薛秋芳，儲(chǔ)廣耕

（聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市地處魯西平原，域內(nèi)降雨時(shí)空分布不均，多年平均降雨量563.5mm，74.4%集中在汛期。東部、東南部臨黃河，西臨漳衛(wèi)河，南臨金堤河，防汛形勢非常嚴(yán)峻。徒駭河、馬頰河是聊城市兩條骨干行洪排澇河道，對全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 徒駭河、馬頰河工程現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程現(xiàn)狀

徒駭河、馬頰河在聊城市堤防總長505km，共有攔河閘15座，橡膠壩3座，涵閘238座。兩河及主要支流已形成初具規(guī)模的防洪除澇體系。1970年前后海河流域治理時(shí)按 “六四年雨型”除澇、“六一年雨型”防洪配套治理，雖發(fā)生洪澇災(zāi)害多次,但基本未造成破壞性、毀滅性災(zāi)害損失，干支流河道發(fā)揮了行洪排澇的巨大作用。

近年來，為擴(kuò)大兩河蓄水能力，先后在徒駭河新建了華營攔河閘、昌東橡膠壩及北城橡膠壩蓄水工程，在馬頰河建設(shè)了皮莊、張洼攔河閘，改造了務(wù)莊攔河閘，形成了比較完善的蓄水工程體系。徒駭河、馬頰河引河灌區(qū)共有揚(yáng)水站點(diǎn)520個(gè)，年引水量9800萬m3，控制灌溉面積5.33萬hm2。

1.2 存在的主要問題

1）工程退化老化嚴(yán)重，抗御洪澇災(zāi)害能力低。徒駭河干流經(jīng)1998年冬及1999年春的兩期疏挖治理，淤積問題基本得到解決。馬頰河干流由于多年來的淤積，而一直未徹底疏挖治理，致使河槽淤積十分嚴(yán)重。馬頰河的防洪任務(wù)十分艱巨，水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，一旦遇到設(shè)計(jì)洪水，后果不堪設(shè)想。

兩河現(xiàn)有15座攔河閘，238座排水涵洞，112座生產(chǎn)橋，大部分建筑和設(shè)施老化退化嚴(yán)重。生產(chǎn)橋破壞尤其嚴(yán)重，不同程序存在橋護(hù)欄損壞、橋頭塌陷、橋面板暴露、板與板之間縫隙擴(kuò)大等情況。加之近年來將原有生產(chǎn)橋當(dāng)作公路橋使用的逐年增多，加快了生產(chǎn)橋的破壞速度，對防汛搶險(xiǎn)及物資運(yùn)輸造成嚴(yán)重影響。

2）徒駭河、馬頰河水質(zhì)污染嚴(yán)重，沿河生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聊城市年排污量8000萬t，95%未經(jīng)處理任意排放，進(jìn)入骨干排水河道，使徒駭河、馬頰河水系成為全市，乃至全省污染最嚴(yán)重的水系。特別是徒駭河聊城市區(qū)以下河段，由于市區(qū)生活、工業(yè)排污量大，造成河道污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境逐年惡化，給全市國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用構(gòu)成較大危脅。

3）河道管理良性運(yùn)行機(jī)制不健全。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，觀念更新慢。長期以來，由于習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的河道管理模式，相當(dāng)一部分水利干部職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神，求穩(wěn)怕亂，小富即滿、小成即安。

二是水利管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。兩河管理工作主要圍繞防洪、除澇、抗旱、灌溉、水土保持等公益性項(xiàng)目進(jìn)行，而供水、綜合經(jīng)營、水產(chǎn)、水上旅游等發(fā)展不足。

三是投融資渠道不暢通。主要包括：水利產(chǎn)業(yè)政策沒有落實(shí)好；“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象突出，對河道管理投入較少；產(chǎn)權(quán)制度改革有待深化；多渠道、多層次投融資渠道未形成。

2 河道綜合開發(fā)利用與發(fā)展對策

2.1 完善防洪除澇體系建設(shè)

首先做好馬頰河干流治理工程。應(yīng)抓緊爭取馬頰河干流治理工程的立項(xiàng)工作。干流治理工程內(nèi)容主要包括：一是對124.5km的河道按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)清淤，總土方1050萬m3；二是對干流年久失修的攔河閘、涵洞（管）、生產(chǎn)橋進(jìn)行加固除險(xiǎn)，對無維修價(jià)值的進(jìn)行拆除重建；三是修建工程管理房，鋪設(shè)防汛道路，為基層管理單位配備防汛車輛、無線通訊及程控電話、水文自動(dòng)觀測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、水情測報(bào)及防汛調(diào)度自動(dòng)化。

其次加大支流治理力度。針對徒駭河、馬頰河的各級(jí)支流排水體系不完整、不配套，且現(xiàn)有的溝（渠）普遍淤積，溝溝不通、“竹節(jié)”遍布。加強(qiáng)對各級(jí)支流的治理力度，形成渠通溝、溝通河的一個(gè)完整、有效的排水體系。同時(shí)建立防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛自動(dòng)化指揮系統(tǒng)，對洪澇災(zāi)害實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，在對區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，逐步開展洪水保險(xiǎn)，以分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加快蓄水工程建設(shè)

1）完成馬頰河閆潭、徒駭河博平、李集3座攔河閘建設(shè)任務(wù)。新建21條支流入口閘，并配備流速儀。對沿河提引水建筑物實(shí)行統(tǒng)一管理，全面實(shí)施取水許可制度。兩河一次性攔蓄水能力達(dá)到8000萬m3，年調(diào)蓄水達(dá)2.4億m3，并逐步擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。

2）充分利用兩河及其支流形成的蓄水網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配水資源，確保兩河有一定流量用于防淤減沙、環(huán)境用水和回補(bǔ)地下水。

2.3 加大河道水體污染防治力度

呼吁市政府盡快修訂出臺(tái)《聊城市徒駭河馬頰河水質(zhì)污染防治辦法》，會(huì)同環(huán)保部門依法強(qiáng)行關(guān)閉一批資源消耗高且污染嚴(yán)重的小型企業(yè)，對重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施排污許可證制度。采取河流水質(zhì)“斷面水質(zhì)控制”，在河流的行政區(qū)接壤處設(shè)置水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格分清污染責(zé)任，確保“零污染”。

2.4 加強(qiáng)河道管理法制建設(shè)，加大依法治理力度

一是認(rèn)真落實(shí)水利產(chǎn)業(yè)政策及水利法規(guī)，增強(qiáng)對水事活動(dòng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等調(diào)控能力，維護(hù)正常的水事秩序，實(shí)現(xiàn)水利管理制度化、規(guī)范化。二是進(jìn)一步完善水利管理法規(guī)體系，根據(jù)上級(jí)有關(guān)法規(guī)，在河道管理、水土資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)等方面，盡快修訂完善出臺(tái)一批保障水利發(fā)展，可操作性強(qiáng)、科學(xué)完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)的地方規(guī)范性文件，使河道管理工作有法可依。

2.5 建立河道工程管理良性運(yùn)行機(jī)制

一是加大政府扶持力度。加強(qiáng)政府對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，并在價(jià)格、貸款、土地占用等方面提供優(yōu)惠的政策。二是運(yùn)用政策，依法收費(fèi)。三是全面落實(shí)取水許可制度。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)灌區(qū)節(jié)水積極性，提高水的利用率，推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。四是搞好兩河堤防綠化，大力開發(fā)土地資源。五是利用行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合經(jīng)營。六是開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)，發(fā)展水利旅游業(yè)，抓住聊城市建設(shè)“江北水城”的機(jī)遇，加快城區(qū)段河道的開發(fā)建設(shè)步伐。

2.6 加快人才開發(fā)培養(yǎng)和使用

隨著水利體制改革的不斷深化，對人才的需求更加迫切。各級(jí)水管單位要有計(jì)劃地通過開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)面向社會(huì)，積極引進(jìn)人才，培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營善管理、德才兼?zhèn)涞膯T工，為水管事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.7 堅(jiān)持科技興水，提高科學(xué)管理水平

我國水利正由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利深刻轉(zhuǎn)變，依托科學(xué)和信息化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，水利工程技術(shù)和管理水平得到大幅提高。按照“科技興水”戰(zhàn)略要求，加快水利工程在施工、運(yùn)行、管理等方面的發(fā)展，積極推行水利管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有目的、有計(jì)劃、有步驟地推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，利用今后5年的時(shí)間，使兩河面貌大為改觀。