文·圖/交通運(yùn)輸部海事局 董樂(lè)義

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理工作日益重視，作為船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹鞴軝C(jī)關(guān)，交通運(yùn)輸部海事局嚴(yán)格履行對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的職責(zé), 逐步建立和完善了危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸管理的體制機(jī)制。

交通運(yùn)輸部海事局進(jìn)行船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管

水路運(yùn)輸具有很大的安全性和經(jīng)濟(jì)性，雖然航運(yùn)史上出現(xiàn)過(guò)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的重特大事故，但由于國(guó)際海事組織（IMO）及各成員國(guó)政府的努力，全球海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩蝿?shì)不斷向好的方向發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理工作日益重視，并將其置于特殊重要的地位，尤其在天津港瑞海公司“8·12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部對(duì)涉及船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理的法規(guī)體系、現(xiàn)行監(jiān)管模式及存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，水上運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的管理水平有了新的提升，逐步建立和完善了危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸管理的體制機(jī)制。

作為船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹鞴軝C(jī)關(guān)，交通運(yùn)輸部海事局作為交通運(yùn)輸部直屬行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制，依據(jù)《海上交通安全法》《港口法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等規(guī)章，以及國(guó)際公約和規(guī)則，嚴(yán)格履行對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的職責(zé)。

對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物實(shí)行申報(bào)審批管理

加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理，全面落實(shí)有關(guān)危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，要求船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，或者過(guò)境停留，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港口之前提前24 h，直接或者通過(guò)代理人向海事管理機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)手續(xù)，申報(bào)時(shí)要求提供船舶及貨物的安全適航、適裝、適運(yùn)、防污證書(shū)或文書(shū)情況，實(shí)行事前申報(bào)審批制度。同時(shí)，要求危險(xiǎn)貨物包裝與裝卸的人員必須提供一份證明危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組件（主要是集裝箱）內(nèi)所裝貨物業(yè)已妥善包裝和系固的證書(shū)（主要是集裝箱裝箱證明書(shū)），證明已滿足所有的運(yùn)輸要求；要求托運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證還必須包括或附有署名的證書(shū)或申報(bào)單，說(shuō)明交付運(yùn)輸?shù)呢浳飿I(yè)已妥善包裝并加上標(biāo)記、標(biāo)志或標(biāo)牌，包裝等處于適運(yùn)狀態(tài)。對(duì)于違反危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定的違法行為，將依法懲處。

對(duì)船舶載運(yùn)集裝箱危險(xiǎn)貨物實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查

近年來(lái)，集裝箱運(yùn)輸作為一種新型的海運(yùn)方式，在國(guó)內(nèi)各大港口得到了蓬勃發(fā)展。我國(guó)港口集裝箱吞吐量已連續(xù)數(shù)年位居全球首位。由于集裝箱具有高效、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中也備受市場(chǎng)青睞。作為新的運(yùn)輸形式，在帶來(lái)便利的同時(shí)，因集裝箱運(yùn)輸?shù)姆忾]屬性，也給承運(yùn)船舶帶來(lái)了安全隱患和事故。尤其是謊報(bào)匿報(bào)危險(xiǎn)貨物等違法行為，極易引發(fā)船載集裝箱貨物的燃燒爆炸，危險(xiǎn)貨物事故已成為集裝箱船舶運(yùn)輸?shù)淖畲箫L(fēng)險(xiǎn)源。海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立開(kāi)箱查驗(yàn)長(zhǎng)效機(jī)制，倡導(dǎo)危險(xiǎn)貨物申報(bào)與集裝箱裝箱檢查誠(chéng)信管理等舉措，著力解決船載危險(xiǎn)貨物集裝箱管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

海事管理機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)貨物集裝箱監(jiān)管日常工作中，發(fā)現(xiàn)海運(yùn)集裝箱貨物存在安全隱患時(shí)，可實(shí)施開(kāi)箱檢查，對(duì)擬裝船的危險(xiǎn)貨物集裝箱的貨物適運(yùn)、申報(bào)屬實(shí)情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。開(kāi)箱檢查中，發(fā)現(xiàn)集裝箱貨物適裝安全技術(shù)狀況，積載隔離情況，危險(xiǎn)品標(biāo)志、標(biāo)記、標(biāo)牌的顯示情況，不符合IMDG(國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品法規(guī))等公約和技術(shù)規(guī)范要求的行為，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)方在集裝箱上船前采取必要的安全整改措施。一旦發(fā)現(xiàn)存在隱瞞危險(xiǎn)貨物性質(zhì)，謊報(bào)普通貨物出運(yùn)的行為，海事管理機(jī)構(gòu)可采取暫扣疑箱，取樣鑒定等措施，開(kāi)展違法行為調(diào)查。若查實(shí)為涉嫌謊報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物的違法行為，予以嚴(yán)厲處罰，并將其列入“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。

實(shí)行從業(yè)資格管理

自第33套《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》實(shí)施起，對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的從業(yè)人員提出了強(qiáng)制培訓(xùn)的要求。海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)船載危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)員和集裝箱裝箱檢查員開(kāi)展資質(zhì)管理，要求申報(bào)員、檢查員應(yīng)當(dāng)通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的考試，取得《危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸從業(yè)資格證書(shū)》后，方可從事相關(guān)申報(bào)和裝箱檢查工作，并接受海事管理機(jī)構(gòu)的記分管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)員和檢查員所在企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位的申報(bào)員、檢查員的相關(guān)信息。水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；裝箱作業(yè)完畢后，集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)簽署裝箱證明書(shū)。

加強(qiáng)海運(yùn)固體散裝貨物運(yùn)輸管理

2010年12月，交通運(yùn)輸部海事局宣布《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》在我國(guó)為強(qiáng)制性規(guī)則，國(guó)際運(yùn)輸船舶強(qiáng)制執(zhí)行，沿海運(yùn)輸船舶參照?qǐng)?zhí)行。為此，海事管理機(jī)構(gòu)連續(xù)出臺(tái)完善了散裝固體貨物的安全監(jiān)管法規(guī)規(guī)定和管理制度，開(kāi)展對(duì)國(guó)際海運(yùn)散裝固體貨物的分類評(píng)估、易流態(tài)貨物含水量監(jiān)測(cè)監(jiān)管、B組具有危險(xiǎn)性貨物申報(bào)管理，有效防范了海運(yùn)散裝固體貨物的事故風(fēng)險(xiǎn)。

提高水上危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置能力

作為國(guó)際海事組織《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等國(guó)際公約的締約國(guó)，我國(guó)政府高度重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中的環(huán)境保護(hù)和事故應(yīng)急處置工作，構(gòu)建起了由國(guó)家、地方和社會(huì)共同投入?yún)⑴c的海上溢油應(yīng)急機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)沿海及長(zhǎng)江沿線的高風(fēng)險(xiǎn)水域建成了31座國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配備了3艘專業(yè)溢油處置船。為應(yīng)對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶突發(fā)性事故，滿足港口應(yīng)急反應(yīng)的實(shí)際需要，海事管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備、人力資源的效能，合理調(diào)整應(yīng)急力量布局，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，定期組織溢油和化學(xué)事故應(yīng)急演習(xí)，并要求港口、轄區(qū)、船舶和碼頭及主要石化企業(yè)，編制完善《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》《碼頭污染應(yīng)急計(jì)劃》《水上化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案》等各類應(yīng)急處置程序，形成了國(guó)家層、地方省市兩級(jí)政府層，以及港口、船舶與石油開(kāi)發(fā)等企業(yè)層的四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物船舶突發(fā)性事故的應(yīng)對(duì)能力，滿足港口應(yīng)急反應(yīng)的實(shí)際需要，提高海事服務(wù)社會(huì)的能力。

密切配合 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是有效避免或最大限度地減少水上事故發(fā)生的唯一途徑。但眾所周知，水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸無(wú)法保證絕對(duì)的“零事故”。因此，預(yù)防事故隱患、將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度就顯得更重要，這需要所有危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸鏈上各利益相關(guān)方和安全監(jiān)管部門(mén)共同努力，包括船員、船公司、貨主、船檢機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)和其他政府監(jiān)管部門(mén)及社會(huì)機(jī)構(gòu)等。每個(gè)相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)在安全與防污染管控上發(fā)揮自身的重要作用，嚴(yán)格落實(shí)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸鏈自身一環(huán)的安全職責(zé)，通過(guò)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)安全鏈網(wǎng)上的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這樣才能促進(jìn)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸健康發(fā)展。