文·圖/本刊記者 戴曉亞

2017年11月者國(guó)家煤礦安監(jiān)局連發(fā)兩文者公布一個(gè)“正面名單”者一個(gè)“反面名單”。此舉意在以正反典型為鏡者正向激勵(lì)、反向警示。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司司長(zhǎng)辛廣龍

2017年11月，國(guó)家煤礦安監(jiān)局連發(fā)兩文：《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于公布2017年一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單（第一批）的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕126號(hào)）和《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報(bào)》（煤安監(jiān)行管〔2017〕15號(hào)）。對(duì)此，本刊特邀國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司司長(zhǎng)辛廣龍介紹國(guó)家煤礦安監(jiān)局在煤礦安全生產(chǎn)工作方面“正面典型激勵(lì)、反面典型警示”的具體部署。

61個(gè)正面典型

辛廣龍介紹，《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于公布2017年一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單（第一批）的通知》公布了61個(gè)煤礦名單，命名為首批一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，并將兌現(xiàn)7項(xiàng)激勵(lì)政策：

一是在全國(guó)性或區(qū)域性調(diào)整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；二是在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入停產(chǎn)范圍；三是生產(chǎn)能力核增時(shí)，產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%；四是大型煤礦核增生產(chǎn)能力時(shí)，核定后的服務(wù)年限原則上不少于20年；五是停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；六是在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，符合相關(guān)條件的，可以直接辦理延期手續(xù)；七是銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門作為對(duì)煤礦企業(yè)信用評(píng)級(jí)重要參考依據(jù)。

“2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2017年4部門聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕59號(hào)）等文件，都明確規(guī)定，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井名單需通報(bào)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考。”辛廣龍介紹說(shuō)，“所以，該項(xiàng)工作的推進(jìn)其實(shí)包括兩個(gè)步驟：第一步，發(fā)布61個(gè)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井名單；第二步，將該名單以公函形式抄送證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的依據(jù)。這項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的正面激勵(lì)作用。7項(xiàng)激勵(lì)政策，能夠引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”

“《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的劃分，對(duì)煤礦進(jìn)行分類，體現(xiàn)的正是分類監(jiān)管和指導(dǎo)的思想。安全保障度更高的企業(yè)能夠享受到更多的積極政策、贏得更多市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)的良性循環(huán)，以良性循環(huán)來(lái)倒逼淘汰落后產(chǎn)能?！?/p>

辛廣龍強(qiáng)調(diào)：“分類是監(jiān)管之前的基礎(chǔ)工作，給予了政府分類監(jiān)管的依據(jù)。按照國(guó)家政策，所有不達(dá)標(biāo)的礦井必須加強(qiáng)安全監(jiān)管，實(shí)行‘常態(tài)化’檢查。從企業(yè)層面而言，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)高的煤礦既贏得了更大的市場(chǎng)空間，又減少了檢查對(duì)日常生產(chǎn)的干擾，能夠更輕松、更高效地組織生產(chǎn)?！?/p>

3張反面警示名單

《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報(bào)》，匯總了2017年國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織開(kāi)展的明查暗訪、安全檢查以及各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門專項(xiàng)檢查、煤礦全面安全“體檢”中發(fā)現(xiàn)的安全培訓(xùn)方面的突出問(wèn)題，對(duì)安全培訓(xùn)工作中企業(yè)存在的問(wèn)題、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題以及各省級(jí)政府主管部門存在的問(wèn)題一一列明，并開(kāi)出了3張反面警示名單：

名單一：56名安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格礦長(zhǎng)（副礦長(zhǎng)）名單。

辛廣龍介紹：“當(dāng)前，礦長(zhǎng)（副礦長(zhǎng)）采取‘先崗后證’的考核管理辦法：礦長(zhǎng)（副礦長(zhǎng)）先任職，任職后6個(gè)月內(nèi)必須參加主管部門的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，考核未通過(guò)的1個(gè)月以內(nèi)必須參加補(bǔ)考，補(bǔ)考仍未通過(guò)的，向其所在企業(yè)提出調(diào)整工作崗位正式書(shū)面意見(jiàn)。該56名礦長(zhǎng)（副礦長(zhǎng)）違反《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于做好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2015〕2號(hào)）和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第3號(hào)）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以通報(bào)批評(píng)?！?/p>

名單二：151家特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單。

辛廣龍介紹，《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。據(jù)通報(bào)，檢查的456處煤礦中有151處煤礦存在特種作業(yè)人員未持證上崗的違法違規(guī)行為，涉及井下爆破、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）操作等全部10個(gè)特種作業(yè)類別。針對(duì)該151處煤礦特種作業(yè)人員未持證上崗違法違規(guī)行為，各省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共給予了818萬(wàn)元行政處罰。

名單三：18家部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)煤礦名單。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

辛廣龍強(qiáng)調(diào)：“安全培訓(xùn)工作是一個(gè)基礎(chǔ)保障性工作，它對(duì)于安全生產(chǎn)的重要性是不言而喻的。”“安全工作的保障，一方面靠科技裝備，但主要靠人。人員的素質(zhì)主要靠培訓(xùn)。培訓(xùn)搞好了，人員的素質(zhì)提高了，安全保障度自然就會(huì)提高。從檢查結(jié)果來(lái)看，安全培訓(xùn)方面存在諸多問(wèn)題，但核心問(wèn)題是不依法，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的安全培訓(xùn)方面的規(guī)定執(zhí)行不到位，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。以特種作業(yè)人員資格證問(wèn)題為例，一是企業(yè)特種作業(yè)人員沒(méi)有全部持證上崗，二是地方監(jiān)管存在不足，三是政府發(fā)證部門審核把關(guān)不嚴(yán)、亂發(fā)證，出現(xiàn)了‘湖南省煤炭工業(yè)局給15名女職工頒發(fā)了井下電氣作業(yè)操作證’等荒唐現(xiàn)象?！?/p>

“3張反面典型通報(bào)名單，對(duì)所有行業(yè)從業(yè)人員、管理人員和企業(yè)都是一種警示。此舉旨在引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、部門正視問(wèn)題、改正問(wèn)題，依法依規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)，提高煤礦整體安全的保障度?！毙翉V龍強(qiáng)調(diào)。