文/安群

2017年，浙江省以有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故為重點，加大安全生產(chǎn)大檢查工作力度，采取各項措施全力推動安全發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

高規(guī)格會議抓好部署落實

2017年，浙江省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央、國務院安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，聚焦平安護航黨的十九大和第四次世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大任務，以有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故為重點，加大安全生產(chǎn)大檢查工作力度，全力推動安全發(fā)展。2017年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3 383起、死亡2 715人、受傷1 435人，同比分別下降26.3%、19.2%和34.5%，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

始終將安全生產(chǎn)工作擺在突出位置

浙江省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)視為關系民生福祉的基本要求、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障、黨和政府對人民高度負責的基本責任，擺在全省改革發(fā)展穩(wěn)定工作的突出位置，緊抓在手、緊盯不放。省委書記車俊反復強調：“100-1=0”，沒有安全這個“1”，其他一切都是“零”；袁家軍省長要求全省上下堅持以人民為中心的發(fā)展觀，堅決貫徹落實安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大事故。

扎實推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展

2017年，浙江省委、省政府將貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）作為安全生產(chǎn)工作的頭等大事，第一時間學習、第一時間研究、第一時間部署推進。

1月16日，車俊主持召開省委常委會，專題學習貫徹《意見》精神，研究決定將推進浙江省安全生產(chǎn)改革納入全省全面深化改革重點任務。4月1日，袁家軍簽發(fā)《浙江省推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展重點任務分工方案》，以表格化、清單化形式明確責任部門、時間節(jié)點、任務要求。9月15日，省委、省政府正式印發(fā)《關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。同時，配套出臺了《浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》，對各地各部門分解具體目標任務和責任。將貫徹落實《實施意見》情況納入“平安浙江”“安全生產(chǎn)目標責任制”考核，開展了3輪督導督查，全力推動重點改革任務開題破局。

著重完善安全生產(chǎn)責任落實機制

浙江省人大常委會修訂了《浙江省安全生產(chǎn)條例》，明確各級安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員“一崗雙責”制度。省政府、省安委會大力推進各項要求落實、落細、落地。

全面推進 “1+X”責任體系

浙江省繼續(xù)推廣在安委會下設立多個專業(yè)安全生產(chǎn)委員會，實行安委會與專委會“有統(tǒng)有分，專業(yè)性監(jiān)管體系撬動履職杠桿”。截至2017年10月，全省11個地市、89個縣（市、區(qū)）安委會實現(xiàn)“1+X”責任體系全覆蓋。

努力打通安全監(jiān)管“最后一千米”

2017年，浙江省將打通基層安監(jiān)“最后一千米”作為重點任務，著力解決基層對安全生產(chǎn)認識不清、職責不明、監(jiān)管措施不到位等突出問題，督促各地加以整改落實。省綜治辦、省安監(jiān)局印發(fā)《關于加快推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格融入全省基層社會治理“一張網(wǎng)”的通知》，制定網(wǎng)格員工作清單，通過網(wǎng)格員參與安全生產(chǎn)巡查，排查隱患，以專用APP等途徑上傳報送信息，切實發(fā)揮村級網(wǎng)格在安全生產(chǎn)工作中的作用，有力推動了安全監(jiān)管“最后一千米”問題的解決。

加強安全生產(chǎn)考核問責

2017年，浙江省進一步增加安全生產(chǎn)過程性指標，明確了安全生產(chǎn)責任體系建設、堅決遏制重特大事故、推進社會化服務等3項指標、18條評分細則，創(chuàng)新了機制，細化了要求，增強了效果。在安全生產(chǎn)工作考核中，首次對各市政府實行較大事故“零指標”考核，精準推動安全生產(chǎn)重點工作落實。嚴格落實警示通報制度，省、市兩級安委辦目前共對7個地方政府、9個部門發(fā)出警示通報；對12個部門單位發(fā)出安全管理工作提示函。嚴肅事故責任追究，如天臺縣“2·5”重大火災事故、西湖區(qū)野魚館“7·21”燃氣爆炸事故，嚴肅處理責任人員39人。省政府和省安委會還專門約談了杭州市、臺州市政府領導和安監(jiān)部門負責人，層層傳導壓力，督促整改到位。

督促落實企業(yè)主體責任

浙江省人大常委會審議通過了《浙江省工傷保險條例》《浙江省公共信用信息管理條例》，明確規(guī)定將安全生產(chǎn)信用等級、安全生產(chǎn)標準化達標等級等情況作為判定企業(yè)安全生產(chǎn)守信情況的依據(jù)，規(guī)定對嚴重失信企業(yè)進行懲戒，倒逼企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。

浙江省安監(jiān)局出臺《浙江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》，推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制和標準化融合建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒、守信激勵制度。2017年已有16家企業(yè)被列為省級黑名單、1家企業(yè)列入國家聯(lián)合懲戒對象。

持續(xù)加大安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法力度

2017年，浙江省建立健全重大風險隱患排查日志制、重大安全隱患報告制、重大事故舉一反三制等3項工作制度，全面開展安全生產(chǎn)大檢查工作，落實26個省級部門大檢查重點內容和工作責任，層層部署、遞次推進，嚴格落實執(zhí)法措施，始終保持高壓態(tài)勢。

浙江省安委會在2017年7月、10月和12月初分別組織開展了3輪執(zhí)法式督查，組織督查組深入一線實施不間斷駐點暗訪暗查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患實施“日報日清”，確保“問題不過夜”。大檢查期間，完成了國務院安委會督查督導發(fā)現(xiàn)的246項問題的整改，打擊嚴重違法違規(guī)行為6 694起，罰款1.24億余元；依法關閉取締違法企業(yè)4 538家，停產(chǎn)整頓8 653家，暫扣證照310家；通過電視、網(wǎng)絡媒體對206個存在事故隱患或違法違規(guī)行為的企業(yè)或個人進行公開曝光。

全省積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準、企業(yè)隱患排查標準和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查標準“三標融合”，完善安全生產(chǎn)“雙隨機—公開”抽查監(jiān)管機制。推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大非事故追究刑責力度，對非法違法行為形成了強大的震懾力。1-11月，全省安監(jiān)系統(tǒng)實施行政處罰6 697次，罰款超2億元，行政處罰總起數(shù)同比提高32.6%，其中非事故處罰同比上升53.5%。

同時，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立健全監(jiān)管執(zhí)法體系，省市縣三級安監(jiān)部門已全部被明確為行政執(zhí)法機構，印發(fā)《浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊》，全面實施2017年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。

深入開展安全生產(chǎn)專項整治

突出重點行業(yè)領域易發(fā)事故和重大安全風險的環(huán)節(jié)部位，深化針對性整治，提升安全水平。

危險化學品領域，以?；肪C合治理為主線，目前，已基本建成全省重點監(jiān)管危化品、重大危險源、油氣管道“一個庫”“一張圖”。建立全省?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風險研判及承諾公告制度；省政府辦公廳制定印發(fā)了《浙江省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》；基本實現(xiàn)重點化工園區(qū)安全一體化監(jiān)管和第三方專業(yè)化服務全覆蓋；初步建立?；菲髽I(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

道路交通領域，嚴查路面違法行為，加快推進公路生命防護工程建設，全年實施安防工程2 142 km，超額完成年度計劃目標。

消防領域，省委、省政府辦公廳部署了浙江省消防安全隱患集中排查整治行動，以高層建筑、人員密集場所、居住出租房等7類場所為重點，排查各類單位98萬家，督改隱患108.4萬處。

建筑施工領域，突出軌道交通、地下空間開發(fā)、地下管廊等重點工程，開展危險性較大部分項工程專項整治行動，責令停工整改430處項目，對263家企業(yè)予以行政處罰。

工貿(mào)領域，開展“三場所三企業(yè)”（涉爆粉塵作業(yè)場所、有限空間作業(yè)場所和噴涂作業(yè)場所、金屬冶煉企業(yè)、液氨制冷企業(yè)、船舶修造企業(yè)）安全生產(chǎn)專項整治。

煙花爆竹領域，積極推進規(guī)范經(jīng)營，如金華市通過統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一專店直營、統(tǒng)一進貨渠道、統(tǒng)一智能監(jiān)控、統(tǒng)一安全管理等措施，煙花爆竹零售經(jīng)營點數(shù)量減少到382家，壓縮了近90%，經(jīng)營點的安全條件進一步提升。

其他漁業(yè)船舶、油氣管道、非煤礦山、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、旅游等行業(yè)領域均開展了針對性整治。

全力強化重大事故防控

著力標本兼治，管控源頭，夯實重大事故防控基礎。近5年來，浙江省未發(fā)生特大事故，發(fā)生重大事故3起，占比不到全國同期重大事故起數(shù)的2%。

大力推進經(jīng)濟轉型升級

浙江省是民營經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，但由于受地域、資源、環(huán)境等諸多因素的制約和影響，“低、小、散”的獨特產(chǎn)業(yè)結構長期存在，由此產(chǎn)生的“四無”（無證無照、無安全保障、無合法經(jīng)營場所、無環(huán)保措施）小企業(yè)量大面廣，3起重大事故或是產(chǎn)生于此類場所，或是由此類場所的務工人員引發(fā)的。

2017年，省委、省政府部署開展以“四無”企業(yè)為重點的行業(yè)整治提升行動，截至目前，全省工業(yè)領域已完成整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)2萬6 074家，非工業(yè)領域完成整治1萬2 847家，累計淘汰落后涉及企業(yè)1 509家，安全基礎得到有效夯實。

積極構建雙重預防機制

推行安全風險分類分級管控，指導督促11個市和20個重點縣完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制；落實危險化學品、煙花爆竹、金屬非金屬、工貿(mào)等行業(yè)領域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，在全省范圍內推進化工園區(qū)區(qū)域安全風險評估。指導推進寧波市遏制重特大事故試點工作，出臺《寧波市安全風險管控暫行辦法》，實現(xiàn)風險隱患的動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。嚴格重大隱患掛牌整治，2017年公布省級掛牌工礦企業(yè)重大隱患單位22家、重大火災隱患單位15家、重大火災隱患區(qū)域6個和26處道路交通事故多發(fā)點段，落實資金舉措，定期開展督查整改，截至目前已全部完成整治。

啟動實施安全生產(chǎn)綜合治理

浙江省安委會制訂印發(fā)《浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》，以“全面深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率”為工作目標，從2017年8月至2020年底，分3個階段，全面開展道路交通、建設施工、漁業(yè)船舶、工礦商貿(mào)、危險化學品、消防、城市運行、特種設備8個重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合治理。目前，全省11個設區(qū)市、8個重點行業(yè)領域，以及人防、衛(wèi)生等系統(tǒng)均已部署開展綜合治理三年行動，并通過第一、第二階段工作，摸清行業(yè)領域安全風險底數(shù)，制定事故防控措施。

企業(yè)設置安全總監(jiān) 加強自身安全管理

積極完善安全社會共治體系

以社會共治推動安全生產(chǎn)治理創(chuàng)新，積極把政府、企業(yè)、社會、公眾等各方面動員起來，形成共治合力。

全面拓展安全生產(chǎn)社會化服務

經(jīng)過2年試點推廣，購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務，已逐步在全省基層政府、企業(yè)中形成共識。截至2017年第3季度，全省參與社會化服務企業(yè)近18萬家次，參與服務的中介組織620家，簽訂合同金額近5億元。

深入推進 “科技興安”

制定《浙江省安全生產(chǎn)“科技興安”三年行動計劃（2017-2019年）》，大力推動安全生產(chǎn)“機械化換人、自動化減人”。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強新技術應用，推進“智慧安監(jiān)”“智慧交通”“智慧物流”等建設，全面推廣“智慧用電”系統(tǒng)，加強電氣火災高風險單位安全管控水平。

2017年省級財政落實專項補助資金1 000萬元，11個市、31個縣（市、區(qū)）建成“智慧用電”區(qū)域性監(jiān)控平臺。紹興、臺州等地推行“智安通”“E安監(jiān)”等網(wǎng)絡化執(zhí)法手段，基本實現(xiàn)了一線執(zhí)法檢查信息手機端錄入。

加快推廣 “保險+服務”模式

浙江省政府辦公廳轉發(fā)了省安監(jiān)局等部門《在全省高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險制度通知》，探索在礦山、?；?、煙花爆竹等8大高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮和運用保險機構參與風險評估和事故預防功能。目前全省安責險共產(chǎn)生保單3 342件，保費合計5 242萬元，保額達385.63億元。開展散裝水泥專用車輛“互聯(lián)網(wǎng)+安全共治”管理，以減少事故賠付為切入點，引導保險機構對車輛運輸安全投入管理，近2年專用車輛事故死亡人數(shù)下降了29.6%。“政府推動、風險共擔、企業(yè)平安、員工受惠、社會和諧”的多方共贏模式正逐步形成。

著力夯實安全監(jiān)管基礎

推進職業(yè)健康監(jiān)管

進一步強化職業(yè)病危害防治，省政府辦公廳制定發(fā)布了《浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》，加大建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管力度，組織開展塵毒危害治理的示范企業(yè)創(chuàng)建。推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管，制定《關于加快推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》，推進執(zhí)法檢查、“三同時”監(jiān)管、標準化建設、宣傳教育培訓、中介服務和工作目標責任考核6個“一體化”。

推進安全生產(chǎn)應急救援能力建設

健全浙江省市縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，全省20個?；攸c縣和12個礦山重點縣已建成26支專業(yè)應急救援隊。修訂完善生產(chǎn)安全事故災難應急等預案，啟動全省安全生產(chǎn)應急響應平臺二期項目建設，組織開展浙江省2017年危險品事故應急演練等多次有針對性的大型演練，以及應急救援技能競賽，全面提升隊伍實戰(zhàn)水平。積極爭取并配合建設國家?；窇本仍凵交?。

加大安全生產(chǎn)宣傳培訓力度

圍繞全面宣貫中央改革意見和省委實施意見，組織開展專題宣講會、報告會、座談會，在浙江日報、浙江在線等主流媒體開設專版專欄，在全社會營造關心安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的濃厚氛圍。開展安全生產(chǎn)宣傳月系列活動，指導溫州市扎實推進安全生產(chǎn)宣傳“七進”試點工作；推行安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡考試，組織考試3 000余場，培訓各類人員10萬余人次。