王 婧

（山西省汾河灌溉管理局 山西祁縣 030900）

0 引言

按照山西省地形條件及氣候分布情況，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃分為北部邊山丘陵區(qū)、西部黃土丘陵溝壑區(qū)、東部低山丘陵區(qū)和中南部盆地邊山丘陵區(qū)四大區(qū)域。各個區(qū)域的農(nóng)業(yè)氣候資源、水熱組合類型、農(nóng)作物品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)各不相同，全省種植的糧食作物包括有小麥、玉米、谷子、莜麥、雜糧、薯類等，經(jīng)濟作物中棉花是重要作物。油料作物的種類很多，主要有胡麻、向日葵、油菜、花生、芝麻等。

北部邊山丘陵區(qū)：包括大同、朔州的12個縣（市區(qū)），耕地面積占全省總面積的14%，年平均氣溫6℃，無霜期120～130 d，年降水量 370～400 mm，種植制度為一年一熟，作物主要是玉米、谷子、馬鈴薯、雜糧。

西部黃土丘陵溝壑區(qū)：包括臨汾、呂梁、忻州、朔州、大同的28個縣（區(qū)），耕地面積占全省總面積的27.2%，年平均氣溫 3.5～10℃，無霜期 90～165 d，年降水量400～560 mm，種植制度以一年一熟為主，糧食作物有小麥、谷子、玉米、馬鈴薯、莜麥、黍類。

東部低山丘陵區(qū)：包括陽泉、晉中東山5縣、長治市和晉城市的全部縣及臨汾的部分縣共30個縣（市、區(qū)），耕地面積占全省總面積的20.6%，年平均氣溫7～11.5℃，無霜期 130～180 d，年降水量 500～650 mm。種植制度以一年二熟或二年三熟為主，種植作物有玉米、谷子、雜糧、小麥。

中南部盆地邊山丘陵區(qū)：包括運城的全部縣和臨汾、晉中、太原、呂梁、忻州盆地的45個縣（市、區(qū)），耕地面積占全省總面積的38.2%，年平均氣溫8～13.7℃，無霜期 100～205 d，年降水量 400～600 mm，種植制度以一年二熟或二年三熟為主，種植作物有冬小麥、棉花、谷子、玉米、薯類。

全省各個分區(qū)盡管自然條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況各不相同，但都有一個共同特點，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受氣象條件，降水量規(guī)律與作物生長需水要求不相適應，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中至關(guān)重要。

1 新世紀農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展歷程

此次選用2000—2016年間《山西水利統(tǒng)計年鑒》有關(guān)灌溉方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從灌溉面積、節(jié)水灌溉形式、灌溉用水量和灌溉工程建設(shè)等角度，對全省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展趨勢進行分析。

1.1 灌溉面積變化

山西省2000年以來灌溉面積變化如圖1，可知：全省各種統(tǒng)計灌溉面積指標，包括總灌溉面積、有效灌溉面積、實際灌溉面積、節(jié)水灌溉面積以及機電井灌溉面積等均有一定程度增加，總灌溉面積從2000年的127.78萬hm2增加到2016年的159.4萬hm2，增幅24.75%；有效灌溉面積從2000年的125.33萬hm2增加到2016年的148.72萬hm2，增幅18.66%；實際灌溉面積從2000年的107.89萬hm2增加到2016年的156.77萬hm2，增幅45.31%；節(jié)水灌溉面積從2000年的72.05萬hm2增加到2016年的90.91萬hm2，增幅26.18%；機電井灌溉面積從2000年的56.03萬hm2增加到2016年的70.7萬hm2，增幅26.18%。

經(jīng)分析，全省有效灌溉、實際灌溉面積快速增長始于“十一五”末期，這與多年灌溉工程設(shè)施配套建設(shè)，以及多項水源項目的實施，提高了一些地區(qū)灌溉保證率有關(guān)；機電井提取地下水灌溉面積在“十二五”中期有所增加，近幾年穩(wěn)定在69.5萬hm2左右。節(jié)水灌溉面積與灌溉面積占比達到57.04%。2016年實灌面積與灌溉面積占比達到98.35%，說明水源保證率大幅提高，灌溉工程基本實現(xiàn)全負荷運行。

圖1 山西省灌溉面積變化過程

1.2 節(jié)水灌溉形式變化

山西省節(jié)水灌溉技術(shù)較早，上世紀開始較大范圍推廣應用，2000年以來全省各種節(jié)水措施灌溉面積變化如圖2，可知：除噴灌面積呈減少趨勢外，節(jié)水灌溉面積、低壓管灌面積、渠道防滲面積、微灌面積呈現(xiàn)增長態(tài)勢。低壓管灌面積從2000年的39.49萬hm2增加到2016年的54.99萬hm2，增幅39.25%；渠道防滲面積從2000年的 17.76萬hm2增加到 2016年的23.07萬 hm2，增幅 29.96%；微灌面積從 2000年的1.88萬 hm2增加到 2016年的 5.14萬 hm2，增幅173.17%，其中自2013年以來實施的膜下滴灌從無到有，截至2016年發(fā)展至2.39萬hm2。噴灌面積由2011年的13.46萬hm2減少到2012年的7.61萬hm2，造成節(jié)水灌溉面積2011-2013年間略有波動，之后維持穩(wěn)定在7.5萬hm2左右。

這是廣大水利工作者與群眾對不同節(jié)水技術(shù)實踐甄選，選取適合我省土地類型、種植特點和群眾接受的節(jié)水灌溉發(fā)展模式的過程，可以得出初步結(jié)論，全省節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展較快的以低壓管灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)為主，近年來微灌技術(shù)由于其自身優(yōu)勢，具備趕超噴灌的趨勢，主要表現(xiàn)在2013年以來膜下滴灌技術(shù)大范圍推廣；噴灌技術(shù)在我省上世紀進行試點推廣，在近幾年來未作為主要節(jié)水技術(shù)加以應用，發(fā)展較為緩慢。目前我省低壓管灌、渠道防滲、噴灌以及微灌發(fā)展灌溉面積比例為：10.7∶4.5∶1.5∶1。此外，膜下滴灌與微灌占比為46.51%，滴灌是微灌技術(shù)應用的主流。

圖2 不同節(jié)水措施灌溉面積變化過程

1.3 灌溉用水量變化

從2000年起，與灌溉相關(guān)的水資源指標變化情況如圖3，2000-2010年間各項用水量變化率不大，2010年以來出現(xiàn)明顯的增長趨勢。隨著灌溉面積的增加，農(nóng)業(yè)灌溉供水量基本也是逐年上升，由2010年的32.5億 m3增加到2016年的 44.2億 m3；灌溉地表水用量也由2010年的15.8億m3增加到2016年的27.9億m3；近二十年來灌溉地下水用量則呈現(xiàn)減少趨勢，由2000年的19.44億m3減少到2016年的16.29億m3，在總灌溉面積增加的前提下，減少地下水引用量3.15 億 m3。

從不同供水構(gòu)成占比情況分析，1）農(nóng)業(yè)灌溉和全省年供水量比例關(guān)系，呈現(xiàn)下降趨勢，由2000年的87%降低至2016年的59%；2）灌溉用水結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，地表水和地下水比例關(guān)系呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2000-2010年間基本維持不變，灌溉用地表水和地下水比例約為0.85∶1，2010年以來地表水用量逐年增加，相反地下水則減少，到2016年用地表水和地下水比例約為1.7∶1；3）灌溉用地下水和全省地下水開采量比例關(guān)系，呈現(xiàn)下降趨勢，由2000年的72%降低至2016年的51%。上述情況說明農(nóng)業(yè)灌溉水量占全社會水資源利用量比例下調(diào)，灌溉用水越來越依賴于地表水源，事實證明水利工程“蓄、引、提”作用發(fā)揮顯著，地表水供水保證率得到穩(wěn)步提升。

圖3 全省農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用情況

1.4 灌溉工程建設(shè)

近二十年來，尤其是近十年國家對農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的大力改造，為山西省農(nóng)村水利的發(fā)展注入了巨大的活力，2000年以來我省農(nóng)業(yè)灌溉投資情況如圖4，可知：2000-2007年投資相對穩(wěn)定且投資額度較少，年均2.3億左右；2008-2011年投資大幅增加，年均投資約10億；2012年以來投資再度增加，年均投資近18億，近三年投資均24億元以上，在2015年出現(xiàn)峰值達到33億。說明我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進展，主要是11處大型灌區(qū)節(jié)水改造、6座大型泵站更新改造，以及夾馬口北擴、禹門口東擴和北趙引黃等多處大型提黃灌溉工程，另外40多個重點中型灌區(qū)改造任務，100個（次）小型農(nóng)田水利重點縣進行的基礎(chǔ)設(shè)施改造，有效改善了農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

圖4 全省農(nóng)業(yè)灌溉投資情況

2 山西省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展重點和方向

2.1 維持現(xiàn)有灌溉規(guī)模，推進灌區(qū)戰(zhàn)略布局

為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，省水利廳根據(jù)全省水資源全域化配置工程布局、水土資源稟賦等條件，確定我省農(nóng)業(yè)灌溉中期發(fā)展目標是：2020年全省有效灌溉面積171.13萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積達到100萬hm2，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，農(nóng)業(yè)用水53.74億m3，地表水和地下水比例調(diào)整為2.5∶1。農(nóng)業(yè)灌溉遠期發(fā)展目標是：2020年以后全省有效灌溉面積基本保持動態(tài)平衡，農(nóng)業(yè)用水總量基本維持在54億m3左右，2030年灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。

中期灌溉發(fā)展戰(zhàn)略布局突出兩點：一是在運城、臨汾兩大盆地建設(shè)66.67萬hm2高標準旱澇保收田，主要包括大型灌區(qū)7處，中型灌區(qū)51處，水資源保障率達到75%以上，建成山西省糧食安全的“主糧倉”和“米袋子”。二是在地表水有保障的盆地區(qū)和大水網(wǎng)骨干工程覆蓋區(qū)域大力開展關(guān)井壓采，將機井灌溉面積進一步壓減到46.67萬hm2，并全部建成高效節(jié)水灌溉面積。

遠期戰(zhàn)略布局主要體現(xiàn)在以黃河水為水源的灌溉發(fā)展格局改變方面。首先，我省新建小浪底擴建灌區(qū)、西范東擴灌區(qū)、中部引黃（臨汾、呂梁）灌區(qū)、北趙二期、平陸提黃灌區(qū)等9處灌區(qū)，將新增灌溉面積近18萬hm2。其次，黃河古賢水利樞紐建成，屆時臨汾將增加約40萬hm2引黃自流灌溉面積，改善我省引黃灌溉條件，將對全省灌溉格局產(chǎn)生深遠影響。

2.2 系統(tǒng)推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級

加快大型灌區(qū)以信息化為主的現(xiàn)代化改造，重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及0.33萬hm2以下中型灌區(qū)泵站更新改造，2020年完成干、支渠工程供水計量及全部斗口計量設(shè)施建設(shè)，并逐步提高遠程自動化計量水平。全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，加強節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備適應性研究，積極推廣渠道防滲、管灌、膜下滴灌等先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有大中型灌區(qū)、新建灌區(qū)以及縣級小水網(wǎng)工程，在適宜地區(qū)從水源到田間一站式設(shè)計，集中投入、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。因地制宜開展雨洪資源利用工程，支持干旱區(qū)農(nóng)民自建旱井、雨窖等小型集雨工程。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。引導群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在嚴重缺水區(qū)和地下水超采區(qū)，限制大面積種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。

2.3 市場調(diào)節(jié)和政府管控并重，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革

由政府統(tǒng)籌夯實改革基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。首先，農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標是建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運行。實現(xiàn)手段是通過末級渠系改造與計量設(shè)施配置，實行農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理，推行終端計量供水，執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)水價，在2017年洪洞、稷山2個試點縣基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞水權(quán)分配、用水計量、價格核定、精準補貼、節(jié)水獎勵、管理主體等重點工作扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。其次，要擴大黃河水用量，控制地下水開采量，必須確定合理的黃河水的水價上下限。讓群眾既用得起黃河水也有節(jié)水的自覺性，必須充分利用價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，按供水工程類別和性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)準公益性用水實施政府補貼價格管控。

1）嚴格控制準公益性用水水價上限

堅持政府主導，實行限價供水。各骨干工程供給各縣的公益性供水水價上限為0.25元/m3，超過0.25元/m3的成本部分，由各級政府使用“公益用水（黃河）補貼基金（專項資金）”予以專項補貼。各縣分配給農(nóng)業(yè)末端用水戶的最高限價為0.3元/m3，確保農(nóng)戶用得起水。

2）在提黃泵站灌區(qū)全面推行“兩部制水價”和優(yōu)惠電價

為鼓勵全社會用足用好黃河水，保障供水單位正常運營，對黃河水實行“基本水價+計量水價”相結(jié)合的兩部制水價。農(nóng)業(yè)公益性用水戶按實際用水量交納基本水費和計量水費。計量水價包括工程運行的電費和燃油動力費、維修養(yǎng)護費、管理費及折舊費。為鼓勵使用黃河水，引黃工程2021年之前暫不計列折舊費，大中型骨干供水工程的計量水價暫按0.2元/m3。

2009年以來，按照《關(guān)于印發(fā)山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法的通知》明確：泵站灌區(qū)灌溉電價由0.27元降至0.06元，水價由平均0.57元/m3降低至0.25元/m3，在減輕農(nóng)民負擔、擴大灌溉面積、改善生態(tài)環(huán)境等方面起到了積極作用，今后應繼續(xù)執(zhí)行并擴大政策覆蓋區(qū)域。

2.4 開展農(nóng)村地下水初始水權(quán)分配和水權(quán)交易

全面推進農(nóng)村地下水水權(quán)制度改革，積極推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。按照“水隨地走、以畝定水，按農(nóng)戶灌溉面積分配水權(quán)，建立村級水權(quán)交易平臺”的模式，大力推進農(nóng)村水權(quán)制度改革，促進區(qū)域水資源的高效利用、有效節(jié)約和初步流轉(zhuǎn)。農(nóng)村水權(quán)制度改革要實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉地下水配置至行政村與用水農(nóng)戶，先期在地下水超采區(qū)要實現(xiàn)對地下水的定額管理與計量控制，并相應建立有利于節(jié)約用水、體現(xiàn)市場機制的水權(quán)交易制度及規(guī)范公平的村級水權(quán)交易平臺。鼓勵和引導開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場。