，

(1.自貢市水利電力建筑勘測設(shè)計院，四川 自貢，643000；2.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京，100038；3.中共中央黨校，北京，100091)

1 引言

黨的十九大提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨從理論和實踐上探索取得的重大理論成就。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想用“八個明確”回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，十四條基本方略從不同領(lǐng)域指明了黨的工作路徑，是指引中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本遵循和行動指南。當(dāng)前，中華民族比以往任何時期都更接近實現(xiàn)偉大復(fù)興的目標(biāo)，偉大時代需要我們進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，偉大時代呼喚偉大思想，需要偉大思想的指引[1，2]。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

中國共產(chǎn)黨在革命時期、社會主義建設(shè)時期和改革開放時期歷來重視運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化道路上進行了艱辛探索。毛澤東是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的奠基人，提出了撰寫中國自己的政治經(jīng)濟學(xué)教科書的任務(wù)和社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究的“綱”的問題；探討了社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象；論述了社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究方法。鄧小平是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的破題者，他開創(chuàng)性地提出了社會主義市場經(jīng)濟論、社會主義初級階段論、社會主義本質(zhì)論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，在充分分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟運行情況和未來發(fā)展做出了一系列重要判斷，提出了一系列治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，指出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，明確提出構(gòu)建“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”，強調(diào)堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在適度擴大內(nèi)需的情況下，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以使市場在資源配置中起決定性作用為主線深化經(jīng)濟體制改革[3，4]。

進入新時代，我國社會的主要矛盾由改革開放之初的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是立足我國經(jīng)濟發(fā)展全局運用辯證思維從供給和需求兩個方面分析得到的。它指明了解決矛盾的方法是使發(fā)展更加均衡和充分，這就要求運用新發(fā)展理念統(tǒng)攬經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，做到創(chuàng)新提供動力、協(xié)調(diào)控制平衡、綠色關(guān)注質(zhì)量、開放拓展空間、共享作為目標(biāo)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，進而滿足人民日益增長的美好生活需要。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從當(dāng)前中國經(jīng)濟有效供給不足和低端供給過剩方面提出的促進經(jīng)濟發(fā)展的一個具體手段，是經(jīng)濟改革的主線，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務(wù)，是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、全面開放的關(guān)鍵一招。

3 推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解水利發(fā)展瓶頸的必然選擇

3.1 推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手

2017年11月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》，要求深刻領(lǐng)會我國社會主要矛盾的變化，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。在經(jīng)濟建設(shè)上，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。水利事業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、維持生態(tài)平衡中發(fā)揮了不可替代的重要作用，“十二五”時期全國水利建設(shè)投資達(dá)2萬億元，年均投資4000億元，總規(guī)模比2010年翻了一番，2017年達(dá)到7176億元，再創(chuàng)歷史新高。水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是以水環(huán)境有效保護、水生態(tài)亟待修復(fù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、加快水利科技創(chuàng)新等目標(biāo)方向和基礎(chǔ)保障方面的問題為導(dǎo)向，是補齊水利短板的基礎(chǔ)性工作。

3.2 推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高水資源供給質(zhì)量和效率的本質(zhì)要求

黨的十九大報告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，要求推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有公共物品和公共服務(wù)屬性，是供給體系的重要組成部分，也是提高供給體系質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。目前，我國水資源仍然存在時空分布不均，部分區(qū)域水質(zhì)型、工程型缺水情況嚴(yán)重，水資源利用效率不高，水資源處于緊平衡的范圍逐漸擴大等問題。2016年萬元工業(yè)增加值用水量52.8m3，為世界先進水平的2～3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.536，遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進水平。用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量約占全社會用水總量的62%，西北地區(qū)則高達(dá)90%以上[5]。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，水資源數(shù)量、質(zhì)量和效率的供需矛盾將更加突出，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟總量不斷擴大的情況下，強化協(xié)同調(diào)度，嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效能，減少不合理用水需求，才能從根本上突破水資源總量短缺，區(qū)域性缺水、水質(zhì)不良的瓶頸，實現(xiàn)水資源質(zhì)量高端供給和循環(huán)有序可持續(xù)利用。

3.3 推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是踐行綠色發(fā)展理念助推生態(tài)文明改革的內(nèi)在要求

黨的十九大報告指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。目前，我國地下水超采面積近30萬km2，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問題。全國水土流失面積295萬km2，約占國土面積的30%。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73.4%，23%河道長度水質(zhì)處于劣Ⅲ類[5]。要把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力作為開發(fā)紅線，強化水資源開發(fā)利用管制和引導(dǎo)，科學(xué)核算區(qū)域生態(tài)水資源供需總量，實施涉水污染綜合治理，減少入水排污總量，提高廢水處理效率，以盡可能少的水資源消耗獲得盡可能多的生態(tài)效益和社會效益，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，滿足生物多樣性的用水需求，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4 強化協(xié)同供給，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

4.1 突出制度供給，構(gòu)建全面完善的治水興水頂層設(shè)計

新中國成立以來，水利事業(yè)實現(xiàn)由工程水利向人水和諧水利，再到生態(tài)水利的發(fā)展，尤其是2011年中央一號文件出臺后，水利事業(yè)迎來了空前發(fā)展階段。制度供給實際上是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的表現(xiàn)形式，體制機制的調(diào)整從屬于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。進入新時代，我國發(fā)展的主要矛盾發(fā)生深刻變化，人們對水利事業(yè)的期盼和要求越來越高，由以前的用上水到用好水、水供給到水生態(tài)、防的住到防的牢等方面轉(zhuǎn)變，要求我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，突出制度的謀局定篇作用。要堅定不移地推進河長制和湖長制建設(shè)，做好過程評估，不斷完善推進效果。進一步完善水權(quán)轉(zhuǎn)換交易制度，根據(jù)用途建立合理的水價形成機制，協(xié)調(diào)各方的利益，建立資源使用補償機制，有效發(fā)揮水價的杠桿作用。結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點，遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，按照財政資金保民生、社會資本有收益、用水主體得實惠的原則，建立靈活多樣的水利工程建設(shè)投融資制度。探索建立獨立統(tǒng)一的全民所有水資源管理機構(gòu)體系，履行水資源可持續(xù)開發(fā)管理職責(zé)，接受水行政主管部門和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。強化水資源水環(huán)境承載能力的約束機制，完善水生態(tài)治理補償機制，堅持山水林田湖草水資源涵養(yǎng)、供給、開發(fā)與保護的系統(tǒng)治理思維，繼續(xù)實施最嚴(yán)格的水資源保護制度，以水資源的約束機制倒逼工農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和人民生活方式的轉(zhuǎn)型。

4.2 突出防洪減災(zāi)能力供給，維護好新時代發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，水利工程建設(shè)投資屢創(chuàng)歷史新高，重大水利工程建設(shè)全面提速。要在水利改革發(fā)展取得重大突破的基礎(chǔ)上，以江河湖泊骨干工程建設(shè)為重點，進一步加強防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。深入研究河流形態(tài)人為擾動和自然演變的規(guī)律，提出河流河勢控制、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、調(diào)蓄工程建設(shè)、水沙調(diào)度、行洪順暢、穩(wěn)固堤防的工作方案，完善流域防洪治理格局。把防洪工程建設(shè)與水生態(tài)治理、水資源保護結(jié)合起來，努力構(gòu)建流域防洪安全和生態(tài)安全雙屏障。針對水利工程每年受臺風(fēng)暴雨洪水損害的特點，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇與供水、水生態(tài)保護，堅持流域與區(qū)域治理、工程措施與非工程措施相結(jié)合，持續(xù)做好受災(zāi)損毀工程設(shè)施的修復(fù)。積極推進海綿城市建設(shè)，強化河湖水域岸線空間用途管控，加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，增強城市防洪排澇應(yīng)急減災(zāi)能力。

4.3 突出水資源保障能力供給，助推偉大夢想實現(xiàn)

在綜合分析我國水資源分配不均和用水需求的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有水資源配置工程，加快重點水源工程建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境用水，努力使水資源供給能力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展相匹配，留足供給容量，提高應(yīng)對特別重大旱災(zāi)的能力?？茖W(xué)規(guī)劃跨流域重大引調(diào)水工程和江河湖庫聯(lián)通工程，逐步建立多水源互聯(lián)互調(diào)、多功能安全可靠的區(qū)域用水保障系統(tǒng)。做到科學(xué)配置、嚴(yán)格管理、節(jié)約利用城市水資源，提高用水和節(jié)水的效率和效益。鼓勵開展非常規(guī)水資源收集、調(diào)蓄、利用的研究，推廣成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，加大雨洪資源、再生水和海水等開發(fā)力度。結(jié)合實際，開展城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城市水資源供給保障率。

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，健全完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步提高糧食生產(chǎn)保障能力。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，全面推進國家節(jié)水行動，大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格水資源管理制度。以大中型灌區(qū)配套改造為重要抓手，鞏固提升現(xiàn)有灌溉面積，加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”，完善灌排工程體系，提高灌溉保證率和農(nóng)田排澇能力。在水土資源條件較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代化大型高效節(jié)水灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

4.4 突出基礎(chǔ)供給，為水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障

(1)強化水利科學(xué)技術(shù)供給?？茖W(xué)技術(shù)是勞動者使用勞動資料作用于勞動對象的過程中產(chǎn)生和發(fā)展的，是第一生產(chǎn)力。近年來，水利科技工作取得了長足進步，但是還存在地下、地表和天空水資源調(diào)配不協(xié)同；南北水資源不均衡問題沒有完全改變；水能資源利用率仍有待大幅提高；水利信息化智能化建設(shè)依然滯后；水利工程新材料研究應(yīng)用不能滿足需要等問題。這些都需要加強高端技術(shù)供給，在水工程建設(shè)、水資源調(diào)配、水利信息化智能化融合、非常規(guī)水循環(huán)利用、工農(nóng)業(yè)及生活用水節(jié)水技術(shù)和裝備、防災(zāi)減災(zāi)措施與人類活動、水土流失與石漠化荒漠化國土治理、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律等方面強化前沿、交叉學(xué)科研究。

(2)強化水利人才供給。人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)可變資本中最活躍的部分。要與國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃、“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃等相結(jié)合，以水利事業(yè)發(fā)展需求為牽引，加強水利人才供給研究，健全水利科技人才創(chuàng)新激勵機制，突出高層次人才、技術(shù)人才、技能人才合理分布使用，強化政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，合理確定人才建設(shè)規(guī)劃，努力形成適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要的人才供給體系。

(3)強化金融支持水利建設(shè)力度。按照黨的十九大報告提出的金融工作要求，與發(fā)展改革、財政等部門加強溝通，強化水利與金融的結(jié)合，突出補短板內(nèi)容，創(chuàng)新財政投入機制，推廣政府和社會資本合作，強化有限的財政資金撬動集體、社會、國外等資本綜合使用，結(jié)合地區(qū)和項目實際，用足用好現(xiàn)有投融資和金融政策，采用靈活手段解決水利建設(shè)投資不足的問題。

4.5 實施協(xié)同供給，實現(xiàn)供給效率最大化

以社會基本矛盾為前提，以節(jié)水供水、生態(tài)建設(shè)、水利前沿技術(shù)研究為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為頂層框架，以人才為保障，突出水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)保護、人的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機銜接，提高資金的供給效率，建立綜合評價機制，根據(jù)評價結(jié)果適時調(diào)整水利供給的方向、質(zhì)量。強化中央、省、市、縣的協(xié)同配合，按照中央統(tǒng)一規(guī)劃，省市縣分級負(fù)責(zé)實施的原則，做好水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。

5 結(jié)語

水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)國內(nèi)外供給環(huán)境變化的外在要求，是解決水利發(fā)展不平衡不充分的有效手段，是實現(xiàn)新時代中國特色水利現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)為水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求，我們要堅定不移地貫徹落實，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利貢獻水利力量。

參考文獻

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