文/北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 圖/徐建軍

2013年10月11日者北京市石景山區(qū)喜隆多購物廣場發(fā)生一起較大火災事故。事故造成2名消防警官犧牲者直接財物損失1 308萬元。

2013年10月11日2時58分許，北京市石景山區(qū)喜隆多購物廣場首層北京麥當勞食品有限責任公司楊莊餐廳發(fā)生一起火災事故，火勢迅速蔓延至喜隆多購物廣場，過火面積約3 800 m2。事故造成2名消防警官犧牲，直接財物損失1 308萬元。

事故經(jīng)過

北京麥當勞食品有限公司楊莊餐廳實行24 h營業(yè)，2013年10月10日晚，外送員先后將4塊電動車蓄電池與充電器連接后，插在餐廳甜品操作間的外接插線板上。事故發(fā)生前，餐廳內(nèi)共有 6名員工上班。11日2時52分，2名員工在餐廳外擦拭玻璃時聞到異味。2時56分，楊莊餐廳值班經(jīng)理陳衍杰接到員工報告后，進入甜品操作間查看。查看過程中，甜品操作間內(nèi)南側柜臺中部偏西下方突然有煙冒出。約2 min后，冒煙處竄出明火并開始蔓延。期間，北京喜隆多購物中心有限公司當夜值班的消防中控員劉波發(fā)現(xiàn)中控主機上顯示報警。3時許，劉波發(fā)現(xiàn)麥當勞、喜隆多購物廣場一層和二層的西B區(qū)同時報警且沒有復位。當晚值班經(jīng)理陶張明聽到中控室內(nèi)發(fā)出的火災警報聲音，前往中控室詢問，后到報警顯示部位查看，發(fā)現(xiàn)楊莊餐廳甜品操作間外賣窗口已經(jīng)開始燃燒并有火苗向外冒出。

3時13分，麥當勞餐廳南門上方及購物廣場外立面位置的門頭燈箱、LED條狀電子屏、廣告牌和外墻表面裝飾發(fā)生猛烈燃燒，形成“火雨”，火勢借助材料和鋼架支撐結構中空抽拔力作用迅速豎向蔓延，形成豎向燃燒。同時，火勢先后通過南側外墻玻璃窗進入購物廣場內(nèi)部，迅速蔓延擴大至主體建筑其他區(qū)域。3時22分，劉波將火災自動報警聯(lián)動控制器由手動設置轉換為自動設置狀態(tài)。但因3時15分1號回路總線短路故障，造成控制器控制模塊、信號模塊已無法正常發(fā)出和接收信號，致使購物廣場內(nèi)自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾門等固定消防設施未有效發(fā)揮作用。

11日2時59分，北京市公安局消防局接到火災報警后，先后調(diào)集15個消防中隊、63部消防車、300余名消防官兵到場進行火災撲救。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵的奮力撲救，10時20分，火勢得到有效控制。當日11時，大火被撲滅。事故最終造成2名消防警官犧牲，直接財物損失1 308萬元。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)事故調(diào)查組認定，石景山區(qū)喜隆多購物廣場“10·11”較大火災事故是一起安全責任事故。

造成火災起火的直接原因是喜隆多購物廣場一層麥當勞（楊莊餐廳）甜品操作間內(nèi)電動自行車蓄電池在充電過程中發(fā)生電氣故障。

造成事故的間接原因主要是以下3方面：

第一，麥當勞食品有限公司楊莊餐廳在發(fā)現(xiàn)火情時，員工未實施有效撲救，致使火災在初期未得到及時控制。麥當勞食品有限公司對員工日常安全培訓教育不到位，對全員安全用電、消防演練、火災撲救等方面的安全培訓教育缺乏針對性。對楊莊餐廳安全隱患監(jiān)督檢查不到位，未督促餐廳嚴格落實隱患排查治理制度，事發(fā)前安全出口被鎖閉，公司在日常監(jiān)督檢查中雖發(fā)現(xiàn)了楊莊餐廳違反公司制度長期允許外送人員使用外接線板給電動車電瓶充電的安全隱患，但未給予制止。企業(yè)安全管理機構不健全，在員工人數(shù)超過300人的情況下，未按照《安全生產(chǎn)法》要求設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。未建立健全安全責任制體系，公司主要領導、業(yè)務分管領導和部分負責人安全管理職責分解不清晰。楊莊餐廳未按照建筑法規(guī)要求，事故發(fā)生前，在未向建設行政主管部門辦理施工許可的情況下，實施了餐廳的裝修工程。

第二，北京喜隆多購物中心有限公司未落實消防安全管理規(guī)定，消防控制室應安排2名以上具備建（構）筑物消防員資格的人員值班，但長期只安排了1名具有資格人員值班。固定消防設施存在安全隱患，購物廣場消火栓泵控制柜、噴淋泵控制柜應設置為自動狀態(tài)，但長期違反消防規(guī)范要求設置為手動狀態(tài)，致使固定消防設施未能有效發(fā)揮作用。值班人員應急處置不當，在楊莊餐廳發(fā)生火災后，購物廣場中控室火災自動報警系統(tǒng)及時接到了持續(xù)報警，消防控制室相關人員未及時將消火栓泵控制柜、噴淋泵控制柜從手動設置轉換至自動聯(lián)動狀態(tài)，致使自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾門等固定消防設施未有效發(fā)揮作用。對員工的日常安全培訓教育針對性不強、流于形式，致使事故發(fā)生后相關值班人員未及時采取有效的應急措施。安全隱患排查治理不到位，公司在日常監(jiān)督檢查中，長期未及時消除消防控制室未按規(guī)定配備值班人員及相關固定消防設施控制系統(tǒng)開關處于手動狀態(tài)等安全隱患。將未經(jīng)建設行政主管部門裝修竣工驗收備案的喜隆多購物廣場用于生產(chǎn)經(jīng)營。

第三，石景山區(qū)農(nóng)工商總公司作為北京喜隆多購物中心建筑物的產(chǎn)權單位，本應依法履行對承租戶的日常監(jiān)督檢查職責，但該公司沒有安全管理機構，沒有安全管理人員，更沒有履行監(jiān)督檢查職責，對北京喜隆多購物有限公司消防安全隱患和違法違規(guī)行為失管失查。

事故防范措施建議

麥當勞食品有限公司應嚴格按照《安全生產(chǎn)法》設立專門的安全生產(chǎn)管理機構或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，對于企業(yè)安全用電制度進行全面梳理，完善各項用電設備管理，特別是加強對外送人員電動車充電環(huán)節(jié)的制度建設和安全管理。嚴格督促公司所屬餐廳將公司的各項管理制度落到實處，杜絕所屬餐廳違規(guī)用電等行為。加強公司各級管理人員及員工消防安全及安全生產(chǎn)知識的培訓，增強安全意識；定期組織所屬餐廳開展有針對性的消防應急演練，提高全員應急處置能力。

喜隆多購物中心有限公司應當嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律、法規(guī)規(guī)定，認真組織開展日常安全檢查工作，強化隱患排查整改工作，強化安全教育培訓，認真組織應急演練，嚴格按照國家標準要求落實消防中控室值班制度。確保各類消防設施日常狀態(tài)符合國家標準要求，消除消防設施隱患；加強對商戶特別是獨立運營底商商戶的消防安全檢查工作，明確各自消防職責。

石景山區(qū)農(nóng)工商總公司應當嚴格按照安全協(xié)議約定，督促承租企業(yè)落實消防相關法律、法規(guī)和國家標準各項要求，在日常監(jiān)督檢查過程中嚴格履行自身的各項職責。

各地區(qū)人民政府要認真吸取事故教訓，落實安全生產(chǎn)屬地責任，督促相關部門加強日常監(jiān)督檢查工作，強化行業(yè)安全管理工作的落實，從源頭抓好安全生產(chǎn)和消防安全工作，建立安全生產(chǎn)長效機制。一是督促規(guī)劃、城管、住建、國土等部門和屬地街道結合本區(qū)實際，加強對打擊違法建設工作的研究，嚴厲打擊違法建設行為，堅決鏟除違法建設所滋生的各類安全隱患。二是要督促政府相關部門規(guī)范相關行政審批程序，在辦理相關行政許可時依法審查租賃房屋的使用用途是否符合規(guī)劃設計用途，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章等對相關活動場所的規(guī)定，禁止違法建設內(nèi)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是督促商務、工商等行業(yè)管理部門認真落實行業(yè)管理職責，切實加強轄區(qū)內(nèi)商市場、餐飲等各類人員密集場所的安全管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮對行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管作用，監(jiān)督指導各部門和屬地做好日常的巡查和檢查工作，及時消除各類安全隱患。