(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，成都，610081)

由于我國(guó)建筑施工的綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，建筑施工隊(duì)伍參與國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行，而國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)又是國(guó)際承包工程的龍頭工作。國(guó)內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)在國(guó)際工程報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)采用的方法都略有不同，報(bào)價(jià)的合理性直接影響項(xiàng)目實(shí)施的虧盈，甚至對(duì)一些變更項(xiàng)目單價(jià)的確定也帶來(lái)影響。筆者就自己的切身經(jīng)歷以及對(duì)國(guó)際工程投標(biāo)階段及項(xiàng)目實(shí)施階段經(jīng)營(yíng)管理中的感受，談一下自己的看法并和大家分享。

1 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

1.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)定額的修正

國(guó)際水利水電工程編制報(bào)價(jià)時(shí)，主要是采用定額結(jié)合部分實(shí)物量法報(bào)價(jià)，最后再根據(jù)資源配置用實(shí)物法校核(主要校核總價(jià))，其中單價(jià)的組成主要參考國(guó)內(nèi)水電相關(guān)定額，但國(guó)內(nèi)定額是否滿足國(guó)際工程的估價(jià)，還需要進(jìn)一步探究。根據(jù)筆者的切身體會(huì)，部分預(yù)算定額的消耗量和實(shí)際情況出入較大，譬如：土石方開(kāi)挖運(yùn)輸、鋼筋的制作安裝、錨桿的制作安裝、混凝土澆筑等，差異的產(chǎn)生主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

(1)企業(yè)管理水平和定額平均先進(jìn)水平之間的差異；

(2)由于國(guó)外環(huán)境氣候惡劣，增加了生產(chǎn)人員的休息等生理時(shí)間，使用的當(dāng)?shù)貑T工身體素質(zhì)往往不及中方人員且其較為懶散，主觀能動(dòng)性較差，導(dǎo)致員工整體勞動(dòng)效率比國(guó)內(nèi)定額水平低；

(3)國(guó)外監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目施工效率的影響。在國(guó)際工程施工中，監(jiān)理工程師對(duì)工程的驗(yàn)收條件要求很高，而且同國(guó)內(nèi)的工程驗(yàn)收相比大大增加了驗(yàn)收的等待時(shí)間(由于驗(yàn)收屬于工程師的正當(dāng)理由，該行為造成的承包商窩工損失往往無(wú)法通過(guò)索賠彌補(bǔ))，導(dǎo)致整體勞動(dòng)效率受到影響，理論上人工和機(jī)械的幅度差系數(shù)的取值應(yīng)大于國(guó)內(nèi)預(yù)算定額水平。

在編制報(bào)價(jià)套用定額時(shí)還應(yīng)注意，定額本身的消耗量是綜合考慮的，缺乏對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特有的針對(duì)性，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。特別是水文地質(zhì)情況對(duì)造價(jià)影響較大，比如在錨桿施工中，同樣型號(hào)的錨桿，定額里只對(duì)錨桿在不同巖石級(jí)別下規(guī)定了不同的人材機(jī)消耗量，但未細(xì)化考慮施工的工作面大小、空間位置及水文地質(zhì)等情況，就水文地質(zhì)情況而言，各部位巖層的滲水及其浸潤(rùn)線的分布情況，對(duì)錨桿鉆孔的鑿巖效率影響非常大，因?yàn)殄^桿的鉆孔一般采用風(fēng)動(dòng)鑿巖，若在有滲水的泥巖中鉆孔，風(fēng)鉆鉆機(jī)的出渣效率極低，導(dǎo)致鉆進(jìn)效率和定額消耗水平差距甚大，就算改用水鉆鉆孔，其效率也比定額水平低。在石方爆破中，地質(zhì)情況也是影響造價(jià)非常重要的因素，比如巖體節(jié)理發(fā)育比較嚴(yán)重時(shí)，對(duì)巖體進(jìn)行控制爆破的效果影響非常大，往往會(huì)增加爆破后巖石的大塊率，為了滿足裝車等技術(shù)要求，又不得不增加二次解小的工作量，而大塊石解小的單方成本一般又比主體一次爆破的單方成本高出許多，導(dǎo)致爆破總成本增加。

通過(guò)以上所述，如何保證報(bào)價(jià)中的成本更接近實(shí)際水平，怎樣合理地修正定額，也是國(guó)際工程報(bào)價(jià)的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)在前期現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，充分了解工程相關(guān)的各方面情況，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施中可能遇到的各種問(wèn)題。

1.2 報(bào)價(jià)階段的不平衡報(bào)價(jià)

根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)應(yīng)謹(jǐn)慎使用不平衡報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@是一把雙刃劍，可能對(duì)承包商有利，也可能對(duì)承包商帶來(lái)?yè)p失。筆者認(rèn)為在保證該清單項(xiàng)目能結(jié)算回來(lái)且基本不受主體變更影響的，如進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用、臨建設(shè)施修建等總價(jià)項(xiàng)目，可以報(bào)高價(jià)，不但可以提前拿到資金，還不用擔(dān)心項(xiàng)目被取消的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)對(duì)工程量小但項(xiàng)目實(shí)施中可能增加工程量的項(xiàng)目可以報(bào)高價(jià)，如錨桿單價(jià)，若在項(xiàng)目實(shí)施中錨桿數(shù)量和長(zhǎng)度增加了，單價(jià)不高反而會(huì)對(duì)承包商不利，因?yàn)閲?guó)外的工程師在復(fù)核承包商的變更單價(jià)時(shí)往往采用直線類推法確定，導(dǎo)致確定的單價(jià)往往比承包商申報(bào)的單價(jià)低很多，但實(shí)際操作中如鉆孔越深，每米造價(jià)將越高，不是線性增長(zhǎng)關(guān)系。

如何合理利用不平衡報(bào)價(jià)使承包商增利不虧，應(yīng)注意把握使用技巧和尺度進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和決策。

2 項(xiàng)目實(shí)施階段

在項(xiàng)目實(shí)施階段首先應(yīng)根據(jù)主合同和投標(biāo)階段的交底，了解投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)價(jià)格、費(fèi)用的組成以及投標(biāo)階段的技術(shù)方案，明確投標(biāo)階段相應(yīng)的邊界條件，可以為項(xiàng)目實(shí)施中的變更索賠、實(shí)際成本和投標(biāo)成本的橫向比較做好鋪墊；并且在經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)加強(qiáng)變更索賠、及時(shí)結(jié)算緩解資金壓力，減少貸款利息，同時(shí)做好成本控制，筆者就項(xiàng)目實(shí)施階段需要注意的一些問(wèn)題，進(jìn)行介紹。

2.1 變更及索賠中應(yīng)注意的問(wèn)題

國(guó)際工程中導(dǎo)致變更的主要因素：

(1)工程量的變化；

(2)工作內(nèi)容的質(zhì)量及特性的改變；

(3)工程的標(biāo)高、位置和尺寸的改變；

(4)原有工作項(xiàng)目的刪除；

(5)新增工作內(nèi)容；

(6)改變?cè)瓉?lái)的施工順序和時(shí)間安排。

理論上，發(fā)生變更后根據(jù)變更程序，應(yīng)首先由工程師將變更事項(xiàng)通知承包商，但在實(shí)際操作中，往往需要承包商自己首先提出來(lái)，要求工程師發(fā)變更令，在之后提出相應(yīng)變更估價(jià)的建議函供工程師復(fù)核。

關(guān)于變更的估價(jià)，筆者重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)可以調(diào)整合同工作單價(jià)的原則，根據(jù)FIDIC施工合同條款(99版)12.3估價(jià)中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)同時(shí)具備以下4個(gè)條件才符合調(diào)整合同工作單價(jià)的條件：

(1)變更后工程量的變化大于BOQ清單中單項(xiàng)工作工程量的10%；

(2)工程量的變更與對(duì)該項(xiàng)工作規(guī)定單價(jià)的乘積超過(guò)中標(biāo)合同額的0.01%；

(3)該項(xiàng)工程量的變化造成該項(xiàng)工作成本的變動(dòng)超過(guò)1%；

(4)該項(xiàng)工作并沒(méi)有在合同中被標(biāo)定為“固定單價(jià)”。

理論上，只有同時(shí)具備上述4點(diǎn)才具備調(diào)價(jià)的前提，但在實(shí)際操作中，一般滿足前2條即可擁有爭(zhēng)取調(diào)價(jià)的條件。

但在滿足上述條件之后，是否一定爭(zhēng)取調(diào)價(jià)，也是一個(gè)需要謹(jǐn)慎思考的問(wèn)題。因?yàn)榭梢哉{(diào)價(jià)并非一定是往上調(diào)，在工程量增加時(shí)，單價(jià)一般應(yīng)該往下調(diào)，工程量減少時(shí)，單價(jià)才往上調(diào)。當(dāng)工程量增加，若承包商的固定費(fèi)用(如機(jī)械的折舊費(fèi))一定時(shí)，完成的產(chǎn)量越多攤?cè)朊繂挝划a(chǎn)品中的成本費(fèi)用越低，往往導(dǎo)致單價(jià)反而更低，此時(shí)就算承包商不提出調(diào)價(jià)，業(yè)主也可能對(duì)承包商提出超額利潤(rùn)的反索賠。

綜上所述，在利用FIDIC條款作為保護(hù)承包商的武器時(shí)，也應(yīng)謹(jǐn)慎使用，同時(shí)在變更工作中除了對(duì)FIDIC條款及合同的熟悉，還應(yīng)對(duì)工程技術(shù)、施工工序、施工規(guī)范以及相應(yīng)法律法規(guī)等有所了解，才能更多地挖掘出潛在的變更項(xiàng)目。

國(guó)際工程中導(dǎo)致索賠的主要因素包括：變更的索賠、業(yè)主資金晚到(利息索賠)、工程師圖紙晚到、合同條款雙方理解不一致、法律法規(guī)的改變、不可抗力等引起的工期和費(fèi)用的索賠。

在EOT工期及費(fèi)用索賠中，根據(jù)FIDIC條款20.1必須是該事件發(fā)生后28d以內(nèi)發(fā)出索賠通知，42d以內(nèi)提交第一份索賠報(bào)告并按月進(jìn)行更新，直到該事件影響結(jié)束后的28d內(nèi)遞交最終索賠報(bào)告。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)首先對(duì)該事件進(jìn)行分析，判斷該事件的發(fā)生是否可能影響直線工期(關(guān)鍵線路)，再提出工期索賠，隨后應(yīng)通過(guò)尋找證據(jù)，收集基礎(chǔ)資料，附上費(fèi)用及工期的計(jì)算過(guò)程作為索賠報(bào)告內(nèi)容及其支持性材料。但在實(shí)際的工期索賠中，一方面由于影響工期的因素眾多，有業(yè)主、工程師的責(zé)任，也有承包商自己的責(zé)任等，所以很難通過(guò)合理的理論分析直接證明由業(yè)主及工程師的原因造成該事件對(duì)工期的影響究竟有多大；另一方面，業(yè)主為了早日投產(chǎn)往往不同意工期的索賠，故承包商只能依據(jù)現(xiàn)有的工作面盡量增加相應(yīng)資源加速施工，但由此增加的相關(guān)費(fèi)用卻很難索賠，業(yè)主、工程師往往以拒絕或不回復(fù)等方式處理，故大部分EOT的索賠只能通過(guò)最后的談判解決。

總的來(lái)說(shuō)，變更索賠在國(guó)際工程中往往很難全部實(shí)現(xiàn)，通常變更相對(duì)索賠來(lái)說(shuō)容易實(shí)現(xiàn)些，而且很多索賠項(xiàng)目只能在工程結(jié)束時(shí)通過(guò)談判的方式才可能得到彌補(bǔ)，導(dǎo)致工程實(shí)施中承包商的損失不能及時(shí)彌補(bǔ)，無(wú)形中增大了項(xiàng)目的資金壓力，而且在工程實(shí)施中承包商提出的索賠，工程師一般不予認(rèn)同，所以國(guó)際工程實(shí)施后應(yīng)盡快成立DAB或DRB，否則承包商很難有發(fā)言權(quán)。

2.2 對(duì)外結(jié)算中應(yīng)注意的問(wèn)題

在國(guó)際工程對(duì)外結(jié)算申報(bào)IPA賬單中，能否成功及時(shí)地把資金結(jié)算回來(lái)，主要取決于現(xiàn)場(chǎng)人員簽量工作是否進(jìn)展順利，同時(shí)也要求現(xiàn)場(chǎng)人員熟悉合同中相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則。國(guó)外工程師對(duì)簽量單的批復(fù)效率往往很低，這又只能要求承包商自己提前申報(bào)簽量單。同時(shí)在簽量過(guò)程中可能不能把當(dāng)期完成的工程量全部簽認(rèn)下來(lái)，比如混凝土施工后，工程師在簽認(rèn)工程量時(shí)，可能要求承包商提供相應(yīng)倉(cāng)號(hào)的混凝土養(yǎng)護(hù)記錄，待養(yǎng)護(hù)期結(jié)束后才予以簽認(rèn)結(jié)算，在這種情況下，也只能加強(qiáng)和工程師的溝通才能解決，否則也是嚴(yán)重影響資金流的重要因素。在簽認(rèn)工程量中，工程師往往對(duì)簽量單的格式要求十分嚴(yán)格，容易導(dǎo)致工程師拒簽，所以如何保證簽量單符合工程師的要求，這也是需要和工程師不斷的溝通磨合。

對(duì)外結(jié)算中的難點(diǎn)往往是BOQ的總價(jià)項(xiàng)目結(jié)算，在總價(jià)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，工程師要求承包商提供單價(jià)分解，此單價(jià)分解應(yīng)不同于報(bào)價(jià)中的單價(jià)組成，因?yàn)樗亲鳛榻Y(jié)算的參考，故承包商應(yīng)有策略的制定每個(gè)細(xì)項(xiàng)費(fèi)用的所占比例，盡量使結(jié)算可以早日進(jìn)行，加速資金回收，同時(shí)總價(jià)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件往往也十分苛刻，需要承包商有充分的準(zhǔn)備。

2.3 成本控制中應(yīng)注意的問(wèn)題

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施中的成本控制在開(kāi)工前就應(yīng)擬定相應(yīng)管理考核制度，編制相關(guān)施工日志表，鋼筋加工日志表，分部位的材料出庫(kù)信息表，周轉(zhuǎn)材料管理辦法等，其中日志表應(yīng)易于操作，同時(shí)保證填報(bào)的信息反映全面、準(zhǔn)確，要對(duì)成本核算、考核及效率分析有參考意義，并且制定合理的勞務(wù)分包價(jià)格及計(jì)量規(guī)則，勞務(wù)分包價(jià)格的確定主要應(yīng)考慮窩工因素的影響、正常的施工效率、勞務(wù)分包利潤(rùn)的期望值等綜合因素的影響，確定的價(jià)格應(yīng)使勞務(wù)分包的人均產(chǎn)值在一個(gè)合理范圍內(nèi)。其中導(dǎo)致窩工的主要因素取決于人員進(jìn)退場(chǎng)數(shù)量和進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的安排是否合理、是否具備相應(yīng)的工作面、材料到場(chǎng)是否及時(shí)等組織管理方面。

在成本控制中激勵(lì)機(jī)制十分重要，應(yīng)想方設(shè)法提高所有員工的主觀能動(dòng)性和責(zé)任心，成本控制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門全力支持，各部門信息的反饋一定要真實(shí)有效。在成本考核及虧盈分析中，都離不開(kāi)基礎(chǔ)資料的收集，特別是在編制動(dòng)態(tài)成本核算中，更是需要各部門大力支持，定期做好人工費(fèi)的統(tǒng)計(jì)、材料及設(shè)備配件的出庫(kù)領(lǐng)用統(tǒng)計(jì)、周轉(zhuǎn)材料的攤銷計(jì)算、折舊費(fèi)及管理費(fèi)的統(tǒng)計(jì)等相應(yīng)表格，要求提供的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，才能結(jié)合每期IPA結(jié)算的產(chǎn)值做出項(xiàng)目每期的虧盈分析，同時(shí)可以參考成本的核算結(jié)果、相關(guān)定額以及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。

在人工成本方面應(yīng)盡量采用當(dāng)?shù)貑T工，實(shí)行屬地化管理，合理進(jìn)行人員配置。比如在蘇丹，鋼筋的制作中生產(chǎn)人員熟練后，中方人員和當(dāng)?shù)貑T工的使用比例完全能夠達(dá)到1∶10左右，甚至更高，而且效率能夠接近國(guó)內(nèi)勞動(dòng)定額水平，如果此時(shí)大部分采用中方人員，只會(huì)增加額外成本，同時(shí)應(yīng)合理控制人員配置數(shù)量。在人工成本控制中，還應(yīng)做好勞務(wù)分包合同的計(jì)量工作，嚴(yán)格審核其計(jì)量單。

在材料成本方面只有靠制度進(jìn)行管控，嚴(yán)把材料的領(lǐng)料及周轉(zhuǎn)材料的使用及占用，同時(shí)嚴(yán)格控制材料的浪費(fèi)和損耗。

在機(jī)械成本方面，主要是控制配件的領(lǐng)用，審核配件的采購(gòu)計(jì)劃，避免工程結(jié)束后還有大量的庫(kù)存配件，如果條件允許，應(yīng)盡量組織編制設(shè)備配件的消耗定額，同時(shí)合理提高機(jī)械設(shè)備的利用率，定期做好設(shè)備的保養(yǎng)工作，提高設(shè)備出勤率及完好率。

在管理成本方面，主要應(yīng)合理控制員工對(duì)水、電的使用，管理用車的使用以及辦公、勞保等用品的發(fā)放，出臺(tái)相應(yīng)制度，避免浪費(fèi)，正所謂成本控制，人人有責(zé)，應(yīng)從身邊的細(xì)節(jié)做起。

成本控制中的另一重要環(huán)節(jié)就是需要工程技術(shù)部門盡量?jī)?yōu)化技術(shù)方案，合理繪制倉(cāng)面圖和鋼筋圖等詳細(xì)車間圖。比如在混凝土施工前，首先應(yīng)通過(guò)溫控計(jì)算，在滿足結(jié)構(gòu)要求的前提下結(jié)合現(xiàn)有資源的配置，合理進(jìn)行大體積混凝土的分層分塊，若分層分塊越多也將增加混凝土的澆筑成本以及減緩施工進(jìn)度，同時(shí)在上報(bào)工程師的圖紙中應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況合理繪制鋼筋圖，避免增加返工成本；在總體規(guī)劃中合理考慮施工道路、渣場(chǎng)等選線、選址的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，成本控制的成功與否主要離不開(kāi)成熟的管理制度，以及員工的責(zé)任心和工作態(tài)度，這個(gè)又和項(xiàng)目部是否具備成熟的懲獎(jiǎng)機(jī)制密不可分。

3 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目的盈虧往往在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就已經(jīng)決定，為了能減小項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目盈利能力，應(yīng)提高投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的質(zhì)量使其精細(xì)化，在編制中要在以實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，把微觀的數(shù)據(jù)通過(guò)篩選和提取，有機(jī)地融合在宏觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中，使其和造價(jià)原理相結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)在充分了解合同的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施階段和投標(biāo)階段的變化，提出變更或索賠，首先在保證項(xiàng)目的利益不受損失的條件下，盡可能爭(zhēng)取最大的利益?？傊?，如何做好國(guó)際工程的經(jīng)營(yíng)管理工作，是一個(gè)需要不斷學(xué)習(xí)積累、不斷探索勇于實(shí)踐的過(guò)程。