劉吉萍

（臨汾市水利局河道站 山西臨汾 041000）

1 汾河臨汾段概況

汾河發(fā)源于寧武縣管涔山，干流全長(zhǎng)716 km，于運(yùn)城市萬(wàn)榮縣榮河鎮(zhèn)廟前村出境入黃河。汾河臨汾段位于汾河中下游，流經(jīng)霍州市、洪洞縣、堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市等6個(gè)縣（市、區(qū)）30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）161個(gè)村，全長(zhǎng)161.53 km，占汾河總長(zhǎng)的23%，流域面積10 127 km2，占臨汾市總面積的50%。流域內(nèi)涉及汾西縣、霍州市、洪洞縣、古縣、堯都區(qū)、浮山縣、鄉(xiāng)寧縣、襄汾縣、翼城縣、候馬市、曲沃縣11個(gè)縣（市、區(qū)）。汾河臨汾段有姚村河、對(duì)竹河、南澗河、團(tuán)柏河、洪安澗河、三交河、澇洰河、澮河等35條主要支流。流域內(nèi)有郭莊、霍泉、龍子祠和古堆等4處巖溶大泉。

2 汾河臨汾段治理回顧

臨汾汾河段先后開(kāi)展了三個(gè)階段汾河治理。第一階段為1998-2000年，建成防洪堤石壩223 km，形成了較為完備的防洪體系。第二階段為2009-2011年，實(shí)施了城區(qū)段汾河治理工程，建成了16 km2的臨汾汾河公園。第三階段為2012-2014年，實(shí)施了百公里汾河治理與生態(tài)修復(fù)工程，新建和加固堤防263.8 km，種植防護(hù)林2 990.7萬(wàn)m2，基本杜絕了違法占用河道、亂采沙和亂倒垃圾現(xiàn)象；特別是洪洞、襄汾城區(qū)段也實(shí)施了深度治理，建成了6.5 km2的汾河公園。通過(guò)三個(gè)階段治理，汾河兩岸生態(tài)環(huán)境得到較大改善，但汾河水質(zhì)一直較差的現(xiàn)狀仍未得到根本改變，2017年1-7月入境斷面主要污染物：化學(xué)需氧量濃度為57mg/L，氨氮濃度9.9mg/L，出境斷面化學(xué)需氧量濃度為39mg/L，氨氮濃度8.12 mg/L，出境斷面污染物濃度雖比入境斷面明顯下降，但水質(zhì)仍比較差。主要原因?yàn)樯钪迸旁趥€(gè)別段仍然存在，生態(tài)脆弱較為突出，必須對(duì)汾河干支流開(kāi)展水污染防治和水生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的徹底整治。

3 技術(shù)路線與目標(biāo)

全面推行河長(zhǎng)制是科學(xué)治水體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是解決汾河復(fù)雜的水問(wèn)題，維護(hù)河流生命健康的有效舉措，是加快綠色發(fā)展建設(shè)美麗汾河的重要抓手。為深入貫徹好臨汾市委、市政府的決策部署，扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作，著力解決好防洪保安、供水保障、水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等突出問(wèn)題，提出了汾河臨汾段的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策。

3.1 總體思路

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，本著“因地制宜、科學(xué)治理、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持“一河一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持干流支流同治，治理保護(hù)并行，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面截污治污，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化岸線管理，努力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的汾河管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)汾河干支流全域“一川清水，兩岸錦繡”的美好圖景。

3.2 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，處理好汾河管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)汾河休養(yǎng)生息、維護(hù)汾河生態(tài)功能。

堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、地方為主。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確汾河四級(jí)河長(zhǎng)及部門工作職責(zé)，堅(jiān)持地方為主，部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)河段責(zé)任、部門責(zé)任，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，強(qiáng)化工作措施，確保協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。立足臨汾市汾河干流和支流實(shí)際，從河流自身特點(diǎn)、現(xiàn)狀、問(wèn)題出發(fā)，抓住河流河段管護(hù)的主要矛盾，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。

堅(jiān)持干支同治、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)干流治理同步進(jìn)行規(guī)劃治理，按照輕重緩急，以近期為重點(diǎn)，兼顧遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)于提升汾河健康水平最為顯著的措施，應(yīng)重點(diǎn)部署、優(yōu)先安排。

3.3 治理目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年底，完成汾河干支流河道管護(hù)空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作，確保汾河干流生態(tài)基流，汾河干支流主要水污染物排放總量明顯下降，垃圾河、黑臭河等水體全面消除，地下水位逐年回升，自然生態(tài)逐步恢復(fù)，讓汾河水量豐起來(lái)，水質(zhì)好起來(lái)，風(fēng)光美起來(lái)，重現(xiàn)“一川清水，兩岸錦繡”的大河風(fēng)光，人民群眾滿意度明顯提高。

4 對(duì)策及實(shí)施途徑

圍繞汾河治理總體目標(biāo)，按照水資源管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道綜合整治、執(zhí)法監(jiān)管6大任務(wù)提出臨汾汾河流域具體對(duì)策和重要措施。

4.1 加強(qiáng)水資源管理保護(hù)

1）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線，完成最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核任務(wù)。同時(shí)組織實(shí)施市考縣工作，將考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核依據(jù)。實(shí)行水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，科學(xué)配置本地地表水、地下水、再生水和外調(diào)水等多種水資源。到2020年全流域水資源用水總量控制在9.22億m3以下，切實(shí)保障汾河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2）強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置。實(shí)施引沁入浮、禹門口東擴(kuò)、中部引黃及配套縣域供水等“二水濟(jì)汾”工程，用足黃河沁河水、用好地表水、嚴(yán)控地下水，科學(xué)核定生態(tài)基流，制定生態(tài)基流調(diào)度實(shí)施方案。

3）著力提高用水效率。一是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，開(kāi)展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造試點(diǎn)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率，重點(diǎn)實(shí)施汾西灌區(qū)節(jié)水改造工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.571。二是重點(diǎn)開(kāi)展煤化工、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、計(jì)劃用水管理制度、水資源有償使用制度。到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降10%。三是通過(guò)節(jié)水改造、價(jià)格調(diào)節(jié)等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)約用水。

4）加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)汾河水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，排污口排放達(dá)到相應(yīng)地表水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入河排污總量。

5）加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善汾河流域水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)重要河流跨界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測(cè)信息。

4.2 做好水污染防治

1）強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和整治。（1）加強(qiáng)入河排污口摸排。對(duì)入河排污口數(shù)據(jù)進(jìn)一步規(guī)范完善。完成汾河及支流所有入河排污口摸底統(tǒng)計(jì)，摸清每條河道排污口的數(shù)量、年度排污總量和主要污染物種類等。完成所有入河排污口的登記編號(hào)，建立臺(tái)賬。明確入河排污口建成及運(yùn)行時(shí)間、審批（登記）情況、責(zé)任單位、口門運(yùn)行情況、年度排污總量等，完成入河排污口標(biāo)志牌設(shè)置。（2）加快入河排污口整治。對(duì)分布在汾河流域的入河排污口采取截污、管網(wǎng)收集、生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等措施進(jìn)行整治，使汾河干支流生活污水直排得到徹底解決。

2）開(kāi)展畜禽糞污治理。建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污處理和資源化制度，全面治理養(yǎng)殖場(chǎng)糞污污染問(wèn)題，杜絕畜禽污染物排入汾河流域，實(shí)現(xiàn)零排放。

3）開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥（包括生物菌肥、控緩釋肥等），控制化肥、農(nóng)藥使用量，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)40%以上，汾河干流及支流區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境得到全面改善。

4.3 加快水環(huán)境治理

1）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。全面推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施龍子祠泉飲用水水源地保護(hù)工程、堯都區(qū)土門水源地保護(hù)工程，有效防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

2）加快治理生活污水。（1）建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活污水配套收集處理設(shè)施。完善城市生活污水管網(wǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)合流制系統(tǒng)雨污分流改造。（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的村鎮(zhèn)生活污水處理工藝，科學(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。一是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，選擇區(qū)位條件允許的村莊，建設(shè)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水進(jìn)污水處理廠處理；二是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水處理后回用；三是有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村生活污水示范工程。

3）深度治理工業(yè)污水。專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)廢水，鼓勵(lì)鋼鐵、電力、化工、紡織、印染、造紙等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。

4.4 加快水生態(tài)修復(fù)

1）加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)。結(jié)合汾河水質(zhì)目標(biāo)要求，在汾河干流和重要支流實(shí)施濕地及蓄水工程項(xiàng)目。

2）強(qiáng)化地下水保護(hù)。通過(guò)黃河調(diào)水、非常規(guī)水利用等水源替代工程，加大地下水壓采力度，在汾河流域霍州市、堯都區(qū)、襄汾縣、翼城縣、侯馬市、曲沃縣6個(gè)縣（市、區(qū)）壓采地下水量2 584萬(wàn)m3，使超采區(qū)地下水水位逐漸回升，地下水降落漏斗面積逐步縮小，地下水生態(tài)環(huán)境狀況逐步改善，保證特枯干旱年份地下水資源的應(yīng)急保障與戰(zhàn)略供給。

3）開(kāi)展重要支流源頭區(qū)保護(hù)。在汾河重要支流源頭區(qū)，根據(jù)地表、地下水量和水質(zhì)要求，采取封山育林等措施，嚴(yán)格限制人類活動(dòng)，不允許開(kāi)展任何建設(shè)項(xiàng)目，以自然修復(fù)為主，加強(qiáng)源頭區(qū)保護(hù)。

4）開(kāi)展水土保持和植被恢復(fù)。在流域內(nèi)11個(gè)縣市區(qū)實(shí)施小流域綜合治理、淤地壩除險(xiǎn)加固和坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目，完成水土流失治理面積5.93萬(wàn)hm2；實(shí)施天然林保護(hù)、太行山綠化、三北防護(hù)林、退耕還林等國(guó)家、省級(jí)工程，完成植樹(shù)造林面積2.02萬(wàn)hm2。通過(guò)自然修復(fù)、水土保持、植樹(shù)造林、封山禁牧等措施，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，增加綠化面積，提升汾河干支流水質(zhì)。

5）加強(qiáng)巖溶泉域保護(hù)。依照《山西省泉域水資源保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，以保障泉域水資源永續(xù)利用為目標(biāo)，開(kāi)展流域內(nèi)龍子祠泉、郭莊泉、霍泉、古堆泉4處泉域的執(zhí)法檢查，加大泉域管理與保護(hù)力度。重點(diǎn)在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)查處擅自新建、改建、擴(kuò)建的違法行為，查處煤礦和非煤礦山越層越界開(kāi)采行為，查處違法傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、生活污水及其他廢棄物的行為，查處擅自打井、挖泉、截流引水等行為。進(jìn)一步加強(qiáng)泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)用水管理，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)。

6）實(shí)施采空區(qū)治理。按照《山西省泉域水資源保護(hù)條例》及煤礦采空區(qū)治理有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決關(guān)停泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦，關(guān)停區(qū)域涉及霍州市、汾西縣、洪洞縣。同時(shí)開(kāi)展煤礦采空區(qū)綜合治理，減少采空區(qū)對(duì)地下水資源的破壞。

4.5 開(kāi)展河道綜合整治

1）開(kāi)展支流水系綜合整治。以防洪保安、生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)，在汾河主要支流實(shí)施水系綜合整治項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容包括河道疏浚、新建堤防、平整灘地、生態(tài)綠化等，營(yíng)造“堤固、水清、岸綠”的河道生態(tài)環(huán)境。

2）加快垃圾收集處理。一是加快城鎮(zhèn)生活垃圾處置。流域內(nèi)各縣（市、區(qū)）城區(qū)全面建成生活垃圾處理場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)地等垃圾處置設(shè)施。二是加快村鎮(zhèn)垃圾處理。在汾河流域涉及的村鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)，基本建成村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式。三是積極開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處置，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化利用，改善汾河流域生態(tài)環(huán)境。

3）加強(qiáng)水域岸線管理。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖、非法采砂，通過(guò)開(kāi)展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”、“河道挖砂專項(xiàng)治理行動(dòng)”和“涉河項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)非法侵占、亂占濫用等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理整治，恢復(fù)河流生態(tài)功能。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物等破壞河流生態(tài)的違法犯罪行為，整治垃圾圍河、亂倒亂排、亂占亂建等違法設(shè)障問(wèn)題，努力提高河道行洪能力和水環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)河道河暢、水清、岸綠、景美。

4）開(kāi)展確權(quán)劃界。在汾河流域范圍內(nèi)開(kāi)展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖管理范圍和保護(hù)范圍。按照山西省政府要求，凡將汾河流域兩岸堤防內(nèi)的土地劃為農(nóng)用地的，要按照“屬地管理、縣級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由沿汾河流域各縣人民政府負(fù)責(zé)解決，所產(chǎn)生的征地補(bǔ)償費(fèi)用由所在縣人民政府承擔(dān)。2020年底前完成汾河流域河流的確權(quán)劃界工作。

4.6 建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體制

加強(qiáng)河湖執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全汾河流域執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為。加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)汾河河流水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，深入開(kāi)展水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，全面推行水利、國(guó)土、環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全的水環(huán)境違法行為。對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)、直接排放的企業(yè)，實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)沒(méi)有污水處理設(shè)施、也沒(méi)有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關(guān)停；對(duì)違法排放、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)，按最高限額予以處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。