【摘要】東北地區(qū)的遼寧，黑龍江，吉林，三省有著老工業(yè)基地的稱號，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尤為顯著，為我國的經(jīng)濟建設(shè)增添羽翼，與其他省份的工業(yè)體系的建筑有著密不可分、相輔相成的作用?，F(xiàn)如今東南沿海經(jīng)濟的迅速起逐漸掩蓋了東北經(jīng)濟昔日的輝煌，所以東北經(jīng)濟增長乏力之深層次原因及對策，崛對東北老工業(yè)基地振興具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】東北經(jīng)濟 經(jīng)濟衰退 原因和措施

當(dāng)下，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”時期，國內(nèi)購買力不足，國際多種風(fēng)險因素并存，國際市場上匯率多變，能源價格的波動劇烈等多個原因使得以能源、原材料、制造業(yè)為主的東北經(jīng)濟增速明顯下降。東北經(jīng)濟受到的影響使經(jīng)濟發(fā)展幾度沉浮，難以走出當(dāng)前困境。

一、東北經(jīng)濟的現(xiàn)狀

從地理位置分析，東北地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源以及其他地區(qū)少有的黑土地，并且?guī)в泄泛丸F路相互貫通的運輸體系，這些自身的優(yōu)越條件理應(yīng)成為我國發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，而不是與之相反的蕭條狀態(tài)。

2015年，東北三省平均GDP增速5.1%，同比上年下降0.9%，與全國增速相比下降1.8%，從數(shù)據(jù)中我們不難看出東北經(jīng)濟現(xiàn)如今經(jīng)濟的發(fā)展面臨困境，其次，我國現(xiàn)在面臨金融風(fēng)險和產(chǎn)能過剩的雙重問題，同比其他省份東北地區(qū)所受影響最大，經(jīng)濟逐漸開始下滑，就業(yè)問題顯著，財政收支不均衡等多種問題驟然迸發(fā)。深入剖析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種局面的主要原因就是‘單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，致使對抗外來不確定的因素的力量尤為薄弱。這樣看來經(jīng)濟下滑也是意料之中的結(jié)果。

二、東北經(jīng)濟增長乏力的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不均衡

在全國經(jīng)濟上升的背景之下，東北地區(qū)得益迅速發(fā)展，但單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不足在發(fā)展中面對下行沖擊時尤為顯著，其弊端日益暴露出來，導(dǎo)致開始下滑。由于新時期東北地區(qū)增長能力受到嚴(yán)重限制，而新的經(jīng)濟增長點受到體制機制的制約有難以建立，整體抵抗風(fēng)險的能力減弱。另外，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、占據(jù)比重較大，輕工業(yè)比重較小，這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本屬于國有企業(yè)，造成東北經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型困難，國有企業(yè)主導(dǎo)地位根深蒂固，掌握大量的社會資源，然而并沒有發(fā)揮其所長。很多國有企業(yè)已經(jīng)不再為國家創(chuàng)造利潤，甚至需要國家的補貼和政策優(yōu)惠才能運行，由此大大加重了東北經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)。

（二）財政支出矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠

財政收支難以達(dá)到平衡狀態(tài)，與全國其他地區(qū)相比公共預(yù)算收入的增長速度相差懸殊，2015年公共預(yù)算收入約為1460億元，與去年相比下降約為21個百分點，就遼寧省的公共預(yù)算收入而言，同比上半年下降23個百分點。從數(shù)據(jù)上不難看出財政問題尤為嚴(yán)重，而財政問題的引發(fā)不僅僅表現(xiàn)在公共預(yù)算上，與此同時，房地產(chǎn)的飽和狀態(tài)導(dǎo)致銷售量和銷售收入滯緩不前。財政收入由此減少，政府負(fù)債壓力徒增不減，加上東北地區(qū)政府性地區(qū)收入急劇下降，更加難以達(dá)到收支平衡狀態(tài)。

（三）人口問題

1.人口遷移。東北經(jīng)濟發(fā)展滯緩的核心問題表現(xiàn)在勞動力上，大量的人口流失問題日益嚴(yán)重，究其原因在于，東北地區(qū)的重工企業(yè)發(fā)展思維傳統(tǒng)且保守且受計劃經(jīng)濟影響，在大量人口的就業(yè)問題上顯露出弊端，無法提供充足的崗位，城鄉(xiāng)貧富差距由此拉大，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，加上國家政策的鼓勵，使東部地區(qū)蓬勃發(fā)展，大量產(chǎn)業(yè)不斷崛起，提供大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生大量勞動力需求。東北地區(qū)收入較低的農(nóng)民，不得不紛紛外出勞務(wù)，長時間的勞動力外流，導(dǎo)致東北經(jīng)濟滯緩。提供高水平工資的東部企業(yè)構(gòu)成了東北地區(qū)人口向外遷移的推動力。

2.人口老齡化嚴(yán)重。第六次人口普查顯示東北三省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，因近幾年來超低的出生率和年齡不斷增長的老齡人口加快了老齡化現(xiàn)象。老年人的辨識度和創(chuàng)新力的匱乏阻礙技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。隨著我國不斷向創(chuàng)新型社會轉(zhuǎn)型，東北地區(qū)老齡化問題會逐漸呈現(xiàn)出來。

（四）東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題

目前，我國東北地區(qū)尚未形成產(chǎn)品與市場的統(tǒng)一，在沉沒成本高昂且不成熟、統(tǒng)一的市場面前各產(chǎn)業(yè)分割問題嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象形成的原因有兩個，一是政府各部門協(xié)調(diào)合作的意識不足，二是在傳統(tǒng)思維下產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的高昂沉沒成本問題突出，混合所有制轉(zhuǎn)型存在阻力。東北地區(qū)國有企業(yè)眾多，從這十多年的發(fā)展歷程看，已經(jīng)存在巨額的沉沒成本，表現(xiàn)在一些設(shè)備、廠房、人員安置、經(jīng)濟鏈條有效轉(zhuǎn)型、改造等方面，加大了轉(zhuǎn)型的阻力。

三、東北經(jīng)濟的新一輪振興與改革對策和建議

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且多為高能耗、高污染為主，因此在轉(zhuǎn)型與振興上著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保意識，加大宣傳綠色經(jīng)濟，多鏈條的發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。然而壟斷經(jīng)營表現(xiàn)顯著、政府服務(wù)的透明度不夠等東北地區(qū)服務(wù)業(yè)最為明顯。比如通訊業(yè)，保險業(yè)等，不只是破壞了市場的秩序，同時也抑制了服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。因此，應(yīng)該降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，不斷對壟斷企業(yè)進(jìn)行改革升級，加大文化、教育、衛(wèi)生的宣傳工作，實行寬松的財政政策，縮小政府的干預(yù)范圍，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范定價收費的管理體制，完善市場運行規(guī)則創(chuàng)造公平，合理、快捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)的對外發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。

（二）政府作用的發(fā)揮

1.加快推進(jìn)公共財政均等化。遼寧和黑龍江地區(qū)受財政問題的影響尤為明顯，表現(xiàn)在財政資金的不足和財政壓力上，因此，國家的治理理應(yīng)從實際出發(fā)，加強政府間的交流與合作，各部門之間相互促進(jìn)、相輔相成，來解決資金轉(zhuǎn)移面臨的多種問題，為公共財政服務(wù)制度的改革提供基礎(chǔ)。

2.正確處理市場機制與政府作用之間關(guān)系。東北地區(qū)經(jīng)濟問題觥籌交錯，應(yīng)發(fā)揮各個資本的積極作用，使之與其市場機制的運行相協(xié)調(diào)，達(dá)到亦步亦趨的狀態(tài)。科學(xué)的分配與合理的定位來為政法發(fā)揮積極作用奠定夯實的基礎(chǔ)，最終達(dá)到職場機制和政府作用的發(fā)揮相互銜接，共同推動?xùn)|北經(jīng)濟的新一輪改革。

3.積極發(fā)揮政府的職能。要通過推動政府職能界定的合理化、政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、政府職能行使高效化、政府治理方式民主化、政府管理制度法制化，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府，發(fā)揮政府職能積極的作用促進(jìn)東北經(jīng)濟新一輪振興與發(fā)展。

（三）人口問題的對策

1.加大人力資本的投入，提高勞動生產(chǎn)率。在經(jīng)濟增長中勞動力是不可缺少的，勞動力的質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展核心，回顧過去，東北地區(qū)人口勞動人口的增長停滯不前，嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展，人口的遷移和外流問題的加劇使得經(jīng)濟變?yōu)榘c瘓狀態(tài)。為此應(yīng)采取擇優(yōu)政策，普遍提高現(xiàn)有的勞動人口素質(zhì)，加大人力資本投入，優(yōu)化人力資源機制，從而提升工作效率帶來高質(zhì)量的經(jīng)濟產(chǎn)出，用優(yōu)質(zhì)的勞動力推動經(jīng)濟進(jìn)步。

2.實施“二孩”政策。對生育二孩的夫妻提供福利，給予相應(yīng)的鼓勵，為未來社會勞動提供充足的人口供應(yīng)。東北地區(qū)低生育水平持續(xù)了30余年。若東北地區(qū)長期處于低水平，未來人口會出現(xiàn)負(fù)增長情況。同時，人口年齡的結(jié)構(gòu)也會因為生育率偏低會不利于經(jīng)濟發(fā)展，全面開放“二孩”生育政策，將有利于東北地區(qū)的人口增長、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在一定程度上提升勞動年齡，緩解人口老齡化問題，長期以來也可以改善人口結(jié)構(gòu)。

（四）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會

充分利用國家給予的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，降低就業(yè)貸款利率，緩解就業(yè)壓力問題和人口遷移問題。充分發(fā)揮民間資本活躍經(jīng)濟的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展，對于打破壟斷、促進(jìn)勞動力充分就業(yè)和對外貿(mào)易的實行有推動作用。形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新風(fēng)尚。

（五）供給側(cè)改革與政策模式轉(zhuǎn)變

在改革這條道路上又怎么能缺少振興政策模式的調(diào)整與優(yōu)化升級。老工業(yè)區(qū)的典型代表東北三省國家的經(jīng)濟發(fā)展中有重要的戰(zhàn)略地位，政策是經(jīng)濟戰(zhàn)略的指南針，老工業(yè)地區(qū)加大資源的投入和大量的經(jīng)濟產(chǎn)出必須保證政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮指南針的引導(dǎo)作用。因此，在新一輪的改革與振興進(jìn)程中，更加注重政策模式的優(yōu)化調(diào)整，東北各個地區(qū)的政府要大刀闊斧的投資，以此來刺激經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，積極的將重心轉(zhuǎn)變到要素調(diào)整和制度供給上來。從制度上調(diào)節(jié)政府和市場的關(guān)系，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強國有企業(yè)的改革與升級，充分發(fā)揮政府在市場上資源配置和主導(dǎo)作用，來減少不良競爭、惡性競爭，放寬政府對市場的干預(yù)，對于落后的東北經(jīng)濟這一點尤為重要。

綜合概述：東北老工業(yè)的改革與振興不是一蹴而就的，它是一項艱巨而漫長的任務(wù)，關(guān)乎我國區(qū)域發(fā)展的的進(jìn)步，關(guān)乎我國經(jīng)濟經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的命脈。在這條改革與振興的崎嶇道路上要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于實踐，不斷創(chuàng)新，要汲取過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)不斷推陳出新，順應(yīng)國際市場發(fā)展，力爭走在社會的前端，加快實現(xiàn)全面振興。

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作者簡介：呂巧玲（1995-），漢族，河北秦皇島人，本科學(xué)歷， 研究方向：東北經(jīng)濟與稅收，論文指導(dǎo)老師：林權(quán)。