文/李福亭

消防部隊作為應(yīng)急救援專業(yè)化力量，提升消防應(yīng)急救援主體力量的專業(yè)化程度，逐步實現(xiàn)消防部隊與專業(yè)救援體系的有機整合，才能真正解決救援難題。

消防應(yīng)急救援車輛 宋亞欣/攝

我國是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多且受災(zāi)害破壞最嚴重的國家之一。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災(zāi)、爆炸、水災(zāi)、冰凍、地震、泥石流、危險化學(xué)品泄漏、空難、水上及陸上交通事故、建筑物倒塌、公共衛(wèi)生事件等不斷發(fā)生，各種災(zāi)害事故日趨常態(tài)化、復(fù)合化、大型化，突發(fā)事件、人為事故呈逐年上升趨勢，事故總量居高不下，特大事故頻發(fā)。這些事故如得不到迅速有效處置，勢必會給人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)造成不可估量的損失，對社會秩序和公共安全造成嚴重威脅。因此，需要有一支專業(yè)化的消防應(yīng)急救援隊伍。

應(yīng)急救援現(xiàn)狀

目前，美、俄、英、日、法、德、澳等發(fā)達國家都建立了緊急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障等方面的緊急救援管理體制，其消防隊伍的職能普遍向多功能專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，承擔(dān)了滅火、救護、防化、爆炸、交通事故以及空難救援等搶險救援任務(wù)。滅火出動平均占消防隊年出動總數(shù)的10%左右，90%是應(yīng)急救援。

國內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域，長期存在著主體不明、職責(zé)不清和分工重疊的尷尬局面。許多地區(qū)還沒有真正建立統(tǒng)一的社會公共安全應(yīng)急救援機制，更談不上專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性、連鎖性等特點，傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門、分災(zāi)種”的救援機制暴露出的問題日益突出，救援隊伍力量分散，專業(yè)分工過細，彼此組織、溝通不暢，已不適應(yīng)應(yīng)急救援的需要。

應(yīng)急救援存在的突出問題

裝備不足

應(yīng)急救援處置工作的成功與否，在很大程度上打的是技術(shù)戰(zhàn)、裝備戰(zhàn)。裝備建設(shè)是提高救援戰(zhàn)斗力的新增長點，由于目前應(yīng)急救援裝備沒有健全的戰(zhàn)勤保障機制，無法對有限資源進行合理的配置和優(yōu)化使用，遠不能滿足處置各種災(zāi)害事故的需要。雖然消防部隊已經(jīng)配備了一定數(shù)量較為先進的救援器材裝備，但與地震、坍塌等重大搶險救援實戰(zhàn)需要仍存在較大差距。因此，受裝備量少質(zhì)差的影響，以消防部隊為主參加重大緊急救援任務(wù)的能力被大大削弱。

專業(yè)人才匱乏

一是消防警力嚴重不足，消防部隊建設(shè)滯后，裝備跟不上形勢發(fā)展的需要。目前世界發(fā)達國家消防警力為每萬人10～15人，我國每萬人消防警力為0.94，遠低于世界每萬人3～5人的平均水平，致使有相當(dāng)數(shù)量的災(zāi)害不能在第一時間得到有效控制。遇到類似塌方、地震這樣大規(guī)模災(zāi)害事故，就難以應(yīng)付突如其來的超負荷工作，最多也只能在整個救援中擔(dān)負某一方面或某一局部的任務(wù)，人力不足常常使消防部隊在各類應(yīng)急救援中處于被動的局面。同時由于人員更替，造成現(xiàn)有裝備不能充分發(fā)揮效能。

二是應(yīng)急救援是一門邊緣科學(xué)，涉及化學(xué)、物理、建筑、地質(zhì)等多門學(xué)科，需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，目前實行的現(xiàn)役消防體制，消防從業(yè)人員流動性大、專業(yè)性不強，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提升和崗位交流等多種原因?qū)е孪缹I(yè)人員從業(yè)極不穩(wěn)定，在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)略有精通之際，就被更換、調(diào)整。同時，受《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》限制，當(dāng)具備一定專業(yè)技能的人員不能再進一步晉升職務(wù)時就必須退出現(xiàn)役，不論學(xué)歷、能力、實力如何都沒有回旋的余地，這就意味著不能把消防救援作為一項終生的事業(yè)來完成，因為還是有退出現(xiàn)役的一天。

對策與建議

在法律上明確消防在應(yīng)急救援中的主體地位

按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4大類、17小類突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)，消防部隊承擔(dān)和參與了其中4大類、10小類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援任務(wù)，因此應(yīng)盡快完善配套的法律法規(guī)，依法確立公安消防部隊為應(yīng)急救援主體力量的地位，明確職責(zé)任務(wù)，完善主體地位的配套機制。

同時，積極推動消防應(yīng)急救援立法工作，建立符合國情、利國利民的消防應(yīng)急救援法律保障體系，切實將各類災(zāi)害事故的預(yù)防、各種社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以及發(fā)生災(zāi)害事故后的指揮機制等納入法治軌道。逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會聯(lián)動機制，形成在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以消防部隊為核心的應(yīng)急救援專業(yè)力量，發(fā)揮其專業(yè)和綜合優(yōu)勢，減少現(xiàn)場協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，力求快速決策，有效處置各類災(zāi)難事故。

整合救援力量 強化專業(yè)能力

我國應(yīng)急救援資源有限且分散，消防部隊作為應(yīng)急救援的重要力量，在體制、編制、法律和經(jīng)費保障等方面的不足，制約了其作為應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展。要集中人力、財力、物力，建強、建好一支專業(yè)化、功能集約化的隊伍。因此，必須有效整合有限資源，本著“整合資源、提升能力、服務(wù)大眾”的要求，加快實踐，推動建設(shè)。要整合現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援力量，對原有的應(yīng)急救援力量，除特殊領(lǐng)域或特種技能要求的以外，要進行撤并。明確各地擬建、在建的地震應(yīng)急救援隊、防空救援隊、民航空難事故搶險隊、化學(xué)毒害品事故搶險隊、核事故搶險救援隊等行業(yè)應(yīng)急救援隊伍；縣（市）級以上政府在建或規(guī)劃中的“應(yīng)急救援中心”要依托當(dāng)?shù)叵啦筷牻M建，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

國外發(fā)達國家的消防機構(gòu)一般集“滅火、救災(zāi)、救護”于一體，在處理各種災(zāi)害事故的同時開展醫(yī)療緊急救護，配備有緊急醫(yī)療救護車和醫(yī)生，規(guī)定由消防部門負責(zé)醫(yī)療急救業(yè)務(wù)。本著與國際接軌的要求，充分發(fā)揮公安消防站布點密集，車輛、人員出動迅速的優(yōu)勢，積極探索將“120”與“119”合并，由消防隊承擔(dān)醫(yī)療急救業(yè)務(wù)，努力將消防部隊建成 “消防、救災(zāi)、救護”三位一體的政府應(yīng)急救援專業(yè)的主干力量。

完善應(yīng)急聯(lián)動機制 形成救援合力

國家對完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一的指揮平臺給予了高度重視。在大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，如何有效地把各種作戰(zhàn)力量統(tǒng)一起來，形成有機聯(lián)系的整體，是當(dāng)前社會救援面臨的重大現(xiàn)實問題。消防部隊作為應(yīng)急救援專業(yè)力量，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)，可以在第一時間快速趕赴現(xiàn)場，在醫(yī)療搶救人員生命為主的應(yīng)急救援中，起到“尖兵”作用。但由于突發(fā)公共事件的多樣性和復(fù)雜性，僅靠公安消防部隊不可能完全應(yīng)對各類不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)公共事件。因此，必須健全聯(lián)動機制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有層次、有結(jié)構(gòu)、緊密聯(lián)系、互相配合的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。明確的指揮關(guān)系、統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺和高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，能真正地將應(yīng)急救援力量有機融合。以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎(chǔ)，對應(yīng)急救援行動的處置過程進行資源整合，形成權(quán)威性、強制性、較為統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺，通過整合，改變現(xiàn)在以部門和行業(yè)分而治之的離散狀況。實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，準(zhǔn)確、快捷、有序、高效應(yīng)對各種特殊、突發(fā)和重要事件，促使應(yīng)急救援工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化。

實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結(jié)合

為了使消防部隊在應(yīng)急救援中能夠快速準(zhǔn)確地搜尋被困人員、成功進行營救，就必須加大消防經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、同步建設(shè)，為承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)提供組織和物資保障。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急救援物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。同時，裝備器材的配備要瞄準(zhǔn)先進技術(shù)和優(yōu)良性能，注重合理的裝備結(jié)構(gòu)，確保功能完備。特別是加強、加快消防特勤隊伍的專業(yè)化裝備建設(shè)，盡快完善以應(yīng)急救援工具車和生命探測儀、蛇眼探測儀、救援撐桿、起重氣墊、液壓破拆工具等應(yīng)急救援器材為主的裝備結(jié)構(gòu)，不斷提升消防應(yīng)急救援的專業(yè)處置能力。

消防應(yīng)急救援隊伍

改革消防現(xiàn)役制度 充實專業(yè)隊伍力量

目前，我國有公安消防現(xiàn)役人員13萬人，每萬人口消防員人數(shù)僅為0.94，遠遠低于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家的平均水平，這與我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展是不相稱的。隨著消防職能由單一的防火、滅火向滅火、救火、應(yīng)急救援的復(fù)合型轉(zhuǎn)化，為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，消防體制改革勢在必行，消防職業(yè)化是必然趨勢。

應(yīng)建立以職業(yè)制為主體、多種體制相結(jié)合的新型消防體制。

第一，由國家對消防編制進行擴編，增加一線執(zhí)勤力量，提高消防部隊綜合應(yīng)急救援能力。在直轄市、省會和計劃單列市組建消防應(yīng)急救援大隊；在地級市組建消防應(yīng)急救援中隊；在縣（市）消防中隊建立應(yīng)急救援分隊，以適應(yīng)所承擔(dān)的綜合應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

第二，將干部、士官的服役年限延長，特別是長期戰(zhàn)斗在一線的指揮員、戰(zhàn)斗班長，在身體、技能、理論等考核合格的情況下，可以服役到退休，由政府給予相關(guān)的勞動保障。

第三，積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。建立由政府給予相關(guān)勞動保障和待遇的合同制消防員隊伍，強化一線執(zhí)勤力量；行政車駕駛員、炊事員、衛(wèi)生員、窗口服務(wù)人員等非執(zhí)勤崗位招聘地方人員來擔(dān)當(dāng)，減少用兵，重點將現(xiàn)役兵員用在應(yīng)急救援專業(yè)力量的充實上；加強動員社會團體、企事業(yè)單位以及對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)，充實消防部隊整體戰(zhàn)斗力；將醫(yī)療救護先行納入消防搶險救援序列，逐步實現(xiàn)消防部隊與專業(yè)救援體系的有機整合，真正解決多頭參與、指揮不靈的問題。