臨沂市編辦

去年以來(lái)，臨沂市緊抓全省唯一試點(diǎn)市的有力機(jī)遇，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃，以構(gòu)建現(xiàn)代化城市管理治理體系為目標(biāo)，以理順體制機(jī)制為抓手，深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，形成了管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體和兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移的城市管理執(zhí)法體制改革。2017年10月30日，全省城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨沂市召開(kāi)，充分肯定并在全省推廣臨沂改革經(jīng)驗(yàn)。

一、改革背景

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市的人口和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化提出新的更高要求。如何在推動(dòng)城市發(fā)展中回應(yīng)城市管理需求，保障城市健康有序運(yùn)行，成為地方政府加強(qiáng)和改善城市管理的重大課題。臨沂市主動(dòng)作為，積極探索“大城管”管理體制機(jī)制，在改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)等方面取得較好成效。但與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，在城市市政管理、地下管線、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共空間秩序等方面仍有較大差距，城管執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、行政處罰權(quán)分散等問(wèn)題，社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，中央、省高度重視新時(shí)期城市建設(shè)、管理和執(zhí)法體制改革工作。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理提出要求。2016年8月，省委、省政府印發(fā)《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，對(duì)全省深化城市管理執(zhí)法體制改革工作進(jìn)行了部署安排，并選擇臨沂市作為唯一試點(diǎn)，進(jìn)一步理順體制，為全省提供可借鑒、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

二、主要做法

根據(jù)中央和省決策部署，臨沂市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)靠前指揮，機(jī)構(gòu)編制、城市管理等部門牽頭負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。2017年7月，改革試點(diǎn)方案以市委、市政府文件印發(fā)實(shí)施。同年10月，改革涉及的職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作全部完成，為全省城管執(zhí)法體制改革趟出了路子。

（一）落實(shí)改革“規(guī)定動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整四個(gè)到位。一是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，全面落實(shí)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，將市城市管理局列政府工作部門，在縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局加掛城市管理局牌子，納入政府工作部門序列，實(shí)現(xiàn)了管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。二是堅(jiān)持職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，將分散的市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車設(shè)施、公共空間、地下空間、數(shù)字化城市管理等職責(zé)進(jìn)行了整合劃轉(zhuǎn)，由城市管理部門集中行使相關(guān)行政處罰權(quán)，進(jìn)一步厘清了城市管理的職責(zé)邊界。三是堅(jiān)持隊(duì)伍整合到位，明確城管執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革整合縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。四是堅(jiān)持重心下移到位，科學(xué)界定市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門職責(zé)分工，確定以區(qū)一級(jí)執(zhí)法為主，并賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)城市管理職能，派駐執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。

（二）創(chuàng)新改革“自選動(dòng)作”，破解城市管理五大難題。一是創(chuàng)新實(shí)行“雙局合一”。結(jié)合綜合執(zhí)法體制改革，在縣區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局，與城市管理局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，納入縣區(qū)政府工作部門，破解了縣區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法主體資格難題。二是創(chuàng)新實(shí)行“派駐執(zhí)法”，針對(duì)住建領(lǐng)域行政執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，市城管執(zhí)法支隊(duì)向市住建、房產(chǎn)部門派駐專門執(zhí)法隊(duì)伍大隊(duì)，接受住建、房產(chǎn)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，破解了住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使難題。三是創(chuàng)新實(shí)行“橫向分流”，將市城管執(zhí)法支隊(duì)7個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、106名執(zhí)法人員分流到市國(guó)土、安監(jiān)、食藥監(jiān)、節(jié)能等部門單位，向區(qū)級(jí)下放45名執(zhí)法編制，破解了市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化難題。四是創(chuàng)新實(shí)行“專項(xiàng)執(zhí)法”，在專業(yè)性強(qiáng)或具有特定管理區(qū)域的事項(xiàng)，探索設(shè)立市城管執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立戶外廣告、市政規(guī)劃、高鐵片區(qū)等執(zhí)法大隊(duì)，破解了執(zhí)法效能難題。五是創(chuàng)新實(shí)行“雙重管理”，各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城市管理局城管部門主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)任免應(yīng)征求市局黨委意見(jiàn)，破解了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合的難題。

（三）加強(qiáng)改革配套銜接，完善管理執(zhí)法五大保障。一是明確配備標(biāo)準(zhǔn)。按照城市常住人口萬(wàn)分之四到萬(wàn)分之六的標(biāo)準(zhǔn)配備城市管理執(zhí)法人員，一線執(zhí)法人員比例不低于80%，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供政策依據(jù)。二是加快地方立法。將城市管理納入“十三五”立法規(guī)劃，力爭(zhēng)2018年出臺(tái)專門的城市管理地方法規(guī)，強(qiáng)化城市管理法制保障，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。三是完善司法保障。建立城市管理部門與政法委、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，實(shí)行行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度，提高執(zhí)法威懾力。四是積極探索職級(jí)制。參照《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》等政策規(guī)定和外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索城市管理執(zhí)法人員職級(jí)制，完善執(zhí)法人員工資福利有關(guān)政策，建立符合本地實(shí)際和城市管理執(zhí)法職業(yè)特點(diǎn)的人員職務(wù)晉升和交流制度。五是嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。將城市管理納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，建立城市管理綜合考核制度，著力構(gòu)建“抓基層基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)難點(diǎn)、抓常態(tài)長(zhǎng)效”的城市管理新格局。

三、改革成效

經(jīng)過(guò)改革，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面取得較好成效。

一是厘清執(zhí)法職責(zé)，責(zé)任主體更加明晰，有效破除了多頭管、管不全等體制頑疾。將市政公用、公共空間、地下空間等管理職責(zé)及相關(guān)行政處罰權(quán)和住建、環(huán)保等領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)全部劃入城管部門，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在交由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難、多頭重復(fù)執(zhí)法突出、執(zhí)法擾民等問(wèn)題迎刃而解，執(zhí)法效能大大提升。

二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量得到強(qiáng)化，切實(shí)解決了執(zhí)法資格不明、執(zhí)法權(quán)限不足等難題。在縣區(qū)實(shí)行城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，并納入政府工作部門，在市屬開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立專門城市管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉執(zhí)法力量，設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室與執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、下沉執(zhí)法重心，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理執(zhí)法工作力量配備，有效破解了“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”、縣區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、基層執(zhí)法主體資格不足等難題。

三是打造“智慧城管”，以改革促管理，有力促進(jìn)了城市管理精細(xì)化、信息化水平快速提升。大力推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理模式，在改革中積極探索行之有效的管理方式，通過(guò)建章立制、加強(qiáng)制度建設(shè)將改革成果固定下來(lái)，總結(jié)形成了“項(xiàng)目專線”“五查十看”“街長(zhǎng)制”等十余項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、下沉一線、發(fā)揮作用，做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。同時(shí)，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與“雪亮工程”、公安交通信息平臺(tái)的對(duì)接共享，推廣便民服務(wù)APP“市民通”，做到市縣鄉(xiāng)村四級(jí)視頻監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)+市民“兩個(gè)全覆蓋”，擦亮了臨沂“智慧城管”工作品牌，城市管理更加精準(zhǔn)高效。□E：ZY

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