王 輝，劉春生，蓋明強

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

2016年，寧津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點項目縣為基礎(chǔ)，項目區(qū)確定在長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)，涉及有效灌溉面積6086.67hm2。項目區(qū)主要種植小麥、玉米等糧食作物，灌溉方式為機井提水灌溉。項目于2017年5月9日通過了德州市水利局組織的專家驗收。目前，項目區(qū)實現(xiàn)以運行維護成本價格水平收費，開展水權(quán)交易收費達5.46萬元，超定額累進加價收費11.17萬元，基本實現(xiàn)了保障工程運行、節(jié)約用水、提高用水效率的目標。

1 經(jīng)驗做法

1.1 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，完成初始水權(quán)分配

制定出臺了《寧津縣水權(quán)交易管理辦法（試行）》，按照“區(qū)域分配原則”將用水量分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再按照“行業(yè)分配原則”分配到各個行業(yè)。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配時，農(nóng)民用水戶協(xié)會鎮(zhèn)總會預(yù)留總量的4%，村分會預(yù)留6%，其余90%分配給用水戶，水權(quán)證發(fā)給村集體統(tǒng)一保存。當(dāng)用水戶用水量超過其水權(quán)時，就需要通過交易購買水權(quán)使用。

1.2 健全水價形成機制，制定階梯供水價格

縣水務(wù)局會同物價局出臺了項目區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格文件，明確了指導(dǎo)價格，執(zhí)行水價由協(xié)會內(nèi)部在指導(dǎo)價范圍內(nèi)協(xié)商制定。經(jīng)測算，項目區(qū)全成本供水價格為0.52元/m3，運行維護成本供水價格為0.30元/m3，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會內(nèi)部協(xié)商后確定執(zhí)行水價為0.30元/m3。同時，還建立了超定額累進加價制度，灌溉定額內(nèi)用水按照基本水價收取水費，超過定額20%以內(nèi)的，按1.2倍水價收費；超過定額20%～50%的，按1.5倍水價收取水費；超過定額50%的，按2倍水價收取水費。

1.3 建立補貼獎勵機制，全面促進農(nóng)業(yè)節(jié)水

制定出臺了項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵文件。其中補貼對象為用水戶、村分會、種糧大戶、家庭農(nóng)場等，補貼經(jīng)費主要用于工程維修養(yǎng)護和協(xié)會管理費用；獎勵對象為用水戶、協(xié)會、種糧大戶等；獎勵以水權(quán)回購的方式進行，協(xié)會對年末農(nóng)民剩余水權(quán)按照0.1元/m3的價格回購；補貼和獎勵資金來源均為水權(quán)交易費用、超定額累進加價收費和各級財政撥款。

1.4 健全工程管理制度，提高工程管護能力

按照一鎮(zhèn)一總會，一村一分會的原則，成立了長官鎮(zhèn)和劉營伍鄉(xiāng)用水戶協(xié)會，設(shè)立村分會87個。各協(xié)會均建立了灌溉管理、工程管理、財務(wù)管理等各項制度，并嚴格執(zhí)行到位。同時，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建工程均明晰了產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確了管護主體；按照“兩證一書”的原則，向管水組織頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂了管護協(xié)議書。水務(wù)局下屬的打井公司成立了寧津縣潤寧水利工程有限公司，開展工程專業(yè)維修、日常養(yǎng)護、灌溉服務(wù)等業(yè)務(wù)，“公司+協(xié)會”的管護體制全面建成，保障了水利工程正常運行和長久發(fā)揮效益。

1.5 積極應(yīng)用新技術(shù)，夯實改革工程基礎(chǔ)

在項目區(qū)安裝48套水電雙控設(shè)備 （含機井射頻器與流量計）；新建3座自動觀測井，用于監(jiān)測地下水位；新建4臺泵站超聲波流量計，用于計量項目區(qū)泵站提水補源情況；對項目區(qū)810套原有射頻器和觀測井進行升級改造，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，灌溉信息能夠適時進入管理平臺。新開發(fā)農(nóng)業(yè)水價信息管理平臺，采用先進的“互聯(lián)網(wǎng)+”架構(gòu)，具備適時監(jiān)控、信息錄入、數(shù)據(jù)上傳、統(tǒng)計分析、水權(quán)交易、超定額累進加價等功能。

2 取得成效

2.1 節(jié)水措施得到拓展

一是使用小畦快灌節(jié)水技術(shù)，改大畦為小畦，小畦寬度為原來的2/3，長度一般為15～20m，由于田畦變窄變短，水流更快，比原來每畝次節(jié)水5m3左右；二是使用噴灌設(shè)備，部分種糧大戶和家庭農(nóng)場為了節(jié)水，自行購買了卷盤式噴灌機、半固定式噴灌機等設(shè)備，每畝次用水40～45m3，比管灌每畝次節(jié)水5～10m3。

2.2 節(jié)水規(guī)模得到擴大

通過管理平臺對長官鎮(zhèn)和劉營伍鄉(xiāng)2016年度用水情況進行了統(tǒng)計，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計節(jié)水79.2萬m3，其中長官鎮(zhèn)節(jié)約52.5萬m3，劉營伍鄉(xiāng)節(jié)約26.7萬m3。這一結(jié)果表明，在前期實施工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，還可能通過加強管理來強化節(jié)水。

2.3 激勵效用初步顯現(xiàn)

2016年度共向長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放精準補貼與節(jié)水獎勵23.06萬元，其中精準補貼20萬元，節(jié)水獎勵3.06萬元。實施補貼和獎勵，建立起一套節(jié)獎超罰的用水政策，極大提高了用水戶的節(jié)水意識，群眾自發(fā)節(jié)水熱情日益上升。

3 幾點啟示

1）建立機制是前提。寧津縣先后出臺了一系列文件來建立健全相關(guān)機制，逐步建立了初始水權(quán)分配機制、農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制和基層組織用水管水機制等五大機制，有力地保障了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的順利推進。

2）用水計量是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，其中實施計量是基礎(chǔ)。通過論證，寧津縣對部分機井或泵站安裝了水表或流量計，做到按方計量；對其它機井安裝射頻器或電表，按電或按時計量，經(jīng)流量計校核后折成水量計量。這一計量方式既滿足管理要求，又經(jīng)濟適用為老百姓所接受。

3）信息應(yīng)用是支撐。寧津縣建成了 “互聯(lián)網(wǎng)+”信息管理平臺，集遠程監(jiān)控、用戶充值控制、水權(quán)交易、超定額累進加價管理、數(shù)據(jù)匯總分析等功能為一體。計量設(shè)備和監(jiān)測設(shè)備全部與平臺連接，數(shù)據(jù)能夠自動上傳，通過平臺執(zhí)行水權(quán)交易和超定額累進加價，實現(xiàn)了智能化管理。

4）科技支撐是關(guān)鍵。寧津縣與省內(nèi)多家科研單位、信息公司、設(shè)備廠家建立了聯(lián)合攻關(guān)團隊，依靠信息化手段共同解決改革推進過程中軟件平臺和硬件性能等問題，確保了實施質(zhì)量。