沈寅飛

五九寒天，南方小鎮(zhèn)浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)植被依然翠綠。一場大雪過后，小鎮(zhèn)東部店口社區(qū)，一個新修成的生態(tài)公園披上銀裝，吸引了周圍的人前來嬉戲。2017年店口鎮(zhèn)在全國最新的綜合實(shí)力排名第44位，是華東地區(qū)最大的汽配水暖集散基地。而近日，這個公園卻比本地的經(jīng)濟(jì)成績更加亮眼，它是浙江省內(nèi)首個生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)公園。

公園里標(biāo)準(zhǔn)化的籃球場、別致的假山?jīng)鐾ぁ⒄麧嵉挠尾降?，讓周圍的居民有了一個休閑的好去處。不過當(dāng)?shù)鼐用裰?，這里在半年前還是一片荒地，上面凌亂地放著一堆堆的建筑垃圾。“垃圾多的時(shí)候足足堆起5米多高，夏天都是蒼蠅，我們連門窗都不敢開。現(xiàn)在我家的環(huán)境多好啊，我們從受害者變成了受益者?！?52歲的小鎮(zhèn)居民陳健鍇的家就住在離公園不到50米處，他告訴《方圓》記者，自己曾經(jīng)向鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)反映過這里的情況，當(dāng)時(shí)也清理了，但過不了多久又會被垃圾堆滿，如今，這里成了公園，他再也不用擔(dān)心了。

而促成公園建成的主要推動者之一就是諸暨市檢察院，出資者則是當(dāng)?shù)?家非法排污的企業(yè)。他們共繳納了115萬元損害賠償金用于建造公園，以替代性修復(fù)的方式加以彌補(bǔ)。

近年來，諸暨市檢察院緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)不放，一方面勇于向各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為“亮劍”，三年共批捕、起訴破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪近200人;另一方面則在打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的同時(shí)，積極延伸檢察職能，把修復(fù)性司法和綠色司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，從“生態(tài)賠償”到“生態(tài)修復(fù)”，探索建立全方位生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)模式，全力做好環(huán)境修復(fù)的后半篇文章，守護(hù)城市的青山綠水。

非法排污的開始

陳立俊是店口鎮(zhèn)上一家金屬管業(yè)有限公司的法定代表人，也是此次出資建設(shè)生態(tài)公園的人員之一。他的公司專門制造水暖配件、五金配件等產(chǎn)品已經(jīng)有30個年頭，從當(dāng)初單打獨(dú)干的小作坊到現(xiàn)在占地18畝初具規(guī)模的企業(yè)，陳立俊也算是當(dāng)?shù)氐南雀黄饋淼囊慌酥弧?/p>

然而這幾年，五金行業(yè)的行情一直不好，所以陳立俊就在生產(chǎn)成本上下了一番功夫。以前，在生產(chǎn)銅接頭、銅棒等五金產(chǎn)品的時(shí)候產(chǎn)生的銅灰便不會再被利用;在4年前，市場上出現(xiàn)了一種銅沙清洗設(shè)備，陳立俊特意招聘了有經(jīng)驗(yàn)的工人開始回收銅灰中的銅渣，這也成了他的公司非法排污的開始。

陳立俊解釋，這種銅沙清洗設(shè)備需要先將銅灰濕潤成泥漿，然后放到設(shè)備平臺上進(jìn)行清洗，一個操作工序之后，含有泥沙的銅灰流入另外一個清洗池進(jìn)行沉淀，沉淀后的清水就會重復(fù)利用再回到設(shè)備平臺濕潤新的銅灰。這種內(nèi)部循環(huán)本不會產(chǎn)生污染，但是清洗池沉淀下來的泥沙如果不及時(shí)清理，就會導(dǎo)致污水滲出池外，進(jìn)入到雨水管道當(dāng)中造成污染。

2017年3月，諸暨市檢察院開展“生態(tài)環(huán)?！睂ｍ?xiàng)檢察監(jiān)督，與環(huán)保、公安等相關(guān)部門聯(lián)合對全市80多家金屬加工企業(yè)開展涉污企業(yè)突擊檢查行動。行動中發(fā)現(xiàn)，8家企業(yè)在生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生的廢水在未經(jīng)處理的情況下直接排放到外部，對環(huán)境造成了污染，涉嫌犯罪。初步估計(jì)，陳立俊的公司近四年來共非法排污5噸左右，屬于違法比較嚴(yán)重的企業(yè)之一。

據(jù)諸暨市環(huán)保局的監(jiān)測報(bào)告顯示，陳立俊的公司非法排放的污水中銅、鉛含量為標(biāo)準(zhǔn)值的十倍，鋅含量為標(biāo)準(zhǔn)值的十二倍。2017年1月1日起施行的兩高發(fā)布的環(huán)境污染犯罪司法解釋中明確指出，排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，因此陳立俊的行為已經(jīng)涉嫌污染環(huán)境罪。

很快，公安機(jī)關(guān)對這8家企業(yè)進(jìn)行了立案查處，而檢察機(jī)關(guān)則根據(jù)污染環(huán)境情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)經(jīng)營者陳立俊等人從嚴(yán)從快批捕，對情節(jié)輕微的普通工作人員依法不予批捕。

對于一家隨時(shí)需要老板分配任務(wù)、聯(lián)系業(yè)務(wù)的公司而言，陳立俊的被捕顯然會影響到整個公司運(yùn)作，此時(shí)公司也被要求停業(yè)整頓?！芭劈c(diǎn)污水也會犯罪？是不是犯了其他的事情？”對于陳立俊被抓的各種傳言四起，陳立俊家人個個心急如焚，卻無心解釋。這一年的3月，涉嫌犯罪的8家企業(yè)10名犯罪嫌疑人幾乎同時(shí)被批捕。

簽協(xié)議建公園

店口鎮(zhèn)作為五金產(chǎn)業(yè)基地，金屬加工行業(yè)小微企業(yè)亂排放問題一直存在，特別是在轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，一些企業(yè)主對環(huán)保認(rèn)識良莠不齊。而近年來無論是材料價(jià)格還是人工成本都在不斷上漲，環(huán)保要求則日益嚴(yán)格。像陳立俊這樣的企業(yè)主雖然也感受到了其中的緊張氣息，但是仍抱有僥幸心理。

“我承認(rèn)自己的錯誤，但是我們也有一些客觀的原因?！笔掳l(fā)之后，包括陳立俊在內(nèi)的其他幾位企業(yè)主認(rèn)罪悔過態(tài)度較好，但也表示有些無奈，“現(xiàn)在污水處理太不方便了，并沒有專門的排污管道，而是需要聯(lián)系專門的污水收集水罐車來抽水，給企業(yè)帶來了很大的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本”。

在具體辦案過程中，諸暨市檢察院的辦案人員在批捕案件后進(jìn)行了后續(xù)的跟蹤監(jiān)督，也充分聽取了企業(yè)主的意見和建議，考慮到涉案企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，逮捕這些企業(yè)主對這些企業(yè)造成的巨大影響，以及這些企業(yè)所在的園區(qū)內(nèi)排污系統(tǒng)并不完善等客觀情況，決定啟動羈押必要性審查。

2017年4月初，一場由諸暨市檢察院牽頭的特殊集體約談會召開。包括8家企業(yè)在內(nèi)的多名企業(yè)負(fù)責(zé)人參與了座談。會上，企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示吸取教訓(xùn)，整改企業(yè)排污設(shè)備的同時(shí)，還愿意出資出力修復(fù)企業(yè)造成的環(huán)境污染。然而一個現(xiàn)實(shí)的問題是，這些企業(yè)非法排放的污水已經(jīng)通過下水管道擴(kuò)散，并沒有特定的污染區(qū)域，不符合現(xiàn)場修復(fù)條件。

不過2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中似乎給出了一個解決辦法，方案指出，“生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)”。

同時(shí)，2016年7月紹興市檢察院、法院、公安局和環(huán)保局共同印發(fā)的《關(guān)于建立神態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定》還明確提出，在生態(tài)環(huán)境損害的刑事案件發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)、督促犯罪嫌疑人、被害人與賦有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門簽訂書面“生態(tài)環(huán)境賠償修復(fù)協(xié)議”，依照協(xié)議對損壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并對積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人、被告人依法酌情從輕處罰。

在認(rèn)真查閱、理解這些文件之后，諸暨市檢察院決定在現(xiàn)有的法律、政策框架內(nèi)創(chuàng)新司法修復(fù)方式，督促企業(yè)盡快對環(huán)境污染做出修復(fù)性措施。隨后，諸暨市檢察院會同市環(huán)保局、店口鎮(zhèn)政府等單位，在案發(fā)地店口鎮(zhèn)確定了一處亟須整改的垃圾丟棄點(diǎn)作為替代性修復(fù)項(xiàng)目，并命名為“山前生態(tài)環(huán)境修復(fù)公園”。8家企業(yè)分別與環(huán)保部門簽訂《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議》。經(jīng)環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)對每家企業(yè)污染量進(jìn)行價(jià)值評估后，8家企業(yè)共同繳納了115萬元損害賠償金用于建造公園，以替代性修復(fù)的方式彌補(bǔ)對生態(tài)環(huán)境造成的損壞。諸暨市檢察院根據(jù)案情及履約等情況，依法開展羈押必要性審查，經(jīng)建議，陳立俊等被逮捕負(fù)責(zé)人變更為了非羈押性強(qiáng)制措施，把對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

并不是所有企業(yè)都適用這項(xiàng)機(jī)制

“罰建遠(yuǎn)勝于單純的罰款，這樣更具有警示教育意義?！碑?dāng)?shù)孛癖娖毡槌钟羞@樣的觀點(diǎn)。如今，這個生態(tài)公園的一期工程已經(jīng)建成開放，而將來公園的總占地面積會有3000多平方米。公園除了景觀建設(shè)和休閑娛樂設(shè)施配置外，還將建設(shè)生態(tài)警示圍廊，充分發(fā)揮生態(tài)警示教育的作用，提醒人們保護(hù)環(huán)境，不要重蹈覆轍。

與此同時(shí)，店口鎮(zhèn)也在不斷完善排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，涉案的多家企業(yè)在政府的支持下更新了廠房設(shè)備，完成了轉(zhuǎn)型升級，有些還成了行業(yè)模范企業(yè)?？上驳氖牵?dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛引以為鑒，在近一年的環(huán)保突擊檢查中沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)。

“我們以后絕對不會再做破壞環(huán)境的事情了！”一被取保候?qū)徤姘钙髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“檢察官對我們進(jìn)行說理教育之后，我們當(dāng)時(shí)是還想多交一些錢的，為生態(tài)環(huán)境多出點(diǎn)力，彌補(bǔ)自己的過錯。不過環(huán)保部門有評估，都要按照標(biāo)準(zhǔn)來，以后如果有需要，我們隨時(shí)準(zhǔn)備著。”

“很顯然，并不是繳納賠償金建設(shè)公園就能夠免于刑事處罰，對于涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事訴訟程序仍在進(jìn)行?！敝T暨市檢察院偵監(jiān)科辦案人員告訴記者，從法律上講，他們認(rèn)罪態(tài)度好、積極賠償?shù)纫蛩貙蔀閷戆讣幚頃r(shí)酌情從輕處罰的考量因素。

然而，對于污染環(huán)境的犯罪，并不是所有企業(yè)都適用這種生態(tài)環(huán)境替代性司法修復(fù)機(jī)制。“比如，曾因?yàn)閾p害生態(tài)環(huán)境受過刑事處罰或者多次受過行政處罰的就不在其列?！睆牡昕诘陌咐?，諸暨市檢察院經(jīng)過多次征求意見和研討，聯(lián)合諸暨市法院、公安局和環(huán)保局出臺了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境替代性司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》，對啟動替代性司法修復(fù)的基本條件、實(shí)施程序和法律后果以及生態(tài)損害賠償金管理、用途和對替代性修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等進(jìn)行明確。

“生態(tài)環(huán)境損害要懲治，更要注重修復(fù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)公園作為生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)場地，不僅能起到很好的教育警示作用，也是為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作取得實(shí)效所探索的一條新路?！敝T暨市檢察院檢察長謝劍接受記者采訪時(shí)說。

事實(shí)上，督促犯罪嫌疑人繳納賠償金建設(shè)生態(tài)警示公園，只是諸暨市檢察院探索全方位多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制的一個縮影，補(bǔ)植復(fù)綠、放流魚苗等原地修復(fù)機(jī)制、生態(tài)損害賠償機(jī)制等都是該院立足辦案職能，為破解環(huán)境犯罪高發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題，力求最大限度地修復(fù)被破壞生態(tài)環(huán)境的有效探索。

現(xiàn)實(shí)版的“愚公移山”

在諸暨市陶朱街道宋家畈村曾有一座形狀如獅子臥地的小山，故取名為獅子山。近日，記者前往實(shí)地時(shí)，附近的居民指著一塊復(fù)綠過的平地說，那兒就是原來的獅子山，2015年前后，它成了一個很大的深坑，下雨后就像一個池塘。

把一座山挖成一個深坑，宋家畈村的宋國忠用了近十年時(shí)間。當(dāng)然，他不是為了移山修路，而是為了開采土方獲利。宋國忠自己有挖掘機(jī)，沒有人租賃的時(shí)候，他就聯(lián)系需要填土的買家，出售獅子山的土方。經(jīng)過測量顯示，2006年至2011年下半年期間，宋國忠將整座山挖為平地，挖土共計(jì)5萬余立方米，價(jià)值19萬余元。2011年下半年至2014年年底，宋國忠在收到市國土局的責(zé)令停止違法行為通知書后，仍繼續(xù)違法挖掘共計(jì)3萬余立方米，價(jià)值25萬余元。宋國忠將挖取的宕砂出售后總共非法獲利40余萬元。

然而，為什么這么多年就沒人阻止或者舉報(bào)宋國忠的非法開采行為呢？村民反映，“宋國忠有些蠻橫霸道，所以村民們敢怒不敢言?！币灿腥嗽?jīng)去市土管局反映問題，結(jié)果也就是土管局的人來了他就停止，走后他繼續(xù)開挖。這樣的情況一直持續(xù)到檢察機(jī)關(guān)的介入。

經(jīng)過深入調(diào)查后檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，宋國忠早已買通了分管宋家畈村片區(qū)的土管工作人員。為了獲得并感謝土管人員在處理其非法采礦一事上的幫忙和關(guān)照，宋國忠先后多次到他們辦公室送去現(xiàn)金，金額達(dá)到數(shù)萬元，這讓宋國忠在違法開采獅子山土方的時(shí)候有恃無恐。

2015年，針對宋國忠長期偷挖獅子山土方的舉報(bào)線索，諸暨市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對獅子山進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并派業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤了解偵查進(jìn)展情況，對影響定罪量刑的關(guān)鍵事實(shí)，如非法采礦導(dǎo)致礦產(chǎn)資源破壞的國家經(jīng)濟(jì)損失的鑒定及估價(jià)、宋國忠采礦行為非法性、采礦持續(xù)時(shí)間、非法獲利等方面的取證工作進(jìn)行了指導(dǎo)。同時(shí)又根據(jù)發(fā)現(xiàn)的行賄受賄線索，查明了土管局工作人員受賄以及徇私舞弊，在國土資源監(jiān)管保護(hù)過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，導(dǎo)致國家利益遭受重大損失的瀆職行為。最終，宋國忠因犯非法采礦罪、行賄罪，被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金人民幣15萬元。相關(guān)的土管局工作人員也受到了相應(yīng)的刑事處罰。

雖然宋國忠的非法采礦行為已經(jīng)停止，但因此造成了獅子山礦產(chǎn)資源損失、被破壞的生態(tài)環(huán)境滿目瘡痍。于是，諸暨市檢察院進(jìn)一步延長監(jiān)督鏈條，敦促宋國忠退賠退贓，以恢復(fù)生態(tài)原狀，從宋國忠處追繳違法所得44萬余元，并建議將該款用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原貌。

在此后的一年多時(shí)間里，辦理此案的諸暨市檢察院公訴科檢察官宣琴也一直關(guān)注著獅子山的變化，“大深坑慢慢被填平，春暖花開時(shí)一片綠草地重新歸來，看起來挺美”。

環(huán)保過關(guān)就可以專心生產(chǎn)經(jīng)營

其實(shí)，對于諸暨市檢察院而言，開展生態(tài)檢察工作不僅僅是偵監(jiān)、公訴、民行等少數(shù)科室的工作，常常需要多部門聯(lián)動，多科室協(xié)作。“這些工作，可能并沒有普通刑事案件那樣豐富完整的案情，卻處處需要有多方協(xié)調(diào)的能力，不斷充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能?！敝T暨市檢察院民行科檢察官甄洪磊說。

2016年，紹興市被浙江省指定為開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的城市，準(zhǔn)備率先破解環(huán)境污染案件中“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。為此，諸暨市檢察院積極開展“生態(tài)·環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)檢察工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督和行政司法聯(lián)動。與環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、生態(tài)科技、污染防治等部門深度對接，建立了重大環(huán)境污染事件通知銜接、檢察提前介入、生態(tài)環(huán)境公益調(diào)查、司法修復(fù)補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｍ?0月，在諸暨市檢察院的督促下，浙江省首筆完全繳清的生態(tài)環(huán)境損害賠償金在諸暨市意龍紡織軋染廠執(zhí)行到位。甄洪磊是檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)此案的人員之一。

當(dāng)時(shí)，諸暨市意龍紡織軋染廠在廠區(qū)南側(cè)圍墻墻角處開了4個洞口，從2015年下半年起，便利用這幾個洞口，偷排部分處理后的生產(chǎn)廢水，時(shí)間長達(dá)一年。廢水直接排入楓橋江，對水域水生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害。環(huán)保部門在對這家企業(yè)檢查時(shí)，曾就企業(yè)圍墻墻角洞口可能存在的偷排行為要求企業(yè)整改。但是，由于污水處理成本太高，軋染廠就一直用磚頭填塞洞口敷衍執(zhí)法部門，到了晚上或者下雨天，他們就搬走磚頭，繼續(xù)生產(chǎn)、偷排，躲避執(zhí)法人員的檢查。

據(jù)此，諸暨市檢察院向諸暨市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求對涉案人員的違法行為進(jìn)行處理，并提高依法行政意識，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。收到檢察建議后，諸暨市環(huán)保部門迅速行動，在責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓、對相關(guān)責(zé)任人調(diào)查追責(zé)的同時(shí)，啟動了環(huán)境損害賠償程序。根據(jù)評估，這家軋染廠偷排廢水造成的水生態(tài)環(huán)境損害已無法通過現(xiàn)場修復(fù)工程達(dá)到完全恢復(fù)。最終，評估意見書核定企業(yè)偷排行為的環(huán)境損害數(shù)額為24.8萬元。在簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議后的第三天，諸暨市意龍紡織軋染廠就把24.8萬元賠償金繳入“生態(tài)環(huán)境損害賠償金”專戶。這些錢將被?？顚Ｓ茫バ迯?fù)被污染的環(huán)境或者結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

時(shí)至今日，甄洪磊去往這家印染廠不但沒有被“記仇”，反而受到格外的尊重。對于甄洪磊而言，只是在履行檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能時(shí)，向意龍紡織軋染廠的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了釋法說理，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)批捕起訴的環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行警示教育，通過檢察建議督促相關(guān)單位依法行政。而這位負(fù)責(zé)人則心存感激，“經(jīng)過那件事情后，不僅受到了法制教育，提高了環(huán)保意識，還促使廠里的排污系統(tǒng)進(jìn)行了全面的升級更新，相關(guān)部門隨時(shí)可以來抽查，環(huán)保過關(guān)我們可以專心生產(chǎn)經(jīng)營了”。

1月31日，諸暨正飄著大雪花，意龍紡織軋染廠的負(fù)責(zé)人用塑料勺子舀起過濾水池中經(jīng)過處理的污水向記者展示：“你看，十分清澈，這些水我們還會循環(huán)利用，肯定不會再有污染了?！痹捳Z中，負(fù)責(zé)人充滿著自信。