文/章焱

2016年起者中國(guó)海油提出了在安全環(huán)保領(lǐng)域要率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的工作指導(dǎo)思想者通過(guò)加強(qiáng)集團(tuán)安全環(huán)保管理者嚴(yán)格防范安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)者保障企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。其中者提升安全考核與績(jī)效管理者就是重要的手段之一。

（圖片源自i能源網(wǎng)）

成立于1982年的中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)海油”），經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套符合海洋石油工業(yè)特點(diǎn)、具有中國(guó)海油特色并得到員工共同認(rèn)可的安全價(jià)值理念、安全文化和管理體系。2017年中國(guó)海油安全環(huán)保的工作指導(dǎo)思想是以“安全第一、環(huán)保至上，人為根本、設(shè)備完好”核心價(jià)值理念和HSE理念為指引，以實(shí)現(xiàn)“零死亡”為目標(biāo)，不斷提升“人本、執(zhí)行、干預(yù)”為特色的海洋石油安全文化，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全面防范較大事故，減少一般事故，要在安全環(huán)保領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流，加強(qiáng)安全環(huán)保管理，嚴(yán)格防范安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

如何確保上述安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)海油多年來(lái)一直實(shí)行著一套符合自身特點(diǎn)的健康安全環(huán)保的績(jī)效考核方法，安全環(huán)保的考核作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)部分，約占管理單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)20%的權(quán)重?？己朔譃榫C合管理和傷亡事故兩部分。既從落實(shí)重點(diǎn)工作推動(dòng)效果方面績(jī)效評(píng)價(jià)，也對(duì)發(fā)生事故的生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行追責(zé)考核。本文從工作思路、分值設(shè)置安全考核中的綜合管理部分入手介紹。

總公司的考核指標(biāo)設(shè)定

中國(guó)海油QHSE理念中的第四條規(guī)定：設(shè)定目標(biāo)，只有“執(zhí)行”才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這一要求，中國(guó)海油對(duì)QHSE工作實(shí)行年度目標(biāo)設(shè)定，便于實(shí)行績(jī)效考核，更將QHSE目標(biāo)作為企業(yè)整體年度工作目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，簽訂《年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的單位、各單位正職及副職的直管領(lǐng)導(dǎo)，都是安全考核的主要對(duì)象。總公司依據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”“合同約定、責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，制定并施行質(zhì)量健康安全環(huán)?？?jī)效考核管理辦法，將各單位的安全環(huán)保業(yè)績(jī)納入其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中一并考核。

每年春節(jié)后，中國(guó)海油確認(rèn)并發(fā)布《總公司各所屬單位年度HSE目標(biāo)和重點(diǎn)工作》，到年底組織對(duì)各單位的安全績(jī)效考核工作。通過(guò)與被考核單位的工作績(jī)效會(huì)商評(píng)估，面對(duì)面溝通澄清管理要求，避免考核中的誤解。

中國(guó)海油的年度安全目標(biāo)包括以下五方面：在生產(chǎn)活動(dòng)中推動(dòng)健康安全環(huán)保管理體系有效運(yùn)行；不發(fā)生較大傷亡責(zé)任事故；不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1 000萬(wàn)元的安全責(zé)任事故；不發(fā)生重大責(zé)任環(huán)境事件；不發(fā)生重大以上（含）交通安全事故。

同時(shí)，總公司也逐一衡量各下屬單位的特點(diǎn)，分別確認(rèn)其各自年度QHSE目標(biāo)設(shè)定。下屬單位QHSE目標(biāo)設(shè)定應(yīng)依據(jù)其實(shí)際情況，但不得低于公司QHSE年度目標(biāo)，并補(bǔ)充所在行業(yè)或地區(qū)的特殊要求目標(biāo)值，以此為分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)之一。

各所屬單位年度QHSE目標(biāo)內(nèi)容包括但不限于：人身傷亡事故控制指標(biāo)，各所屬單位均設(shè)為不發(fā)生員工死亡責(zé)任事故；職業(yè)傷害及職業(yè)病的控制指標(biāo)，必須有OHSA指標(biāo)，可添加國(guó)家統(tǒng)計(jì)其他特殊指標(biāo)，如百萬(wàn)元產(chǎn)值重傷率，或建筑行業(yè)、交通行業(yè)、船舶行業(yè)等專項(xiàng)要求；環(huán)境污染控制指標(biāo)，可用溢油、化學(xué)品泄漏等特殊量化指標(biāo)；單次事故直接經(jīng)濟(jì)損失控制指標(biāo)，應(yīng)不超過(guò)100萬(wàn)元為限，可分級(jí)減少；QHSE體系持續(xù)改進(jìn)指標(biāo)，包括審核、評(píng)審、修訂次數(shù)等量化程度指標(biāo)；QHSE管理工作的其他績(jī)效衡量指標(biāo)，如職業(yè)體檢率、隱患整改率等細(xì)化指標(biāo)。

各二級(jí)單位設(shè)立年度目標(biāo)，既要通過(guò)落實(shí)本單位的主體責(zé)任保障總公司的年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也要通過(guò)自身管理責(zé)任的層層分解和傳遞，提高各層級(jí)單位的安全環(huán)保意識(shí)、調(diào)動(dòng)各層單位的積極性，以量化目標(biāo)來(lái)強(qiáng)化總公司管理要求的執(zhí)行力。

以2016年為例，中國(guó)海油總公司制定《年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，針對(duì)被考核單位HSE的實(shí)際情況，按百分制評(píng)分，HSE部分占據(jù)其中5～20分。如風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的單位HSE考核分值為15～20分；一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的單位HSE考核分值為5～10分。各二級(jí)單位在總公司設(shè)定的分值比例上，也可調(diào)整對(duì)三級(jí)單位的考核比例，如適當(dāng)增加一定的分值，自主加強(qiáng)HSE部分的考核。

安全生產(chǎn)綜合管理考核

十幾年前，中國(guó)海油曾單純以生產(chǎn)作業(yè)發(fā)生相關(guān)死亡事故與否進(jìn)行考核，這種考核指標(biāo)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度不同的單位來(lái)說(shuō)，有失公平。2005年以后，中國(guó)海油將HSE考核分為綜合管理部分和生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故部分，權(quán)重各占50%。也就是說(shuō)，這兩項(xiàng)指標(biāo)同等重要，不分高下。通俗地說(shuō)，雖然某單位發(fā)生重傷亡人事故，但是綜合管理工作做得很好，就不能因?yàn)榘l(fā)生事故抹殺綜合管理工作的業(yè)績(jī)。

綜合管理部分指標(biāo)每年根據(jù)工作需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，目前以單項(xiàng)重點(diǎn)扣分與補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，分為7大類101個(gè)考核項(xiàng)。目前主要涵蓋以下一級(jí)指標(biāo)：體系持續(xù)改進(jìn)和遵法合規(guī)占比30%；年度專項(xiàng)工作完成情況占比35%；環(huán)境保護(hù)與治理、職業(yè)衛(wèi)生與健康、危機(jī)管理與演習(xí)、事故及信息管理、宣傳教育和培訓(xùn)分別占比7%。十幾年前綜合管理部分的考核內(nèi)容僅為后5項(xiàng)，隨著管理水平的提升，逐步降低這5項(xiàng)常規(guī)工作的考核比重，后續(xù)將增加專項(xiàng)工作部署執(zhí)行的比例，在新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，又將體系持續(xù)改進(jìn)和遵法合規(guī)的考核占比提升到30%。

體系持續(xù)改進(jìn)和遵法合規(guī)占比30%，其下二級(jí)指標(biāo)的分配如包括HSE體系持續(xù)改進(jìn)情況、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)完成、隱患排查治理效果、質(zhì)量體系建設(shè)管理、反恐防范高風(fēng)險(xiǎn)單位建設(shè)和遵法合規(guī)運(yùn)營(yíng)情況。三級(jí)指標(biāo)更詳細(xì)描述評(píng)價(jià)工作情況如HSE體系持續(xù)改進(jìn)中就包括每年的審核次數(shù)、召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)等。

年度專項(xiàng)工作完成情況占比35%，其下的二級(jí)指標(biāo)具體分為：安委會(huì)或總公司級(jí)文件部署工作的落實(shí)、管道儲(chǔ)罐專項(xiàng)安全管理工藝安全管理、承包商管理、HSE信息系統(tǒng)應(yīng)用、交通管理促進(jìn)情況等方面。這里還包括“中國(guó)海油安全標(biāo)志行為”的落實(shí)效果的評(píng)價(jià)。