陳 麗CHEN Li

(重慶人文科技學(xué)院，重慶 401524)

隨著信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主要趨勢之一。這一趨勢在餐飲行業(yè)的主要表現(xiàn)，是近幾年來網(wǎng)絡(luò)訂餐的出現(xiàn)和迅速增長[1]。網(wǎng)絡(luò)訂餐充分利用了互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)發(fā)展的成果，消費者僅需通過一部上網(wǎng)電腦或者智能手機(jī)，即能通過第三方訂餐網(wǎng)絡(luò)平臺選擇入駐其中的餐飲店家，并與其通過第三方平臺完成訂餐和結(jié)算的所有步驟，然后等待店家將相應(yīng)的食品配送到消費者指定的地點完成交易。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐充分利用了以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)所帶來的高效性、便利性和低成本，極大地方便和豐富了公眾的日常餐飲消費行為。然而，網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一種新興的餐飲服務(wù)方式，當(dāng)前的食品安全監(jiān)管方式在很大程度上并沒有完全適應(yīng)這種變化，從而使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)訂餐存在一系列的安全隱患。通過對這些食品安全隱患進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出有效的法律規(guī)制建議，對網(wǎng)絡(luò)訂餐的健康發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)訂餐因其同互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)緊密結(jié)合的特點，在食品安全方面不僅存在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)需要注意的問題，還存在一系列由于其自身的特點而產(chǎn)生的新問題。2015年新《食品安全法》為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訂餐的快速發(fā)展，為其專門制定了相應(yīng)的規(guī)制條款。以下即從網(wǎng)絡(luò)訂餐的運(yùn)營模式、網(wǎng)絡(luò)訂餐涉及到的食品安全問題，以及2015年新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。

1.1 網(wǎng)絡(luò)訂餐的運(yùn)營模式

當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場全國性的第三方平臺主要包括“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”“口碑外賣”等，各個不同的區(qū)域也有一些地方性網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，甚至一些大小飯店也敏銳地意識到網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)。僅以這幾家全國性網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺為例。其運(yùn)營模式基本類似，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)基本遵循以下流程：第一步，由消費者通過聯(lián)網(wǎng)電腦或者智能手機(jī)終端在第三方平臺上注冊賬戶，并以此帳號登錄。第二步，消費者在第三方平臺提供的桌面上可以搜索到一系列提供餐飲服務(wù)的入駐店家，消費者可以進(jìn)入相應(yīng)店家的詳情頁面，按照頁面上的商品介紹和價格選擇自己所需要的餐飲服務(wù)。第三步，消費者通過第三方平臺完成訂餐信息發(fā)送和價款結(jié)算服務(wù)，第三方平臺將相關(guān)訂餐指令和價款已支付信息傳送給入駐店家，由店家確認(rèn)后按照約定的時間和地點向消費者進(jìn)行餐飲配送。第四步，消費者在第三方平臺上確認(rèn)收到訂購的餐飲成品，第三方平臺將價款打給入駐店家，至此，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)完成。網(wǎng)絡(luò)訂餐的這一運(yùn)營模式極大地方便了在外日常就餐的白領(lǐng)和大學(xué)生，對于這些消費者來說，其僅僅需要通過在電腦或手機(jī)終端上的簡單操作，即能非常方便且快捷地獲得滿意的餐飲服務(wù)，因此自從其推出后即受到這一人群廣泛而熱烈的歡迎，并由此在近年來獲得了迅速的發(fā)展[2]。根據(jù)艾媒咨詢提供的數(shù)據(jù)，從2011～2017年，中國在線訂餐規(guī)模從216.8億元增長到2 045.6億元，短短7年時間增長了近10倍[3]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)訂餐涉及到的食品安全問題

與傳統(tǒng)餐飲業(yè)比較，網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要不同在于其使用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺溝通的方式，代替了傳統(tǒng)就餐需要消費者與店家面對面完成交易的過程。從網(wǎng)絡(luò)訂餐的運(yùn)營模式中可以看出，入駐店家提供的餐飲服務(wù)仍然是食品安全的關(guān)鍵。傳統(tǒng)餐飲行業(yè)需要注意的食品安全問題，如食品從田間到餐桌的整個供應(yīng)鏈的食品安全控制，仍然是網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全必須高度關(guān)注的主要問題。而且，網(wǎng)絡(luò)訂餐在傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的基礎(chǔ)上增加了從入駐店家到消費者的食品配送環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的食品安全保障問題必須得到高度的重視。另外，網(wǎng)絡(luò)訂餐由于采用了與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)完全不同的運(yùn)營模式，消費者在交易過程中直接接觸的除了其購買的食品之外，只有第三方平臺提供的相關(guān)網(wǎng)頁，而不能直接了解和掌握為其提供相應(yīng)餐飲服務(wù)的入駐店家的實體店鋪信息，因此對入駐店家的具體食品安全保障信息，尤其是餐飲食品衛(wèi)生狀況一無所知，從而無法對相關(guān)食品安全起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，大大增加了入駐店家出現(xiàn)食品安全問題的隱患。

1.3 當(dāng)前法律對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的相關(guān)規(guī)定

政府與法律界也及時關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)訂餐的興起，并對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行了專門的規(guī)定，主要體現(xiàn)在2015年新《食品安全法》的第62條和第131條?！妒称钒踩ā返?2條專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全保證責(zé)任，這一責(zé)任主要包括兩方面：一是第一款規(guī)定的對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記和審核責(zé)任，即必須對其進(jìn)行實名登記并審查其許可證；二是第二款規(guī)定的對入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全的管理責(zé)任，即必須承擔(dān)對入網(wǎng)經(jīng)營者違法行為的制止、報告和停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的管理義務(wù)。新《食品安全法》第131條第一款還規(guī)定了對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺未履行第62條規(guī)定的義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任，第二款則明確指出在網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中消費者合法權(quán)益受損的，第三方平臺需要對食品生產(chǎn)者的相應(yīng)侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。2015年新版《食品安全法》通過這些專門針對網(wǎng)絡(luò)訂餐制定的條款，對第三方平臺提出了明確的食品安全保障要求，對于網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全有著非常重要的法律意義。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的主要食品安全隱患

2015年新《食品安全法》雖然針對網(wǎng)絡(luò)訂餐的特點制定了專門的法律條款，然而由于網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的時間不長，這些條款至今仍然缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則予以真正落實，從而造成一系列食品安全隱患，這些安全隱患主要包括以下方面。

2.1 行政監(jiān)管缺位

2015年的新《食品安全法》中規(guī)定的具有食品安全行政管理職能的機(jī)構(gòu)包括了食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等諸多部門。這種多頭管理而又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，不可避免地導(dǎo)致具體食品安全監(jiān)管過程中的重復(fù)管理和管理缺位的問題[4]。對于網(wǎng)絡(luò)訂餐這種新興的餐飲服務(wù)方式來說，在相關(guān)部門對其監(jiān)管沒有進(jìn)行明確分工的情況下，其存在的問題主要表現(xiàn)為行政監(jiān)管缺位[5]。

網(wǎng)絡(luò)訂餐行政監(jiān)管缺位的具體表現(xiàn)，是具有相關(guān)食品安全監(jiān)管的職能部門，在是否對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺進(jìn)行監(jiān)管的問題上，互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，最終導(dǎo)致事實上網(wǎng)絡(luò)訂餐行政監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。如食品藥品監(jiān)督管理局會認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺本身并不存在食品安全問題，因此其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)由工商局負(fù)責(zé)；而工商局則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的主要問題是其具體的交易行為，因此應(yīng)當(dāng)由商務(wù)部的飲食服務(wù)管理處負(fù)責(zé)；而商務(wù)部飲食服務(wù)管理處則會指出，其監(jiān)管范圍根本就不包括食品安全問題，因此還是應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。這種互相推諉，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐行政監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，必然會使《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定得不到網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的切實遵守，從而為網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保證埋下了根本性的隱患。

2.2 第三方平臺缺乏必要的食品安全審核和管理機(jī)制

同其他網(wǎng)絡(luò)交易類似，網(wǎng)絡(luò)訂餐中的買賣雙方主要通過第三方提供的虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺完成相應(yīng)的交易過程，消費者缺乏對賣方食品安全進(jìn)行現(xiàn)場考察和監(jiān)督的機(jī)會，食品安全保障主要依靠入駐店家和第三方平臺的自律管理。正是因為網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全控制的這一特征，新的《食品安全法》通過第62條和第131條，對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

然而，在第三方平臺的具體運(yùn)作中，法律規(guī)定的這些義務(wù)并沒有被其切實履行。某些第三方平臺為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，搶占市場，往往忽視對入駐店家資質(zhì)的審核和日常食品安全的管理，甚至故意放任某些不符合資質(zhì)的店家入駐以擴(kuò)大其平臺的市場影響力。2016年中央電視臺的315晚會就專門針對網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要第三方平臺之一的“餓了么”進(jìn)行了曝光，其不僅沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定對入駐店家資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，甚至還主動引導(dǎo)其欺騙消費者[6]。在消費者無法直接對網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品生產(chǎn)者的食品安全進(jìn)行考察和監(jiān)督的情況下，第三方平臺必要的審核和管理機(jī)制的缺乏，必然會導(dǎo)致很多不具備相應(yīng)資質(zhì)、食品安全管理較差的食品生產(chǎn)者入駐，從而造成嚴(yán)重的食品安全隱患。

2.3 消費者缺乏食品安全意識

隨著工業(yè)化的逐漸深入，現(xiàn)代社會食品安全事故頻發(fā)，食品安全成為人們?nèi)找骊P(guān)注的熱點，消費者的食品安全意識空前提高。然而，對于網(wǎng)絡(luò)訂餐來說，消費者的食品安全意識卻非常缺乏。這種情況產(chǎn)生的主要原因，在于網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中消費者并不能直接接觸入駐店家的實體店鋪，在交易的過程中更加關(guān)注第三方平臺對相應(yīng)餐飲服務(wù)的介紹和價格，而不大注意入駐店家的食品安全保障能力。

事實上，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的過程直接通過第三方平臺進(jìn)行，消費者不僅沒有接觸和考察入駐店家實體店鋪食品安全狀況的機(jī)會，而且也無法驗證入駐商家在第三方平臺所提供的從業(yè)人員健康許可證、衛(wèi)生許可證、經(jīng)營許可證，以及店鋪具體照片的真?zhèn)?。在消費者不能對入駐店家的食品安全保障能力進(jìn)行直接審查的情況下，由于第三方平臺的強(qiáng)勢宣傳，消費者往往出于對這些著名品牌的信任而忽視了對其中可能存在的食品安全的警惕，從而為各種沒有合法資質(zhì)的餐飲店入駐第三方平臺提供了機(jī)會，同時也對網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保證造成了嚴(yán)重的隱患。

3 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律規(guī)制途徑

網(wǎng)絡(luò)訂餐作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與餐飲行業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，其日益壯大是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。然而，對于餐飲行業(yè)來說，嚴(yán)格的食品安全保障是其存在和發(fā)展的前提。因此，要保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的正常健康發(fā)展，就必須采取有效的法律規(guī)制措施，消除網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的食品安全隱患。

3.1 建立以食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為主的監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全行政監(jiān)管缺位現(xiàn)象的存在，其根本原因在于法律雖然規(guī)定了眾多的承擔(dān)不同食品安全行政監(jiān)管的職能部門，但卻沒有確定對這些職能部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而使其互相推諉互相扯皮，最終導(dǎo)致誰都不承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

在這樣的情況下，從這些具有食品安全行政監(jiān)管職能部門的具體職責(zé)出發(fā)，有必要在《食品安全法》中確立以食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為主的食品安全監(jiān)管體系，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，而且對其他職能部門履行相關(guān)食品安全行政監(jiān)管職能具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力[7]，從而使網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的行政監(jiān)管成為食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。

與此同時，為了在具體執(zhí)法過程中消除不同職能部門之間可能產(chǎn)生的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，還有必要充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立由食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主導(dǎo)，相關(guān)部門全部加入的食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法平臺。通過相關(guān)平臺的程序和權(quán)限設(shè)置，從技術(shù)上消除各部門職責(zé)不清，互相推諉的可能。通過建立以食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為主的監(jiān)管體系，即可有效消除網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管缺位的隱患，使相關(guān)法律的規(guī)定能得到真正落實，切實保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全。

3.2 加強(qiáng)第三方平臺的自律管理

由于網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中，消費者同入駐店家并不進(jìn)行直接接觸，其交易均通過第三方平臺完成，因此第三方平臺必須在網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保證體系中承擔(dān)主要責(zé)任。為了改變當(dāng)前第三方平臺缺少必要的食品安全審核和管理機(jī)制，從而給網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來相應(yīng)的食品安全隱患的狀況，有必要通過加強(qiáng)第三方平臺自律管理的方式，實現(xiàn)消除這一隱患的目的。

具體來講，加強(qiáng)第三方平臺的自律管理的措施主要包括兩個方面。一方面，對現(xiàn)行《食品安全法實施條例》進(jìn)行相應(yīng)的修改。2015年新《食品安全法》雖然考慮到了第三方平臺在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全保證中的關(guān)鍵作用，并在第62條和第131條對其相關(guān)食品安全義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但這一規(guī)定非常抽象，不利于在具體實踐中予以落實。因此有必要在《食品安全法實施條例》中進(jìn)一步規(guī)定，第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的入駐店家資質(zhì)審核制度，以及對入駐店家食品安全進(jìn)行日常監(jiān)督管理的制度；并增加對沒有建立相應(yīng)制度第三方平臺的制裁措施[8]。另一方面，第三方平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律的要求，結(jié)合自身的實際情況，制定嚴(yán)格的入駐店家資質(zhì)審核制度、食品安全日常監(jiān)督管理制度，以及年度考核制度，對不遵守相應(yīng)食品安全規(guī)定的入駐店家制定包括警告、責(zé)令整改、暫停網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、從平臺除名等具體懲罰措施。

通過加強(qiáng)第三方平臺自律管理的措施，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺對入駐店家進(jìn)行食品安全管理的優(yōu)勢，有效消除網(wǎng)絡(luò)訂餐相應(yīng)的食品安全隱患。

3.3 確立第三方平臺的食品安全提示義務(wù)

消費者之所以在食品安全成為社會熱點的今天，在網(wǎng)絡(luò)訂餐的過程中仍然缺乏食品安全意識，根本原因在于第三方平臺對于消費者和入駐店家買賣雙方直接接觸的阻斷作用。因此，要消除消費者缺乏食品安全意識這一隱患，必須確立第三方平臺的食品安全提示義務(wù)，使消費者在得到足夠的食品安全提示信息的情況下，加強(qiáng)其相關(guān)食品安全意識。

這種食品安全提示義務(wù)主要包括以下方面。首先，第三方平臺在其相關(guān)網(wǎng)頁上，必須以醒目的標(biāo)記注明其有食品安全自律制度的相關(guān)鏈接，使消費者對其食品安全保障體系有著最基本的了解。其次，第三方平臺必須將入駐店家資質(zhì)的有關(guān)證件以及實體店鋪的相關(guān)照片安排在相關(guān)店鋪網(wǎng)頁的頂部醒目處，并注明這些照片已經(jīng)由第三方平臺核實，以及具體負(fù)責(zé)核實的員工姓名。再次，在消費者正式確認(rèn)下單的頁面，應(yīng)當(dāng)在醒目的位置注明食品安全投訴鏈接、電話，以及具體的處理程序等。最后，在消費者接收到的食物包裝上，應(yīng)當(dāng)在醒目的位置提醒消費者相關(guān)食品可能存在安全問題的主要外在表現(xiàn)，以及其可能引發(fā)的癥狀和應(yīng)當(dāng)采取的各種應(yīng)急措施等。

通過確立第三方平臺的食品安全提示義務(wù)，可以使消費者盡可能獲取有關(guān)食品安全的信息，從而為其食品安全審查和監(jiān)督提供可靠的基礎(chǔ)，盡可能減少由于缺乏食品安全意識而導(dǎo)致的食品安全隱患的發(fā)生。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)訂餐作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下餐飲行業(yè)發(fā)展必然出現(xiàn)的時代趨勢，其良好的發(fā)展前景毋庸置疑。然而，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的時間不長，以傳統(tǒng)餐飲業(yè)為基礎(chǔ)的食品安全法律和行政監(jiān)管未能針對其特征進(jìn)行及時調(diào)整，從而導(dǎo)致了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中的一系列食品安全隱患。針對這些安全隱患的存在，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年11月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許

可證，并對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的自律義務(wù)和具體的監(jiān)管措施等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，從而在網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的法律規(guī)制方面邁出了實質(zhì)性的步伐。然而，由于這一法律只是部門性法規(guī)，并不能從根本上解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面的法律規(guī)制問題。只有針對這些食品安全隱患的存在，以《食品安全法》的修改為核心，采取層次更高且更為嚴(yán)厲的針對性法律規(guī)制措施，才能保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的正常健康發(fā)展。

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