劉建光，呂丹寧

（威海市水文局，山東 威海 264209）

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生水利建設(shè)的逐步推進(jìn)，對水文工作的要求越來越高。水文工作在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在著一些不適應(yīng)的地方，特別是基層水文服務(wù)體系的缺失，限制了水文作用的充分發(fā)揮，削弱了水文的基礎(chǔ)支撐作用。因此，研究探討推進(jìn)基層水文服務(wù)體系建設(shè)，全面提升水文管理與服務(wù)水平非常必要。

1 基層水文服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，山東省17市均設(shè)置了基層服務(wù)體系，但各市基層服務(wù)體系設(shè)置模式、領(lǐng)導(dǎo)配置方式各有不同。自2013年以來，威海市基層水文服務(wù)體系建設(shè)工作健康發(fā)展并取得了顯著成績。目前該市已成立了文登區(qū)、榮成市兩個(gè)縣級水文局，局長分別由縣水利局調(diào)入和掛靠方式配置。同時(shí)兩縣級局均落實(shí)了鎮(zhèn)、村級水文聯(lián)絡(luò)員，使水文服務(wù)體系延伸到鎮(zhèn)（街）、村級。下一步威海市將全面完成縣級水文局的組建任務(wù)，建立覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級水文服務(wù)體系。目前已成立的兩個(gè)縣級局工作開展的有聲有色，特別是在防汛抗旱、水文設(shè)施工程建設(shè)、用水總量監(jiān)測、地下水監(jiān)測、海水入侵監(jiān)測、監(jiān)測設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)等工作中發(fā)揮了重要作用。

2 基層水文服務(wù)體系建設(shè)存在問題

1）縣級水文局不是獨(dú)立法人主體，開設(shè)有關(guān)帳戶（如網(wǎng)絡(luò)、電話、用電等）受限，給日常工作的開展帶來不便。

2）基層水文服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。目前，基層水文聯(lián)絡(luò)員大部分由村干部、會(huì)計(jì)擔(dān)任，他們對水文工作尚不完全了解，水文業(yè)務(wù)水平有待提高，加強(qiáng)基層水文工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)迫在眉睫。

3）縣級水文局部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已列入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)算，但辦公經(jīng)費(fèi)沒有著落。

4）由于省水利廳只批復(fù)了機(jī)構(gòu)，省編辦并沒有增加人員編制，造成縣級水文局人員嚴(yán)重短缺。

3 基層水文服務(wù)體系建設(shè)框架

3.1 管理服務(wù)體制建設(shè)

根據(jù)威海市行政區(qū)劃，結(jié)合各縣市（區(qū)）基層水利服務(wù)體系，將各市分成不同水文服務(wù)中心，根據(jù)各市水文站點(diǎn)分布情況，在站點(diǎn)附近村莊選配村級水文聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域水資源監(jiān)測、水文人工觀測、水文水資源監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)管保護(hù)等基層水文工作。在各縣市（區(qū)）中型水庫設(shè)立水文站，在主要河流上設(shè)立水文巡測站，在市區(qū)設(shè)立1處水文中心站，形成了架構(gòu)清晰、功能完善的水文管理和工作體系。

3.2 水文站網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)各縣市（區(qū)）防汛抗旱、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理及地下水開采、海水入侵監(jiān)測需求，設(shè)立多處水位站、雨量站、水功能區(qū)監(jiān)測站、主要河道水位監(jiān)測站、河道排污口、地下水及海水入侵觀測井，農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測點(diǎn)，通過科學(xué)設(shè)置、有效覆蓋，使水文站網(wǎng)布局符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3 水文隊(duì)伍建設(shè)

縣級水文局籌建及初期一把手可以由熟悉當(dāng)?shù)厮那闆r、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、身體條件好的水利局領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，便于縣級水文局工作的開展。同時(shí)整合現(xiàn)有水文站工作人員，借助基層水利服務(wù)中心各中心站、政府購買服務(wù)人員及中型水庫管理人力資源優(yōu)勢，承擔(dān)起水文服務(wù)中心的各項(xiàng)工作職能。水文站、巡測站等都下設(shè)水文測報(bào)員，專業(yè)技術(shù)人員由市級主管部門選派和社會(huì)公開選聘。同時(shí)注重人員培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的水文監(jiān)測隊(duì)伍。

4 建設(shè)基層水文服務(wù)體系的優(yōu)點(diǎn)

1）水文服務(wù)范圍向縱深方向擴(kuò)展和延伸。傳統(tǒng)水文服務(wù)體系只到省、市兩級，而現(xiàn)代水文服務(wù)體系直到縣、鎮(zhèn)（站）、村，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的全方位覆蓋水文服務(wù)體系。

2）人力資源優(yōu)化整合。各水文站、基層水利服務(wù)中心、政府購買服務(wù)人員、水庫管理所、村級水利管理人員優(yōu)化整合，不但緩解了基層水文工作人員短缺問題、節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)開支，而且達(dá)到水利、水文人員和信息共享，符合節(jié)約型社會(huì)發(fā)展要求。

3）雙重管理成效顯著?？h市（區(qū)）水文局由威海市水文局和縣市（區(qū)）人民政府雙重管理，在技術(shù)上得到威海市水文局大力支持；經(jīng)費(fèi)上得到縣市（區(qū)）財(cái)政部分大力支持，確保了縣市（區(qū)）水文局基層水文服務(wù)工作的順利開展。

4）充分利用當(dāng)?shù)厝嗣}?？h市（區(qū)）水文局局長聘用當(dāng)?shù)乜h市（區(qū)）水利局領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，他不但對全市水利、水文情況比較了解，而且同市直各部門、鎮(zhèn)、村關(guān)系密切，開展、協(xié)調(diào)工作容易，為縣市（區(qū)）水文局依托水利局發(fā)展和爭取市直部門的支持和幫助奠定了基礎(chǔ)。

5 基層水文服務(wù)體系建設(shè)措施

1）積極配合省編辦對全省基層水文服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研，盡快解決縣級局獨(dú)立法人問題。

2）通過全省水資源監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行購買社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，選配水文、水利及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生，充實(shí)縣級局人員。

3）通過提升縣級局人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對村級水文聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)，緩解市局培訓(xùn)壓力。

4）多措并舉，提升水文服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，爭取地方財(cái)政資金。一是及時(shí)提供雨、水、墑情，為當(dāng)?shù)卣姥纯购?、搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)；二是每年編制當(dāng)?shù)厮Y源公報(bào)、水質(zhì)月（年）報(bào)，為當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)水資源、合理利用調(diào)配水資源提供可靠依據(jù)；三是通過方案編制，為能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。