文·圖/李艷

本文以陜西甲醇下游加工項目為例，探討安全風(fēng)險預(yù)控管理體系在新型煤化工項目建設(shè)中的有效應(yīng)用，并對提升新型煤化工工程建設(shè)安全管理水平提出建議。

現(xiàn)場“事故案例警示錄”宣傳欄

近年來，我國新型煤化工迅猛發(fā)展并取得了顯著的成績，工程建設(shè)朝著大型化、集約化、規(guī)模化的方向發(fā)展，建設(shè)過程的安全管理是新型煤化工發(fā)展的基礎(chǔ)和重中之重。

但煤化工建設(shè)項目自有的建設(shè)規(guī)模大、施工多樣性、工程強(qiáng)度大、能耗高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、項目周期較短、參建單位數(shù)量龐大、參建人員復(fù)雜且流動性頻繁等特點，都決定了煤化工項目建設(shè)的特殊性，項目建設(shè)期間易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全風(fēng)險預(yù)控管理體系

人機(jī)工程即“人-機(jī)-環(huán)境-管理”，達(dá)到最佳匹配，可減少和避免事故發(fā)生。陜西甲醇下游加工項目（以下簡稱“甲醇項目”）的施工，就是由人、機(jī)、環(huán)境和管理等組成的復(fù)雜系統(tǒng)，它們之間互相聯(lián)系、互相制約，共同影響著項目建設(shè)的安全管理。

提高系統(tǒng)的安全水平，必須從系統(tǒng)的角度來關(guān)注和把握，不能孤立、片面地追求設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全性，也不能過分依賴操作人員的安全技能和水平，更不能寄希望于優(yōu)良的環(huán)境條件和僥幸心理。保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，要通過深刻剖析事故產(chǎn)生的內(nèi)部根源和誘發(fā)事故的外部因素，揭示事故發(fā)生的機(jī)理，針對內(nèi)、外2種危險有害因素在生產(chǎn)系統(tǒng)中的不同存在形式，采取不同的模式和手段加以管控。

安全風(fēng)險預(yù)控管理體系通過風(fēng)險辨識，強(qiáng)化流程管理、過程控制，突出了管理的超前性。該體系以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點，是全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全管理體系。

新型煤化工建設(shè)項目安全管理特點

工程建設(shè)面臨的安全形勢嚴(yán)峻

甲醇項目2012年10月進(jìn)入建設(shè)期，2015年8月30日全部中交。項目整體施工周期短、時間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，建設(shè)期間參與工程建設(shè)的有勘察、設(shè)計、監(jiān)理、EPC承包商、EPC（M）承包商、施工承包商等約80家，高峰期建設(shè)現(xiàn)場承包商人員近萬人，項目現(xiàn)場累計培訓(xùn)人數(shù)超過3萬人，工程量大、作業(yè)點多面廣。施工企業(yè)的隊伍和人員流動性較大，安全文化迥異，原有的安全管理要求千差萬別，安全管理理念差異明顯，安全管理壓力較大。

國家對安全生產(chǎn)要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)

安全生產(chǎn)是有關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的頭等大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象?！笆濉遍_局的關(guān)鍵時刻，國家更加注重對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等都對新型煤化工企業(yè)的安全管理工作提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

事故后果嚴(yán)重

煤化工行業(yè)原輔材料中有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)大量存在，項目建設(shè)又具有建筑施工行業(yè)的特殊性，如建設(shè)規(guī)模大、施工多樣性、參建單位數(shù)量龐大、參建人員復(fù)雜且流動性大等，易導(dǎo)致煤化工項目建設(shè)期間重大安全事故的發(fā)生，不但會造成人員和財產(chǎn)的損失，影響項目的順利進(jìn)展，有時甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會影響。

安全風(fēng)險預(yù)控管理體系在項目建設(shè)過程中的應(yīng)用

項目有效推行風(fēng)險預(yù)控管理理念，將項目建設(shè)安全管理的目標(biāo)分為總體目標(biāo)、量化目標(biāo)和終極目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是不發(fā)生事故、不損害健康、不污染環(huán)境；量化目標(biāo)是項目建設(shè)周期內(nèi)重傷和死亡事故為0、環(huán)境污染事故為0、直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元及以上事故數(shù)量為0；終極目標(biāo)是追求安全零傷害、質(zhì)量無隱患。

項目建設(shè)過程中，風(fēng)險是絕對的，安全是相對的。安全風(fēng)險預(yù)控管理體系過程控制，是通過認(rèn)識事故規(guī)律，建立體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“預(yù)控”原則，重視消除危險源和風(fēng)險等事故內(nèi)因，重點解決人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷等事故外因，內(nèi)外因相結(jié)合，消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。

以人為本 推進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系運(yùn)行

建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，項目部全權(quán)負(fù)責(zé)甲醇項目實施階段的安、職、環(huán)、防管理工作，項目安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目部的安、職、環(huán)、防管理工作，按照“一崗雙責(zé)、業(yè)務(wù)保安、屬地管理”的要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實。安職環(huán)監(jiān)管部全面負(fù)責(zé)項目部安、職、環(huán)、防的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。甲醇項目各部門承擔(dān)各自的安、職、環(huán)、防管理職責(zé)。強(qiáng)調(diào)“措施的質(zhì)量隱患就是施工安全事故，施工質(zhì)量隱患就是生產(chǎn)安全事故”，以動態(tài)風(fēng)險預(yù)控為核心，以防護(hù)性裝置為本質(zhì)安全保障，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到工程建設(shè)的全員、全方位和全過程，實現(xiàn)了安全管理重心下移、關(guān)口前移。從以下2方面推進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的運(yùn)行：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行公司“安全1號文”要求，每年年初，將集團(tuán)、煤制油化工公司和工程公司的“安全1號文”要求融入、體現(xiàn)在年度安全管理策劃中，落實到甲醇項目的安全管理中。

第二，將業(yè)務(wù)保安職責(zé)分解到業(yè)務(wù)崗位，做到有崗有責(zé)、有人有責(zé)，推行業(yè)務(wù)管理、安全管理的“一崗雙責(zé)”。項目層面責(zé)任書簽訂，要涵蓋納入業(yè)主一體化管理的第三方人員，覆蓋率達(dá)100%。

增強(qiáng)意識 注重安全教育培訓(xùn)和安全文化引領(lǐng)作用

建立了安全風(fēng)險預(yù)控管理教育培訓(xùn)制度。項目建設(shè)期間，采用多元化安全培訓(xùn)方式（編制多元化課件、播放圖文并茂和通俗易懂的動漫、插播簡短的事故案例等），提高入場一級安全培訓(xùn)效率。根據(jù)項目建設(shè)階段性風(fēng)險特點制訂年度安全專項培訓(xùn)計劃，按時按需開展專項安全培訓(xùn)。針對人員“不安全行為”，建立違章再培訓(xùn)教育機(jī)制，對違章人員進(jìn)行不良記錄，超過限額次數(shù)予以開除。

甲醇項目建設(shè)期間，入場一級安全教育培訓(xùn)累計培訓(xùn)3萬8 589人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；開展專項安全教育培訓(xùn)9 628人次，組織承包商人員違章再教育314人次。引導(dǎo)參建人員轉(zhuǎn)變思維，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變，為安全開展項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

設(shè)置安全宣傳欄、“事故案例警示錄”宣傳欄、安全監(jiān)管動態(tài)信息展示窗等并定期更新，每年開展“安康杯”“安全生產(chǎn)月”等活動，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開展安全宣傳活動，大力宣傳“安全零傷害，質(zhì)量無隱患”的終極目標(biāo)。把課堂教育與現(xiàn)場目視教育有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)員工、促進(jìn)安全自律，營造現(xiàn)場安全文化氛圍。

裝置性防護(hù)-管廊下方設(shè)置硬隔離防護(hù)措施

提前策劃 強(qiáng)化安全風(fēng)險 “預(yù)控”管理

甲醇項目施工準(zhǔn)備階段和每年年初，項目部提前進(jìn)行科學(xué)、有效的策劃并向項目部全體發(fā)布，全員嚴(yán)格按發(fā)布的安全風(fēng)險預(yù)控管理策劃執(zhí)行。項目組、監(jiān)理、承包商按照各自的職責(zé)提前完成安全風(fēng)險預(yù)控管理策劃并報批，施工中嚴(yán)格執(zhí)行，避免建設(shè)過程中可能產(chǎn)生健康、安全、環(huán)境影響。使其始終處于有效的受控狀態(tài)，保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

重視過程管控，動態(tài)開展危險源辨識。項目開工前，部門發(fā)動工程技術(shù)人員、監(jiān)理和承包商共同參與，進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識，制定風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施，建立《風(fēng)險管控手冊》。100%開展HAZOP分析，確保投入生產(chǎn)后裝置本質(zhì)安全。每月每周每日在不同層級開展風(fēng)險管控活動。復(fù)工前開展年度風(fēng)險辨識工作，建立風(fēng)險管理清單。單位工程開工前，承包商進(jìn)行風(fēng)險再辨識，并編制安全措施。

突出重點，落實重大風(fēng)險源管控措施。對高支模工程、大體積混凝土工程、超高鋼結(jié)構(gòu)和土建框架工程、大件吊裝、火炬、煙囪、筒倉、空冷等高風(fēng)險作業(yè)提升安全管理級別。

與生產(chǎn)交接前，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險作業(yè)安全許可制度。項目提出了土建和安裝、防腐和安裝等各專業(yè)之間的安全設(shè)施握手交接理念，合理安排土建和安裝交接時的安全防護(hù)設(shè)施的拆除和移交工作，防止交接中出現(xiàn)防護(hù)缺陷，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

過程管控 注重 “人、物、環(huán)、管”的安全風(fēng)險管理

全員參與不安全行為管控。在甲醇項目中，制作了通俗易懂的“反三違”管理圖冊，面向作業(yè)層全員發(fā)放；制作了人員行為及時獎勵卡，向行為規(guī)范或能主動報告隱患或主動糾正他人違章的人員即時發(fā)放；制定了《不安全行為管理手冊》，鼓勵全員參與不安全行為管理。連續(xù)3年組織開展了班組安全活動建設(shè)，帶動一線作業(yè)班組和作業(yè)人員在崗位中提高自我，充分發(fā)揮承包商作業(yè)人員團(tuán)隊的影響力。2014年，項目表彰了20個安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組，推選了64名承包商作業(yè)人員為安全先進(jìn)個人。

嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)許可執(zhí)行情況。甲醇項目對動土、動火、高處作業(yè)、臨時用電、受限空間、射線、起重吊裝、腳手架和臨時設(shè)施等作業(yè)制定了管理規(guī)定，建筑施工和安裝施工嚴(yán)格監(jiān)督檢查作業(yè)許可的執(zhí)行情況。嚴(yán)格審查作業(yè)前承包商危險源辨識的實施、風(fēng)險控制措施、安全技術(shù)方案和應(yīng)急預(yù)案等的落實，監(jiān)護(hù)人核實作業(yè)許可證的內(nèi)容并對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全方位監(jiān)護(hù)。

推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。向進(jìn)場承包商發(fā)放《現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)》和《現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)圖冊》，組織安全監(jiān)管交底和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實時更新、全部覆蓋。以腳手架、臨時用電、起重吊裝、裝置性防護(hù)為突破口，完善項目細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對照規(guī)范找差距，嚴(yán)格要求定標(biāo)準(zhǔn)。量體裁衣、統(tǒng)一部署，將標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)分解到每一個承包商，確保每一個承包商都能做出一個標(biāo)準(zhǔn)化樣板。組織各承包商多次進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)和交流，使現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了質(zhì)的提升。

2014年下半年起，甲醇項目大力推行“裝置性防護(hù)”要求，要求承包商在各裝置內(nèi)管廊、構(gòu)架層下方等施工作業(yè)處大面積設(shè)置硬隔離防護(hù)設(shè)施，保證裝置性安全防護(hù)設(shè)施的完整性，保證作業(yè)人員即使在個體防護(hù)措施存在隱患的情況下，也能保障人身安全。

加強(qiáng)應(yīng)急管理 提升反應(yīng)能力

甲醇項目成立了應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目應(yīng)急管理工作。年初制定應(yīng)急管理計劃，組織應(yīng)急管理知識培訓(xùn)、開展綜合應(yīng)急演練。2013年土建施工年，在空分裝置液氨罐前模擬了一次觸電、火災(zāi)、窒息和高處墜落4個事故的綜合演練；2014年安裝施工年，在MTO裝置烯烴分離現(xiàn)場模擬了高空墜落和人員觸電綜合應(yīng)急演練；2015年項目中交年，在聚乙烯裝置系統(tǒng)內(nèi)模擬了火災(zāi)、高空救援等4類綜合應(yīng)急演練；期間還組織了1次聯(lián)合防暴反恐演練。根據(jù)演練結(jié)果評審和修訂項目應(yīng)急管理計劃，修訂完善《項目綜合應(yīng)急預(yù)案》和《火災(zāi)事故專項預(yù)案》等4個專項預(yù)案，及時提高項目應(yīng)急救援反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)水平。

檢查考核 促進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)控管理有效提升

甲醇項目安全檢查分項目安質(zhì)環(huán)監(jiān)管部、項目組、安全監(jiān)理、承包商等4級。項目部按照安全風(fēng)險預(yù)控管理策劃，開展月度聯(lián)合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、復(fù)工安全檢查、業(yè)務(wù)保安專項檢查、周檢和日檢。將定期檢查、日常巡查、專項檢查有機(jī)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重整改，杜絕重復(fù)出現(xiàn)類似問題或隱患。根據(jù)項目進(jìn)展，在不同階段開展專項檢查。重點治理隱患源頭，對檢查出來的問題和隱患，堅持按照“五定”原則，督促承包單位落實整改，并對隱患制造責(zé)任者予以查處。

每月定期組織安全大檢查、召開檢查評比講評會，對直接作業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場管理、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、班組建設(shè)管理好的監(jiān)理單位和承包商頒發(fā)安全管理“優(yōu)勝流動獎杯”；策劃了“安全行為及時獎勵”，對能主動發(fā)現(xiàn)報告隱患或糾正他人違章的一線的施工人員發(fā)放即時獎勵卡，促進(jìn)各參建方在現(xiàn)場安全管理上形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，促進(jìn)了“我要安全”“我會安全”正能量的發(fā)揮，強(qiáng)化了紅線意識，提升了項目安全管理水平。

提升項目建設(shè)過程安全管理水平

通過對安全風(fēng)險預(yù)控管理體系在甲醇項目運(yùn)行情況的分析，需進(jìn)一步改進(jìn)或完善以下2個方面的管理，促進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系更好地運(yùn)行，實現(xiàn)安全“零傷害”的終極目標(biāo)。

第一，提升承包商安全管理水平。目前，一些承包商為節(jié)約成本，在人力投入上，盡量使用技術(shù)等級低的廉價勞動力。這些人員在經(jīng)過安全教育培訓(xùn)、安全文化引導(dǎo)、安全技術(shù)交底和反違章再教育等措施后，仍與高素質(zhì)、高水平的作業(yè)人員有較大的差距。如何更合理地選擇承包商、更有效地提升承包商的安全管理水平，是迫在眉睫的問題。

第二，建立更有效的現(xiàn)場安全隱患管理機(jī)制。工程建設(shè)是不斷變化、不斷發(fā)展的過程，在這一動態(tài)變化的過程中，安全隱患也是時時變化、動態(tài)發(fā)展的。要做好建設(shè)項目安全管理，需要建立有效的現(xiàn)場安全隱患管理機(jī)制，即時收集安全隱患數(shù)據(jù)，建立安全隱患動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，更好地實施安全隱患管理。

結(jié)語

新型煤化工項目建設(shè)兼具煤化工和工程建設(shè)的雙重特點，建設(shè)規(guī)模大、施工多樣性、危險因素聚集性和復(fù)雜性等特點，決定了安全管理既是重點又是難點。在新型煤化工建設(shè)項目推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，須以人為本，強(qiáng)化“預(yù)控”管理，注重“人、物、環(huán)、管”的有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格采取有效措施，變“事后處理”為“事先控制”，變被動應(yīng)對為主動預(yù)防，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)控為先。全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，注重安全教育培訓(xùn)和安全文化的引領(lǐng)作用，扎實推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力，推動安全生產(chǎn)工作的全面提升。

甲醇項目自開工以來，安全風(fēng)險預(yù)控管理體系有效運(yùn)行，未發(fā)生安全事故，已經(jīng)安全生產(chǎn)1 424天，實現(xiàn)了安全“零傷害”的安全管理目標(biāo)，是安全風(fēng)險預(yù)控管理體系在新型煤化工建設(shè)中的一次有效應(yīng)用。（本文作者李艷，就職于神華工程技術(shù)有限公司安質(zhì)環(huán)部，從事HSE管理）