王 薇 ，孫 力 ，馬海燕

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014）

莒南縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)位于陡山水庫灌區(qū)西干渠的七支渠片和十支渠片。陡山水庫灌區(qū)是以陡山水庫為灌溉水源的大型自流灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積2.03萬hm2。農(nóng)業(yè)水價改革存在的主要問題是農(nóng)業(yè)供水成本遠高于供水價格，水費收繳率低，灌區(qū)公益性水利工程得不到政府補償，農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施不足和水價形成機制周期長等問題。試點項目區(qū)面積1333.33hm2，作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)域具有代表性。

1 主要做法

1.1 農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理

《莒南縣2014年年度用水控制指標 （暫行）》的通知中農(nóng)業(yè)用水指標為13950萬m3。依據(jù)全縣的農(nóng)業(yè)用水指標、農(nóng)業(yè)有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及復種指數(shù)，結(jié)合 《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB37T1640-2010），對農(nóng)業(yè)用水按鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)進行分配。對陡山灌區(qū)用水總量分解到各支渠，由縣水行政主管部門公布到各用水戶合作組織。莒南縣試點區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)量460.29萬m3，其中灌區(qū)七支渠片321.97萬m3，灌區(qū)十支渠片138.32萬m3，各用水量進一步明確到斗渠口，并頒發(fā)水權(quán)證書。

1.2 農(nóng)業(yè)水價形成

縣物價、農(nóng)業(yè)等部門組織農(nóng)科人員開展農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)業(yè)收益調(diào)查，物價部門對試點區(qū)域供水成本進行監(jiān)審，實施政府定價，并對試點區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價和階梯水價進行批復。國有骨干水利工程維持目前供水價格0.05元/m3。末級渠系供水價格通過物價部門進行成本監(jiān)審，供水成本為0.05元/m3，批復末級渠系供水價格為0.05 元/m3。

實行階梯水價，對超出用水定額部分實行累進加價水費。用水定額超過定額20%以內(nèi)的，超出部分按水價的1.2倍收取。用水定額超出20%以上的，對超出部分按水價的1.5倍收取。

1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵

縣財政部門預算安排50萬元，設(shè)立農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵基金。獎勵對象為試點區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的用水戶及農(nóng)民用水合作組織。縣水利局、財政局聯(lián)合出臺了農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵實施細則。試點區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的用水戶及農(nóng)民用水合作組織在水權(quán)內(nèi)實施節(jié)水獎勵，獎勵標準0.03元/m3。

1.4 農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

農(nóng)民用水戶合作組織，以灌區(qū)支渠為單位，由農(nóng)民自愿組織起來的實行自我服務、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，是具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利性的群眾性社團組織。試點區(qū)域內(nèi)成立了七支渠、十支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中，承擔直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護責任。以鞏固灌區(qū)末級渠系建設(shè)成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。

1.5 現(xiàn)代化測水量水技術(shù)

陡山水庫灌區(qū)為上世紀60年代建成的大型灌區(qū)，骨干工程以下渠系分布較為紛雜。試點區(qū)有支渠、干斗、支斗等計量點110處。用水量的精確計量是下一步精準補貼和節(jié)水獎勵的基礎(chǔ)。在測水量水的測流型式、電源配置、信息傳輸、軟件處理系統(tǒng)等方面采取多種型式，以造價低廉、簡便快捷、易于管理保護、可被用水戶認可等為目標，探索適應當?shù)貙嶋H情況的測水量水型式。

2 取得成效

2.1 完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價制度

實施計量收費，實行階梯水價，對超出用水定額部分實行累進加價水費。實施定額核算到斗農(nóng)渠口，供水計量到田間，讓用水戶明確用水指標，計量收費，節(jié)獎超懲，明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，不同作物有不同的灌溉定額，確保用水戶節(jié)約用水，高效用水，確保用水戶獲得最高效益，激勵用水戶自發(fā)節(jié)約用水。

2.2 界定工程產(chǎn)權(quán)管理范圍

灌區(qū)支渠及支渠以上部分由灌區(qū)管理，支渠以下末級渠系，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)民用水合作組織組建放水維護作業(yè)隊，承擔末級渠系工程的日常維修養(yǎng)護、灌溉用水管理和用水戶協(xié)會人員工資，灌區(qū)管理單位、農(nóng)村用水合作組織實施合同供水。

灌區(qū)末級渠系工程管護的主要內(nèi)容包括放水管理、工程安全運行管理及維修養(yǎng)護等。灌區(qū)末級渠系應落實工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。灌區(qū)末級渠系供水收入（0.05元/m3）由用水戶合作組織支配，用于灌區(qū)末級渠系工程的日常維修養(yǎng)護、灌溉管理和用水戶協(xié)會人員工資，根據(jù)實際情況報陡山灌區(qū)灌溉管理所審核，監(jiān)督使用。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)民用水戶合作組織管理模式

實行的管理模式如下：每年年初灌溉前，用水戶協(xié)會依據(jù)水行政主管部門核定的各斗渠口的可用水量（水權(quán)），向各用水戶小組收取水費，預交到陡山灌區(qū)灌溉管理所專戶存放。需要灌溉前，用水戶協(xié)會向陡山灌區(qū)灌溉管理所提交申請，寫明灌溉的時間、需要的水量等，陡山灌區(qū)灌溉管理所負責予以供水，并在支渠進口和干斗進口計量供水量。陡山灌區(qū)灌溉管理所、用水戶協(xié)會、各用水戶小組聯(lián)合進行灌溉管理，在各斗渠進口計量供水量。一次灌溉結(jié)束后，核實各斗渠進口計量供水量，各方簽字確認。全年灌溉結(jié)束后，由陡山灌區(qū)灌溉管理所、用水戶協(xié)會對各用水戶小組的用水總量進行核算。如實際用水量超出年初預定的可用水量（水權(quán)），超出部分按累進加價階梯水價追繳，補充到節(jié)水獎勵基金。如實際用水量未達到年初預定的可用水量（水權(quán)），節(jié)余部分按每方加價0.03元退還預交水費，加價部分為節(jié)水獎勵。

3 有關(guān)建議

1）完善灌區(qū)末級渠系及小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投入機制。完善灌區(qū)末級渠系及配套設(shè)施建設(shè)政策，小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、末級渠系配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施、全面實施計量供水，需要較大的投入。

2）經(jīng)費保障是實現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織良性運行的關(guān)鍵。灌區(qū)用水合作組織雖已成立，但在實行水價改革以前，因無明確的經(jīng)費來源，運行管理水平差別較大。相當一部分還是采取的灌溉管理所+管理站+管水員的指令性管理模式。下一步，在明確水權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)后，還必須通過實際運行，在如何落實管護責任、調(diào)動積極性方面；在如何核定維修養(yǎng)護費用、管理人員待遇方面探索符合實際的管理模式，真正實現(xiàn)用水者自主管理，維持工程長期良性運行。

3）大力推廣測水量水技術(shù)。對于大型自流灌區(qū)，實現(xiàn)精準測量尤為困難。目前，簡便、便攜式的測水設(shè)備精準度較低，且不易于為用水戶認可。本次采用的固定式測水量水系統(tǒng)技術(shù)方面已比較成熟，但畝均投資較高，在缺乏政府資金扶持的非試點區(qū)域難以復制和推廣，并且下一步的維修、管理、保護也有較大的難度。

4）推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度等，促進農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的良性運行。