文/安徽省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍

2014年1月9日，安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)安徽康達化工有限責任公司出租場地內(nèi)，員工在檢修管道過程中發(fā)生中毒事故，造成4人死亡，2人輕傷。出租給王正彥和張衍榮，主要用于生產(chǎn)莠滅凈、莠去津等農(nóng)藥產(chǎn)品。

2014年1月9日上午9時，張衍榮發(fā)現(xiàn)泵操作井中甲硫醇鈉管道堵塞，安排李傳友下到操作井中維修，李傳友下到操作井中后即中毒昏迷，張衍榮立即叫來工人盛?，F(xiàn)、李金普進行施救，3人在未采取任何防護措施的情況下，相繼下到操作井內(nèi)，均中毒昏迷。這時王正彥趕到現(xiàn)場，阻止了其他人員繼續(xù)下去施救，在去除覆蓋在泵操作井上面的彩鋼板，并向泵操作井中強制通風后，先后救出4人，并送至醫(yī)院搶救，李傳友、張衍榮、盛保現(xiàn)、李金普4人經(jīng)搶救無效死亡。李明蓮、馮遵其2人輕度中毒。

2014年1月9日9時，安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)安徽康達化工有限責任公司出租場地內(nèi)，員工在檢修管道過程中發(fā)生中毒事故，造成4人死亡，2人輕傷。

事故經(jīng)過

安徽康達化工有限責任公司（以下簡稱康達公司）是國家批準的農(nóng)藥定點生產(chǎn)企業(yè)，主要復(fù)配生產(chǎn)啶蟲脒可濕性粉劑、吡蟲啉可濕性粉劑、甲拌磷、辛硫磷、氧化樂果、三唑磷等農(nóng)藥產(chǎn)品，其中甲拌磷、辛硫磷、氧化樂果、三唑磷被列入《危險化學品名錄》，該企業(yè)屬安徽省安全監(jiān)管局委托亳州市安全監(jiān)管局核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2013年9月，康達公司法定代表人牛大興將其廠區(qū)部分場地

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認定：該事故是一起因非法租賃，非法建設(shè)、生產(chǎn)而造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。

造成事故的直接原因是，作業(yè)人員違規(guī)進入泵操作井對其中的甲硫醇鈉管道進行檢修，吸入含硫有毒氣體（硫化氫、甲硫醇等）中毒，后因現(xiàn)場組織施救不當使事故擴大。

造成事故的間接原因主要有以下幾點：

一是王正彥和張衍榮無視國家法律法規(guī)，在未經(jīng)任何行政審批，未建立安全生產(chǎn)管理體系，未制定安全生產(chǎn)管理制度，無安全管理人員，未對從業(yè)人員進行安全培訓，未設(shè)置必要的安全設(shè)施，生產(chǎn)系統(tǒng)不具備基本的安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織建設(shè)、生產(chǎn)。

二是康達公司違反國家法律法規(guī)，在明知王正彥和張衍榮沒有資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，為非法建設(shè)、生產(chǎn)提供幫助，為其提供生產(chǎn)場地，幫助其應(yīng)付政府部門檢查、掩蓋非法活動，客觀上促成了非法建設(shè)、生產(chǎn)。

三是監(jiān)管不到位。魏崗鎮(zhèn)政府、譙城區(qū)安全監(jiān)管局、譙城區(qū)人民政府、亳州市安全監(jiān)管局沒有按照全國安全生產(chǎn)大檢查的要求，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行深入細致檢查；打擊非法生產(chǎn)責任落實不到位，對轄區(qū)內(nèi)非法建設(shè)、生產(chǎn)查處不力。

事故防范措施建議

各級政府要深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“打非治違”。要制定危險化學品“打非治違”的專項工作方案，細化明確政府部門“打非治違”工作職責，強化基層政府“打非”責任，嚴厲打擊危險化學品非法生產(chǎn)、建設(shè)行為，扎實有效開展隱患排查治理，切實防范危險化學品生產(chǎn)安全事故。

進一步加大安全監(jiān)管力度，強化對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責分工，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負責人切實落實安全生產(chǎn)職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制、建立和不斷完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急工作，推動企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)（單位）應(yīng)依法設(shè)立，并依法取得安全生產(chǎn)許可，相關(guān)建設(shè)項目須嚴格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。嚴禁非法出租場地，相關(guān)危險作業(yè)應(yīng)嚴格按照AQ 3021～3028-2008《化學品生產(chǎn)單位作業(yè)安全規(guī)范》的規(guī)定要求實施。

嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可制度。各級安全監(jiān)管部門要嚴把危險化學品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān)，對不符合有關(guān)安全標準、安全保障能力差、危及安全生產(chǎn)等落后的危險化學品企業(yè)予以強制淘汰。嚴格執(zhí)行《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》，對新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施項目，進行建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。

進一步提升危險化學品監(jiān)管工作水平。要進一步加強危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配強危險化學品安全監(jiān)管人員，強化監(jiān)管人員的責任心，強化監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升危險化學品監(jiān)管工作水平。