王堡伋，韓興宇

(吉林省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，吉林 長春 130021)

工程建設(shè)征地移民工作能否順利完成，是保障工程建設(shè)順利實(shí)施的必要前提。線性工程因其工程特點(diǎn)，在實(shí)施過程中會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更、線路調(diào)整及其他諸多在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不可預(yù)計(jì)的問題，及時(shí)完成實(shí)施過程中的實(shí)物指標(biāo)復(fù)核及新生問題處理就對(duì)征地移民工作順利實(shí)施顯得極其重要。

松原灌區(qū)位于吉林省西部松嫩平原，地處松嫩平原西南側(cè)，灌區(qū)東臨第二松花江，南以前郭縣的套海及乾安縣的大情字井連線為界，西到乾安縣大布蘇鎮(zhèn)和大安市的大崗子鎮(zhèn)，北到霍林河北股及查干湖一線。灌區(qū)范圍內(nèi)總土地面積511.66萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積為285萬畝，其中：水田148.61萬畝，旱田106.34萬畝，天然草場灌溉30.05萬畝。

松原灌區(qū)供水系統(tǒng)以地表水為主，采用“引、蓄、提”相結(jié)合的模式，同時(shí)輔以地下水為補(bǔ)充。排水系統(tǒng)以泡塘滯蓄為主，外河及湖泡承泄為輔。灌區(qū)總體布置分為渠首灌溉水源、排水承泄區(qū)、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和建筑物布置等幾個(gè)部分。建成后的松原灌區(qū)，可充分發(fā)揮哈達(dá)山水利樞紐工程的綜合利用效益，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)解決吉林西部干旱缺水問題、改造中低產(chǎn)田、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮巨大作用。

工程建設(shè)征地涉及松原市和白城市的3個(gè)縣(市)，23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))，155個(gè)村及數(shù)家企事業(yè)單位，涵蓋鐵路工程、交通工程、輸變電工程、電信工程、廣播電視工程、水利水電工程、管道工程、文物古跡等多項(xiàng)專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施。

1 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和處理辦法

1.1 農(nóng)村地上物及影響專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施調(diào)查

線性工程相對(duì)庫區(qū)工程涉及農(nóng)村地上物和專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施不集中，交叉影響為點(diǎn)狀，但因其線路長，涉及實(shí)物類型復(fù)雜，權(quán)屬部門多，故在實(shí)物調(diào)查工作前應(yīng)擬定詳細(xì)的實(shí)物調(diào)查計(jì)劃，分批分期進(jìn)行調(diào)查，松原灌區(qū)工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查參照SL442- 2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)的農(nóng)村地上物調(diào)查其權(quán)屬、類型、特征、數(shù)量等相關(guān)內(nèi)容；對(duì)影響的專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施調(diào)查其線路名稱、權(quán)屬、現(xiàn)狀布置情況、影響情況及其他特征指標(biāo)。

1.2 農(nóng)村地上物的處理辦法

因項(xiàng)目區(qū)地處平原，渠系工程布置多位于田間，盡量繞開城(集)鎮(zhèn)，所涉農(nóng)村地上物多為農(nóng)田機(jī)井、井房、墳?zāi)?、零星樹木等簡單?shí)物，實(shí)物補(bǔ)償按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在實(shí)施過程中，對(duì)于因渠道建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)田機(jī)井不能灌溉渠道另一側(cè)耕地的問題較為突出。在調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及當(dāng)?shù)馗鞯膶?shí)際用水需求，為受渠道建設(shè)影響，無灌溉水源的地塊新建農(nóng)田機(jī)井，新建機(jī)井?dāng)?shù)量本著節(jié)約用水，合理利用水資源的原則布設(shè)，這樣切實(shí)維護(hù)了群眾利益，保障農(nóng)民能夠在渠系修建過程中正常生產(chǎn)、生活，確保平穩(wěn)渡過建設(shè)期。

1.3 專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施處理辦法

對(duì)于渠系工程與專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施交叉影響，根據(jù)相應(yīng)位置的渠系工程特性指標(biāo)，依照相關(guān)行業(yè)的規(guī)程規(guī)范，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的“三原”原則進(jìn)行改(復(fù))設(shè)計(jì)，專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)按照選定的改(復(fù))建方案，根據(jù)國家、省(自治區(qū)、直轄市)頒發(fā)的概(估)算編制辦法和有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)除涉及以上有行業(yè)管理部門的專項(xiàng)設(shè)施之外還存在近年來國土、水利等行業(yè)部門實(shí)施的旱田高效節(jié)水灌溉工程等項(xiàng)目，項(xiàng)目為農(nóng)田灌溉井架設(shè)輸電線路，在項(xiàng)目完成后，輸電線路交付村集體負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。由于涉及村數(shù)過多，各村涉及影響線路數(shù)量又相對(duì)較少，由各村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改(復(fù))建工作無論是從設(shè)計(jì)角度還是施工角度均不易完成，因此在征地移民工作實(shí)施過程中對(duì)影響的村集體管理的輸電線路改(復(fù))建工作采取由村集體組織委托項(xiàng)目實(shí)施管理單位按照相關(guān)流程對(duì)改(復(fù))建設(shè)計(jì)方案及實(shí)施工作進(jìn)行招投標(biāo)，改(復(fù))建設(shè)計(jì)及實(shí)施均按照既定時(shí)間完成，滿足了工程建設(shè)征地進(jìn)度的順利完成，及時(shí)恢復(fù)原有線路的正常運(yùn)行，保障了農(nóng)耕時(shí)節(jié)的用水用電需求，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

2 工程交錯(cuò)產(chǎn)生剩余耕地原因及處理辦法

線性工程布置很容易與現(xiàn)有工程交錯(cuò)或自身相鄰布置時(shí)產(chǎn)生剩余耕地，工程的實(shí)施打破農(nóng)民以往的生產(chǎn)生活習(xí)慣，破壞了傳統(tǒng)的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)模式，對(duì)此農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈。

2.1 產(chǎn)生剩余耕地的基本定義

依照北方地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及參照相關(guān)文件作如下說明。

2.1.1 抹牛地

無論是過去的人耕牛犁還是現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，耕作機(jī)械均不能直接到達(dá)地頭，在地頭必須留有一定的轉(zhuǎn)彎寬度，在這個(gè)寬度范圍的耕地是不能耕種的，當(dāng)?shù)氐陌傩諏⑦@個(gè)寬度稱之為“抹牛地”。

規(guī)程規(guī)范中沒有抹牛地定義，只有工程管理范圍和工程保護(hù)范圍之說。GB/T 50509- 2009《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中規(guī)定：“工程管理范圍是指灌區(qū)全部工程和設(shè)施的建筑場地和管理用地。工程保護(hù)范圍是指為保護(hù)灌區(qū)工程和設(shè)施的安全，禁止或限制未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在渠系及建筑物和其它設(shè)施附近一定范圍內(nèi)的區(qū)域從事打井、勘探、爆破、礦藏開采或構(gòu)筑其它地下工程等有危害工程和設(shè)施安全的活動(dòng)”。工程管理范圍與工程保護(hù)范圍是不同的，工程管理范圍用地是應(yīng)該屬永久占地范疇，工程保護(hù)范圍用地不一定是永久占用，屬用地限制范疇，不一定需要征用。當(dāng)?shù)氐陌傩諏锨芾矸秶玫匾暈椤澳ㄅ５亍薄?/p>

2.1.2 夾心地

新建溝、渠之間所夾的寬度狹窄的條形土地，工程建成后，土地利用受到渠系工程限制和影響的范圍。

2.1.3 邊角地

新建溝、渠、路征地紅線外，與其他現(xiàn)有工程形成寬度較窄或面積較小，無法耕種的耕地。如溝渠與現(xiàn)有公路之間形成的狹窄形狀或三角形狀的耕地。

2.2 剩余耕地處理辦法

通過調(diào)查已建渠系工程及鐵路、交通等其他線性工程對(duì)剩余耕地的處理，走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，了解以往的生產(chǎn)生活習(xí)慣，以及參閱其他相關(guān)文件，在原設(shè)計(jì)未列有管理范圍的增加適當(dāng)寬度的管理范圍(即抹牛地)，對(duì)因渠道布置所產(chǎn)生的夾心地、邊角地，確實(shí)不能恢復(fù)耕作的按永久用地進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)受耕作交通條件制約的，采取相應(yīng)的工程措施或給予適當(dāng)補(bǔ)償方式使其繼續(xù)耕作。

3 利用有歷史遺留問題的爭議土地處理辦法

灌區(qū)渠線布置選線設(shè)計(jì)的過程中從項(xiàng)目整體布局考慮渠線的走向，利用原有引水工程線路既能利用原有未發(fā)揮效益的工程，又能減少工程的投資和征地工作的難度，選擇了未完建的老引松供水渠道。由于老引松供水工程并未完工發(fā)揮效益，多年了各方疏于管理，沿線各村集體組織有的對(duì)渠道部分區(qū)段進(jìn)行發(fā)包，有的由個(gè)人進(jìn)行修整，利用老渠道發(fā)展養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)。在征地實(shí)施過程中，各方對(duì)土地征收工作說法不一，極大地阻礙工程實(shí)施。

在特殊的歷史時(shí)期，工程建設(shè)中普遍存在“重工程，輕移民”、“重搬遷，輕安置”、“重生產(chǎn)，輕生活”的傾向，工程建設(shè)得不到及時(shí)審批，又急于開工，被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活得不到妥善安置，后期工程建設(shè)因其他因素影響而廢止，未能發(fā)揮應(yīng)有效益，多年來由于行政管轄權(quán)的變化，原管理部門的消失，導(dǎo)致土地權(quán)屬不清。在全國第二次土地調(diào)查過程中對(duì)此類土地列為國有，在征地實(shí)施過程中此類土地征收工作受到很大阻力。

對(duì)此類土地，在正確面對(duì)歷史，尊重事實(shí)的情況下，借鑒其他已建、在建的大型水利工程同類問題的處理，確定保持土地權(quán)屬性質(zhì)不變，對(duì)已被利用發(fā)揮效益的土地采取給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)，對(duì)影響的地上物按相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，既避免因損害個(gè)人利益造成各方矛盾集中，又保障了工程的順利實(shí)施。

4 結(jié)語

松原灌區(qū)征地移民工作的全面展開與及時(shí)有效的制定實(shí)施過程中所遇各類問題的處理方案是密不可分的，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍有一些遺留問題，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，針對(duì)亟待解決的實(shí)際問題具體情況，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查論證，不斷完善設(shè)計(jì)資料，制定合理的征地移民政策。只有處理好國家、集體、個(gè)人之間的相互關(guān)系，切實(shí)解決工程建設(shè)征地移民實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題，保障人民群眾的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程為民造福的目標(biāo)。