文/浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年9月15日者浙江省委、省政府在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上者結(jié)合安全生產(chǎn)改革發(fā)展實際者印發(fā)局中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見究者浙江局實施意見究結(jié)合自身實際者具有很多創(chuàng)新。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作先后30余次作出重要指示批示。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。2016年12月9日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號文件正式印發(fā)。以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標志著我國安全生產(chǎn)事業(yè)進入到一個新的發(fā)展時期。

2017年1月16日，浙江省委常委會學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，研究決定將浙江省安全生產(chǎn)改革納入全省全面深化改革重點任務(wù)，列入省深改領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作計劃。2017年9月15日，浙江省委、省政府在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省安全生產(chǎn)改革發(fā)展實際，印發(fā)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟穲猿煮w現(xiàn)浙江特點，除上下文必要的對應(yīng)和銜接外，一般不重復(fù)《意見》已有的規(guī)定，在理念、目標和具體制度設(shè)計上，力求“準、實、?！?。《實施意見》按照《意見》確定的堅守一條紅線、把握兩個導(dǎo)向、堅持五項原則的基本要求和總體方向，在闡述深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大意義、總體要求和主要目標后，分別從健全安全責任制、完善監(jiān)管執(zhí)法體系、堅決遏制重特大事故、推進安全生產(chǎn)社會共治、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等五個方面提出了一系列強化安全生產(chǎn)工作的制度性措施。

浙江省安全生產(chǎn)大檢查

踐行以人民為中心的發(fā)展思想加快實現(xiàn)與“兩個高水平”相適應(yīng)的安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境

《實施意見》主要闡述深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要性和緊迫性，提出指導(dǎo)思想和主要目標，強化紅線意識和底線思維，完善安全生產(chǎn)各項制度措施，努力提升廣大人民群眾的幸福感、安全感。對照實現(xiàn)“兩個高水平”（確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)）奮斗目標對安全生產(chǎn)提出的新使命新要求，將安全生產(chǎn)“三個全面”（全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率“三項指標”）作為今后一個時期統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項工作的總體要求，提出到2020年，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2015年相比下降超過50%以上；到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化落實安全生產(chǎn)責任著力完善打通責任傳導(dǎo)鏈條

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，《實施意見》從嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任以及健全安全生產(chǎn)履職監(jiān)督機制等4個方面，對健全安全生產(chǎn)責任制提出了明確要求。強調(diào)黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；黨委明確相關(guān)負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作；進一步厘清和明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，完善安全生產(chǎn)責任清單制度；企業(yè)對安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。明確建立安全生產(chǎn)專委會、安全生產(chǎn)巡查、企業(yè)首席安全官、安全生產(chǎn)責任承諾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制等相關(guān)制度。

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，大力提升依法治理能力。針對當前安全生產(chǎn)法規(guī)標準不健全、執(zhí)法不嚴、存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)等問題，從健全政策法規(guī)標準體系、嚴把安全準入關(guān)、強化監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、健全事故調(diào)查處理機制、完善應(yīng)急救援管理體制等6個方面，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。提出各市根據(jù)當?shù)貙嶋H，加快推動地方立法，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題；加快推進行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方性標準的制修訂和整合，解決安全生產(chǎn)標準分散、不配套、不一致的問題；將各級安監(jiān)部門列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)；堅持強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革；總結(jié)G20杭州峰會安保經(jīng)驗，建立監(jiān)管執(zhí)法管控長效機制；順應(yīng)浙江省監(jiān)察體制改革調(diào)整，完善事故調(diào)查組組長負責制，建立健全與監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)機制。明確加強安全監(jiān)管力量建設(shè)、建立招商引資和項目建設(shè)安全風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)事項企業(yè)“零上門”辦理、監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故暴露問題整改督辦等相關(guān)制度。

深化重點行業(yè)領(lǐng)域治理攻堅堅決遏制重特大事故

《實施意見》堅持關(guān)口前移、源頭治理，圍繞有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故，從加強安全風(fēng)險規(guī)劃控制、補齊公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、落實企業(yè)預(yù)防措施、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、強化安全生產(chǎn)整治、加強城市運行安全保障等6個方面構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

提出充分發(fā)揮安全標準的市場準入作用，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，嚴格控制新增高危行業(yè)功能區(qū)的設(shè)立；加強重點地區(qū)、重大項目和大型企業(yè)的安全設(shè)施建設(shè)，將舟山綠色石化基地、國家戰(zhàn)略石油儲備基地、寧波舟山港等安全風(fēng)險相對集中的區(qū)域，打造成世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)；推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大風(fēng)險管理、過程管理等先進管理手段的應(yīng)用；構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，構(gòu)建高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險運行監(jiān)測體系，全面推進智慧安監(jiān)建設(shè)，著力提升各類風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力；完善安全生產(chǎn)綜合整治責任落實機制，加強安全生產(chǎn)大整治的針對性、有效性。明確建立重大風(fēng)險隱患排查日志制、重大隱患報告制、重大事故舉一反三制、重大安全風(fēng)險定期分析、重大隱患掛牌督辦、城市安全風(fēng)險點和危險源定期排查、企業(yè)全員安全管理等制度。

推進安全生產(chǎn)社會共治強化安全生產(chǎn)治理整體性和協(xié)同性

《實施意見》按照系統(tǒng)治理的要求，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立全社會、全要素、全方位的共同治理體系，加大市場機制、社會力量、文化引領(lǐng)等作用的發(fā)揮。從健全社會化服務(wù)機制、實施安全生產(chǎn)責任保險制度、動員全社會參與安全生產(chǎn)工作等3個方面推進安全生產(chǎn)社會共治。提出將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政府購買服務(wù)制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織；取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責任保險制度，并在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等8個重點行業(yè)領(lǐng)域強制實施；健全安全宣傳教育體系，推進安全文化建設(shè)，建立事故隱患有獎舉報制度等。

加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

《實施意見》從完善安全投入機制、建立完善職業(yè)病防治體系、健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)機制等3個方面，對進一步加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)提出要求。強調(diào)各級政府要加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，適應(yīng)本地區(qū)重大風(fēng)險防控的需要；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍；制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制；鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本加大投入；堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病防治納入健康浙江和安全生產(chǎn)考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制；實施安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，建立安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵機制等。