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        莒縣推進小型水利工程管理工作實踐

        2018-03-24 13:00:35侯慶輝于坤雷劉生闖
        山東水利 2018年6期
        關鍵詞:養(yǎng)護中心管員莒縣

        侯慶輝,于坤雷,劉生闖

        (莒縣水利局,山東 莒縣 276500)

        莒縣地處山東省中南部,總面積1 821 km2,總人口110萬,現有小型水庫212座,塘壩1 431座,泵站223座,小型灌區(qū)22處,各類河道55條。這些大大小小、星羅棋布的小型水利設施,是改善農村基礎設施條件、抵御農業(yè)災害以及實現農業(yè)增產增收的重要基礎。

        2013年,莒縣被列為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣后,對4 217處小型水利工程分類實施改革,探索實施了以“1+3”管護模式為核心的改革路子,初步形成了工程產權明晰、管理主體明確、經費保障有力、運行公開高效的管理運行體制。但通過近年來的運行管理,發(fā)現雖落實了具體管理人員,但由于薪酬不高、機制不全,對農村水管員和水庫安管員的管理存在一定的缺陷。

        為此,莒縣進一步深化改革成果,探索實施了“整合一支隊伍、建立一條紐帶、搭建一個平臺、建立一套機制”的工作模式。

        1 主要做法

        1.1 整合一支隊伍

        莒縣在實施小型水利工程管理體制改革過程中,分別確立了兩支管護隊伍,一支是農村水管員,一支是小型水庫安管員。按照整合一支隊伍的目標,2017年在人員選配過程中,并沒有逐村配備,而是按照精減高效的原則,因需設置、區(qū)域配備,共配備233名小型水庫安管員,716名農村水管員。其中,對有水庫的村莊,規(guī)定必須配備1至2名安管員,同時兼任水管員;其他水管員則是選擇管護任務較重的村進行選配,而對于管理任務較輕的村莊并沒有配備水管員(以下統(tǒng)稱水管員)。

        1)明確管護范圍。由于全縣并不是每個村莊都有水管員,在管護范圍和任務量的確定上,要求水管員除了管護好本村的小型水利工程外,還按照地域相近、便于管理的原則,負責管護好沒有配備水管員的相鄰村莊的塘壩、自來水等小型水利工程。對于涉及多個村莊的灌區(qū)和河道的日常管護,則是由受益村或沿線村莊的水管員,按照受益范圍和河道長度,進行屬地管理。

        2)明確管護職責。明確規(guī)定了水管員的六項主要職責:負責所管轄范圍內的小型水利工程設施的日常管理與維護工作;負責所管轄范圍內水資源的保護工作;負責管轄范圍內的供水服務工作;負責在汛期所管轄范圍內的河道、塘壩、水庫的水情觀測、現場報訊等工作;負責農村水利工程突發(fā)事件的上報及應急事件的處理工作;參與村級水利工程的規(guī)劃、建設工作。

        1.2 建立一條紐帶

        對水管員進行整合后,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域和工作量將管理范圍劃分為不同的管理片區(qū),一個管理片區(qū)為一個服務部,各服務部負責本區(qū)域所有小型水利工程的日常管護,人員由區(qū)域內村莊的水管員組成,每個服務部設立一名組長。各服務部對下負責區(qū)域內水管員的統(tǒng)一管理和調度,對上接受鎮(zhèn)養(yǎng)護中心的統(tǒng)一管理指導。

        1.3 搭建一個平臺

        全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊成立了不同的水利工程養(yǎng)護中心,作為微利經營的公益性法人單位。各鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)小型水利工程全部委托給水利工程養(yǎng)護中心進行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護,同時對全鎮(zhèn)所有的水管員進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核。各鎮(zhèn)水利站負責對其進行日常業(yè)務指導和監(jiān)管。

        1.4 建立一套機制

        1)建立資金保障機制。在進行水管員合并前,莒縣水庫安管員和農村水管員每人每年補助標準為3 700元和2 000元。以2016年為例,該年共獲得上級及縣級補助資金325.87萬元,由于對水管員和安管員進行精簡整合后數量減少,水管員薪酬進一步提高,加上農田節(jié)水灌溉、飲水安全工程等收入獎勵,每名水管員每年平均報酬可增加到5 500元左右,大大激發(fā)了其主動開展小型水利工程管護的積極性。

        2)建立考核獎懲機制。一是實行百分考核制。該項考核主要體現水管員一年來的工作成績,考核權重占30%,年底根據考核權重每分折合成錢數,作為百分制考核的報酬。根據考評得分,評定為優(yōu)秀(85-100)、合格(60-84)、不合格(60分以下)三個等次。對于考核低于60分的水管員,實行淘汰制,次年不再續(xù)聘。二是實施工日制考核。該項考核主要反映水管員的管護任務量與管護水平,考核權重占70%,工日考核按照以下步驟進行。首先,確定基礎工日。每年根據各水管員承擔的工程管理量,確定基礎工日,年底根據換算成的工日值,作為每位水管員的基本補貼。然后,根據工作情況核定工日。通過檢查考核方式確定水管員的管護水平和質量,每年檢查考核4次,鎮(zhèn)養(yǎng)護中心檢查人員當場進行百分制打分,水管員現場確認并簽字。此外,按照多勞多得的原則,還實行集體勞動記工制,按照勞動量和時間確定工日,年底以工日值折算成錢數,作為水管員的補貼。

        3)推行失職處罰制。對所分配巡查的工程損壞及違法情況,發(fā)現匯報不及時或者不匯報每次扣50元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級對水管員工作進行監(jiān)督檢查中,每發(fā)現一次水管員工作不到位的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查扣水管員工資300元,縣級檢查扣500元,市級檢查扣800元,省級檢查扣1 000元。對所檢查的工程,特別是無管理痕跡、不履行職責的直接列為不合格,取消當年度的考核,下一年度不再聘用。

        2 主要成效

        2.1 調動水管員的管護積極性

        莒縣探索實施的農村水管員和水庫安管員合并及一整套管理模式,樹立起了以工作量和管護質量確定水管員報酬的鮮明導向,解決了干多干少一個樣和干好干孬一個樣的問題,避免了“人人都管、人人都管不了”的現象,呈現出了由“要我管”到“我要管”的新局面。在2016年的考核中,管護任務量大且管護水平高的水管員的報酬可達25 000元,相反最低的僅為1 000元左右。

        2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設步伐

        通過加強對水管員的管理,使水利站從繁重的管護工作中“解放”出來,不再為水利工程管護東奔西走、疲于應付,保障了水利站能夠有更多的時間和精力放在水利工程的規(guī)劃和建設上來,進一步加快了莒縣農村水利事業(yè)的發(fā)展。

        2.3 小型水利工程管理體系規(guī)范有序

        莒縣推行的“四個一”水管員管理模式,確保了“有人管、有錢管、有制度管”,可以說,莒縣以管護隊伍為基礎、以考核為抓手、以管護資金為保障的管護體系初步形成,確保了全縣小型水利工程的完好率,為保障工程效益的持續(xù)發(fā)揮提供了根本支撐。

        同時,水管員的統(tǒng)一調度使用,大大提高了在防汛搶險、工程突出維修等方面的應急保障能力,貫徹實現了“集中力量辦大事、辦急事”的管理方針。

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