàn)客流密度不宜小于 10(萬(wàn)人·km)·km-1·d-1。

9）在中心城區(qū)以外設(shè)置城市軌道交通車(chē)站的條件。

城市在編制線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，在中心城區(qū)以外軌道交通線(xiàn)路覆蓋的地區(qū)，車(chē)站選址時(shí)存在的主要問(wèn)題是車(chē)站周邊地區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)密度、強(qiáng)度較小，集散客流較低，一些城市甚至在生態(tài)環(huán)境管控地區(qū)規(guī)劃設(shè)置車(chē)站。因此《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了中心城區(qū)以外城市軌道交通車(chē)站設(shè)置的基本條件：在車(chē)站周邊1 0 m半徑用地范圍內(nèi)，規(guī)劃人口與就業(yè)崗位密度之和快線(xiàn)不宜小于1.0萬(wàn)人·km-2，普線(xiàn)不宜小于1.5萬(wàn)人·km-2，并明確在生態(tài)環(huán)境管控地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置車(chē)站。

10）快線(xiàn)、普線(xiàn)共走廊的技術(shù)要求。

當(dāng)城市一條客流走廊具有一定客流規(guī)模且存在不同速度需求時(shí)，通過(guò)設(shè)置快線(xiàn)、普線(xiàn)可服務(wù)于不同交通需求，其核心是快線(xiàn)、普線(xiàn)是共軌設(shè)置還是獨(dú)立設(shè)置。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了設(shè)置快線(xiàn)、普線(xiàn)共走廊的基本條件，即城市客流走廊上布設(shè)的普線(xiàn)負(fù)荷強(qiáng)度不小于3萬(wàn)人次·km-1·d-1，且該走廊上多個(gè)主要功能區(qū)之間乘坐普線(xiàn)的出行時(shí)間超出《標(biāo)準(zhǔn)》第5.1.2規(guī)定。當(dāng)快線(xiàn)、普線(xiàn)共用走廊時(shí)，快線(xiàn)與普線(xiàn)原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。

1）交通接駁。

城市軌道交通換乘樞紐是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)一體化的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)不同交通方式換乘的車(chē)站是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)一體化的重要組成?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了基于車(chē)站的其他交通方式接駁的技術(shù)要求，包括步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)、公共汽車(chē)和出租汽車(chē)等，并規(guī)定車(chē)站出入口宜設(shè)置客流集散廣場(chǎng)，面積不宜小于30 m2。對(duì)非步行交通方式接駁，《標(biāo)準(zhǔn)》給出了接駁距離的控制指標(biāo)要求。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)環(huán)境差別較大，城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的要求?；谛枨?、供給雙導(dǎo)向的《標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)要求，與現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用遠(yuǎn)景年客流預(yù)測(cè)結(jié)果確定系統(tǒng)規(guī)模的單一需求導(dǎo)向的技術(shù)要求在實(shí)踐中需要協(xié)調(diào)，并克服可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。交通需求分析雖然對(duì)基礎(chǔ)資料來(lái)源、預(yù)測(cè)模型精度做出了技術(shù)規(guī)定，但需求預(yù)測(cè)結(jié)果不穩(wěn)定的源頭問(wèn)題尚未妥善解決，需要今后在方法論上攻關(guān)克難。未來(lái)通過(guò)深入細(xì)致的研究和廣泛的交流、討論，促進(jìn)城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)不斷更新、進(jìn)步，不斷補(bǔ)充和完善《標(biāo)準(zhǔn)》。