劉成興

摘 要：生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)工作都是關涉到國計民生的大事，具體到西南民族地區(qū)而言，其農(nóng)村生態(tài)治理有效地在二者之間實現(xiàn)價值共契。隨著生態(tài)文明建設和精準扶貧的推進，西南民族農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)和經(jīng)濟上都有所改觀，但與“建設美麗中國”和“全面建成小康社會”目標仍存在一定差距。為此，我們應該深刻分析西南民族農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理存在問題及其原因，努力實現(xiàn)本地區(qū)生態(tài)治理的善治，一是構(gòu)建政府、農(nóng)戶、社會三位一體的生態(tài)治理系統(tǒng)；二是基于可持續(xù)生計視角創(chuàng)新西南民族地區(qū)生態(tài)治理制度；三是以生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)工作雙推進為動力。

關鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)治理；可持續(xù)生計

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0027-02

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，并把其提高到前所未有的戰(zhàn)略高度?！笆濉睍r期是我國全面脫貧時期，而西南民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口眾多，是我國脫貧任務重點攻堅地區(qū)。因此，在黨和國家大力開展脫貧攻堅戰(zhàn)以及生態(tài)文明建設雙驅(qū)動下，探析可持續(xù)生計視角下西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理存在的問題，提出適合的生態(tài)治理方式，對建設“美麗中國”以及實現(xiàn)全面脫貧具有一定的實踐價值。

一、農(nóng)村可持續(xù)生計與生態(tài)治理的融合

（一）可持續(xù)生計

可持續(xù)生計的概念最早出現(xiàn)在20世紀80年代末，隨著社會發(fā)展的需要，其逐漸運用到社會發(fā)展各個領域中，核心概念也逐漸清晰。在發(fā)展學專家Chambers看來：“生計是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán)）和活動的基礎之上。如果人們能應對脅迫和沖擊，并從中恢復、維持和增加資產(chǎn)，保持和提高能力，并且為下一代的生存提供機會，在長期和短期內(nèi)以及在當?shù)睾腿蚍秶鷥?nèi)為他人的生計帶來凈收益，同時又不損壞自然基礎，那么，該生計具有持續(xù)性。”[1]可持續(xù)生計逐漸成為一種指導理念，強調(diào)人的發(fā)展的可持續(xù)性以及人與自然的和諧發(fā)展。

（二）農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)涵

生態(tài)治理，就是政府為了調(diào)和自然環(huán)境的保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要之間的沖突，通過政府與人民群眾的協(xié)商合作，共同采取持續(xù)性的聯(lián)合行動管理和保護生態(tài)環(huán)境。具體到農(nóng)村生態(tài)治理而言，就是在農(nóng)村治理建設中以生態(tài)文明建設理念為指導思想，通過政府與農(nóng)民的共同參與，對農(nóng)村原有的污染進行治理、對現(xiàn)有的資源進行保護，并且改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村環(huán)境管理能力以及綜合治理能力，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村可持續(xù)生計與生態(tài)治理的關系

當前西南民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，脫貧任務艱巨，對于經(jīng)濟發(fā)展的需要遠遠高于其他地區(qū)，在這個過程中需要處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系。兩者關系從根本上說是農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展的需求與生態(tài)保護需求之間的對立，二者關系的良好處理可依托把可持續(xù)生計嵌入生態(tài)治理。農(nóng)村可持續(xù)生計是理念、是方法，它追求農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展，與生態(tài)治理具有價值共契性，把可持續(xù)生計嵌入生態(tài)治理將有效推進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)治理對于農(nóng)村可持續(xù)生計能力的提高的現(xiàn)實意義在于生態(tài)治理突破了農(nóng)村原有的片面發(fā)展路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)戶生計能力的轉(zhuǎn)變提供新的方向；在實踐中檢驗和發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，并進一步指導農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，逐步將規(guī)律轉(zhuǎn)化為認識，進而內(nèi)化于心提高農(nóng)戶可持續(xù)生計能力；農(nóng)戶生計能力的增強，將有效減緩農(nóng)戶因生存需求對環(huán)境的破壞，間接增強生態(tài)意識；培育農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新動力，形成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展立體化格局，倒逼農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式轉(zhuǎn)型升級，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、西南民族地區(qū)生態(tài)治理存在的問題及其原因分析

（一）西南民族地區(qū)生態(tài)治理存在的問題

1.基層政府生態(tài)治理專項投入少，缺乏專業(yè)性人才

當前，我國處于全面建成小康社會的攻堅期，社會發(fā)展的核心還是經(jīng)濟建設，基層政府還是以提高城鎮(zhèn)化率、GDP為主要發(fā)展目標，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關注。在基層政府機構(gòu)設置中無專門關注農(nóng)村生態(tài)治理的部門，缺乏農(nóng)村生態(tài)治理專業(yè)性人才。而在政府預算中，對農(nóng)村生態(tài)治理的專項投入資金缺乏，無固定資金投入。治理專項資金以及治理專業(yè)人員的匱乏，使得高質(zhì)量的治理工作開展較為困難?；鶎诱畬τ谵r(nóng)村的生態(tài)治理還具有唯上性、短暫性，依令行事，缺乏原生的生態(tài)治理內(nèi)動力，不具有可持續(xù)性。

2.制度的欠缺導致運行管理的失衡

西南民族地區(qū)是我國精準扶貧攻堅地區(qū)，在政績考核“GDP”化時代，當?shù)卣蛔⒅匦б娴漠a(chǎn)出而忽視制度的管理，沒有制定與之相匹配的制度機制。制度建設的缺失，使得政府失去了約束，更加注重經(jīng)濟效益，偏離了生態(tài)文明建設的方向。政府在生態(tài)政策制定和執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的制度保障，容易出現(xiàn)職能缺位、錯位現(xiàn)象，造成管理難細化、難落實，導致政策與運行相背離。這一切都會導致生態(tài)文明理念逐漸被束之高閣，難以指導生態(tài)治理實踐。

（二）西南民族地區(qū)生態(tài)治理存在問題的原因分析

1.基層政府生態(tài)治理能力、意識較弱

當前，西南民族地區(qū)脫貧任務嚴峻，政府大力開展精準扶貧活動，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，但與此同時卻忽視了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，缺乏對農(nóng)村的生態(tài)治理?！凹又h(huán)境問題是個長期的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞有一定的潛在性和延后性，一般要經(jīng)過一段時間才顯現(xiàn)，而主管領導經(jīng)常職位變動，導致追究環(huán)境污染責任呈現(xiàn)出‘大事化小，小事化無的態(tài)勢，有時候根本無法追究責任?！盵2]相對于經(jīng)濟發(fā)展的能力，政府對于生態(tài)治理的能力較弱，缺乏對環(huán)境治理的可持續(xù)性，從根本上說還是基層政府過多注重經(jīng)濟的發(fā)展而缺乏生態(tài)治理的意識，忽視了二者之間的協(xié)調(diào)性。

2.生態(tài)文明理念與現(xiàn)行制度的失衡

當前，在西南民族地區(qū)存在著生態(tài)治理制度欠缺、運行管理跟不上的問題，究其原因在于生態(tài)文明理念與現(xiàn)行制度的失衡。在政府進行生態(tài)治理頂層設計的時候，由于生態(tài)文明理念的嵌入，政府在治理理念上發(fā)生重大變化，但管理制度存在“慣性”，沒有及時吐故納新，從而出現(xiàn)制度缺失問題。在政府做出戰(zhàn)略選擇的時候，由于政績考核的“GDP”化，政府偏向于注重經(jīng)濟效益的產(chǎn)出，忽視了制度對于生態(tài)治理的支撐作用，出現(xiàn)制度漏洞等問題。制度的缺乏，從根本上說是因為西南民族地區(qū)政府生態(tài)文明理念與現(xiàn)行制度失衡，導致其缺乏制定生態(tài)治理制度的意識和動力。

三、基于可持續(xù)生計理念的西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理途徑

（一）頂層設計：構(gòu)建政府、農(nóng)戶和社會三位一體的生態(tài)治理系統(tǒng)

1.政府是宏觀層面的主導協(xié)調(diào)機構(gòu)

當前在西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理中存在的根本問題還是利益失衡問題，農(nóng)民的利益、企業(yè)的利益以及基層政府的利益深藏其中。政府作為國家事務管理的主體，面對各利益主體的訴求必然作為主導機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)。這是由政府的性質(zhì)、職能所決定的。我國是人民民主專政的國家，政府依法履行公共服務職能。政府的權(quán)力來自于人民，只有政府才有權(quán)威，才能做到統(tǒng)籌多方利益，以公平和可持續(xù)為目標，協(xié)調(diào)各方利益進行農(nóng)村生態(tài)治理。

2.農(nóng)戶是可持續(xù)生計嵌入式生態(tài)治理的主體

實施生態(tài)治理的目標在于保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在治理的過程中必然會喪失部分農(nóng)戶不合理利益，限制和規(guī)范農(nóng)戶改造自然的活動，調(diào)整原有的農(nóng)戶和自然資源之間的關系?！皞鹘y(tǒng)農(nóng)耕林牧因禁伐、禁牧、退耕、自然保護區(qū)建設等而受到限制或活動范圍縮小，持續(xù)的生態(tài)建設進一步壓縮農(nóng)戶自然資本寬度和廣度，農(nóng)戶生計面臨轉(zhuǎn)型壓力?！盵3]農(nóng)戶業(yè)已形成的生計策略環(huán)境遭到改變，原來的生計策略不得不做出調(diào)整，農(nóng)戶的生計策略與生態(tài)環(huán)境之間具有極強的關聯(lián)性。當要實現(xiàn)生態(tài)治理的可持續(xù)性時，必然要注意農(nóng)戶生計能力的可持續(xù)性，二者之間是相互聯(lián)系的。

3.社會參與其中，為其提供保障服務

西南民族地區(qū)是我國邊疆民族地區(qū)，農(nóng)村分布廣闊且具有民族區(qū)域性，各民族風俗以及生活生產(chǎn)方式的不同決定了西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理具有復雜性，需要在治理的過程中引入社會其他力量的參與，單純依靠基層政府以及當?shù)剞r(nóng)戶難以保障生態(tài)治理的進行。社會在生態(tài)治理中擁有廣泛的資源，它可以提供智力支撐、資金優(yōu)勢和人員參與等，在基層政府以及農(nóng)戶以外的邊緣地帶提供支持，形成幾者之間的合力，保障生態(tài)治理的良好運行。當前我國生態(tài)治理建設處于起步階段，這就決定了農(nóng)村在進行生態(tài)治理時要充分調(diào)動社會多種力量以及多個領域和多個部門的力量，整合各參與主體優(yōu)勢資源，推動合作治理，加快農(nóng)村生態(tài)治理的步伐。

（二）制度保障：基于可持續(xù)生計視角創(chuàng)新西南民族地區(qū)生態(tài)治理制度

在西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理中，我們要關注農(nóng)戶在生態(tài)治理過程中的生計需要，建立健全適應可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢提高生態(tài)治理的實效性。在進行制度建設時首先要創(chuàng)新生態(tài)治理決策制度，以農(nóng)戶可持續(xù)生計能力提高和生態(tài)保護雙贏為目標，完善生態(tài)與發(fā)展綜合決策機制；其次，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)治理績效考核機制，細化考核評價指標體系，落實官員生態(tài)責任終身制，不僅考核生態(tài)環(huán)境的改善，還要兼顧農(nóng)戶生計需要的滿足；最后，建立專項財政投入機制，細化農(nóng)村生態(tài)治理財政投入事項，加大農(nóng)村生態(tài)治理專項財政投入。

（三）動力機制：生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)工作雙推進

生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)工作都是關涉到國計民生的大事。當前，結(jié)合西南民族地區(qū)生態(tài)資源豐富且經(jīng)濟落后的地域?qū)嵡椋瑢τ谖髂厦褡宓貐^(qū)農(nóng)村生態(tài)治理我們應把生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的良性互動，共同推進西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理。一般而言，經(jīng)濟欠發(fā)達的西南民族地區(qū)農(nóng)戶生計對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境依存度極高，首先，只有抓好扶貧開發(fā)工作，經(jīng)濟發(fā)展了才能降低農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境的依賴度，才能從根本上實現(xiàn)生態(tài)治理目標；其次，只有抓好了生態(tài)文明建設，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)戶共享“生態(tài)紅利”，實現(xiàn)生態(tài)治理目標?？梢娚鷳B(tài)文明建設和扶貧開發(fā)工作在農(nóng)村生態(tài)治理上有共契性，它們共同的目的在于推進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，二者的推進必然是農(nóng)村生態(tài)治理的動力來源。

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