竇樂(lè)元

事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，臨朐縣編辦在創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方面進(jìn)行了一些努力和探索，但是整體來(lái)看，依然存在著一些矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討加以解決。

一、臨朐縣事業(yè)單位法人監(jiān)管基本情況

濰坊市自2015年將事業(yè)單位法人登記率納入機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)績(jī)效考核內(nèi)容，臨朐縣積極創(chuàng)造條件，登記率由2013年的50%上升為72%。近年來(lái)，隨著事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位法人的監(jiān)管由登記監(jiān)管向全方位監(jiān)管和事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式也趨于多樣化，主要有年度報(bào)告公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、信用等級(jí)評(píng)定、績(jī)效考核、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查等。2017年，臨朐縣針對(duì)事業(yè)單位法人證書登載事項(xiàng)變更不及時(shí)、業(yè)務(wù)范圍表述陳舊等問(wèn)題，組織開(kāi)展了“法人證書登載事項(xiàng)規(guī)范年活動(dòng)”，對(duì)《事業(yè)單位法人證書》的名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、住所、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等登載事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范。通過(guò)近幾年的努力，全縣事業(yè)單位法人監(jiān)管工作逐步規(guī)范，依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作體制機(jī)制不斷優(yōu)化，在保護(hù)事業(yè)單位權(quán)益、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程等方面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題

（一）法律位階不高，單位重視程度不夠

1998年國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，事業(yè)單位登記管理開(kāi)始走上了正規(guī)化、規(guī)范化軌道。雖然在2004年和2014年進(jìn)行了兩次修訂，但是依然屬于行政法規(guī)，且只是暫行條例，地位低于法律，效力相對(duì)較低。當(dāng)前，一些事業(yè)單位和主管部門對(duì)法人登記的政策法規(guī)不甚了解，重視程度不夠高，認(rèn)為事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)一樣，都是國(guó)有的，從設(shè)立到撤銷都是國(guó)家包辦，行政機(jī)關(guān)不需要注冊(cè)登記，事業(yè)單位也一樣。例如：有的事業(yè)單位法人出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記時(shí)，不及時(shí)或者干脆不變更，只有在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)受限后，才匆忙到監(jiān)管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；有的事業(yè)單位進(jìn)行法人登記后，就將《事業(yè)單位法人證書》束之高閣，形成有證無(wú)證一個(gè)樣的現(xiàn)象；有的事業(yè)單位因申請(qǐng)項(xiàng)目而進(jìn)行法人設(shè)立登記，項(xiàng)目結(jié)束后便不聞不問(wèn)，也不接受監(jiān)管。

（二）政策銜接不暢，監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)行困難

一是省政府《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》規(guī)定，事業(yè)單位要在批準(zhǔn)設(shè)立后30日內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，逾期則撤銷。但在實(shí)際運(yùn)行中，事業(yè)單位批準(zhǔn)設(shè)立后，主要負(fù)責(zé)人的任命常結(jié)合組織部門的干部考核一并進(jìn)行，人員配備要通過(guò)招考，這就導(dǎo)致30日內(nèi)無(wú)法完成設(shè)立登記。二是根據(jù)事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書》或者《事業(yè)單位法人證書》已廢止的事業(yè)單位不能辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)（不能進(jìn)人）、繳納保險(xiǎn)、刻制印章等，但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位如果人員已經(jīng)配備到位，就很難限制其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致有令不能行的尷尬局面。三是《事業(yè)單位法人證書》的辦理和使用存在沖突。如進(jìn)行事業(yè)單位法人設(shè)立登記，要提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和加蓋單位公章的相關(guān)材料等，而刻制印章、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書要出示《事業(yè)單位法人證書》，前后矛盾，使監(jiān)管機(jī)關(guān)無(wú)所適從。

（三）條件不具備，“進(jìn)出口”遇瓶頸

一是“進(jìn)口”問(wèn)題。首先，事業(yè)單位發(fā)文成立前，未能充分考慮是否符合登記條件，未經(jīng)充分論證，導(dǎo)致很多編制在5人以內(nèi)、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、法定代表人難以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生（股級(jí)）、不能脫離主管部門獨(dú)立開(kāi)展工作的事業(yè)單位產(chǎn)生，甚至有的只為了配干部或進(jìn)人而成立，給登記法人造成了很大困難。其次，編制部門內(nèi)部相關(guān)科室發(fā)文設(shè)立和監(jiān)管機(jī)構(gòu)法人設(shè)立不能統(tǒng)一條件，形成發(fā)文設(shè)立相對(duì)簡(jiǎn)單、法人登記復(fù)雜的局面。事業(yè)單位及其舉辦單位認(rèn)為編辦發(fā)文就可以招考進(jìn)人、開(kāi)展工作，與法人登記的有關(guān)要求兩者矛盾，單位很不理解。二是“出口”問(wèn)題?！渡綎|省事業(yè)單位法人注銷登記管理辦法》規(guī)定“事業(yè)單位法人注銷登記是在審批機(jī)關(guān)、舉辦單位的指導(dǎo)下成立清算組織，開(kāi)展清算工作”，實(shí)際工作中，事業(yè)單位發(fā)文撤銷后，審批機(jī)關(guān)不參與資產(chǎn)清算工作，相關(guān)部門僅對(duì)法定代表人進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而不組織進(jìn)行資產(chǎn)清算，造成清算報(bào)告出具難。同時(shí)注銷登記以事業(yè)法人申請(qǐng)為前提，是依申請(qǐng)的行政行為，但是從成立清算組織、通知債權(quán)人、對(duì)外發(fā)布注銷公告，最短也需要3個(gè)月的時(shí)間，這時(shí)事業(yè)單位的工作人員已經(jīng)分流，從而導(dǎo)致事業(yè)單位法人不申請(qǐng)注銷登記，監(jiān)管機(jī)關(guān)就不能主動(dòng)啟動(dòng)注銷程序的尷尬局面。

（四）監(jiān)管手段較弱，違規(guī)行為難以處罰

一是在《事業(yè)單位法人證書》監(jiān)管中，雖然有一些手段，但是總體偏弱，效果一般。如除銀行開(kāi)戶、申報(bào)項(xiàng)目等需要上級(jí)部門審核的情況要求查驗(yàn)證書外，事業(yè)單位到其它部門辦理業(yè)務(wù)很少用到證書，甚至部分財(cái)務(wù)不獨(dú)立、規(guī)模較小的事業(yè)單位法人證書幾乎沒(méi)有用過(guò)；事業(yè)單位績(jī)效考核作為監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，因考核結(jié)果獎(jiǎng)懲不能全部?jī)冬F(xiàn)，考核結(jié)果運(yùn)用力度不大，導(dǎo)致大多數(shù)單位不夠重視，疲于應(yīng)付；取消年檢改為年度報(bào)告公示后，部分單位公示內(nèi)容填寫不規(guī)范、不完整，甚至不填寫，導(dǎo)致沒(méi)有達(dá)到公示應(yīng)有的效果。二是在處罰措施上，雖然《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的事業(yè)單位，可以給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章等處罰，但實(shí)際工作中一旦收繳后，則無(wú)法發(fā)放工資、繳保險(xiǎn)，對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)等，易造成不穩(wěn)定因素，因此處罰執(zhí)行的難度較大，可操作性不強(qiáng)。三是由于宣傳不到位以及受傳統(tǒng)思想的影響，社會(huì)公眾參與事業(yè)單位監(jiān)管的意識(shí)尚未被充分激發(fā)，未能形成社會(huì)公眾參與監(jiān)管的良好氛圍。

（五）系統(tǒng)登錄繁瑣，使用出現(xiàn)較多問(wèn)題

實(shí)行省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)后，雖然方便了單位提交申請(qǐng)，但在運(yùn)行中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是系統(tǒng)對(duì)瀏覽器的要求過(guò)高。隨著信息化程度的提高，360、搜狗等瀏覽器普及率越來(lái)越高，而這部分瀏覽器不能登錄系統(tǒng)，甚至阻止IE 瀏覽器登錄系統(tǒng)，導(dǎo)致事業(yè)單位使用系統(tǒng)難度很大。二是系統(tǒng)運(yùn)行速度慢。系統(tǒng)在使用過(guò)程中，經(jīng)常遇到相關(guān)欄目點(diǎn)擊打開(kāi)速度很慢，而重新刷新頁(yè)面就會(huì)返回到登錄界面，需要重新登錄，由于沒(méi)有保存，填寫的內(nèi)容和上傳的材料需要重新填寫上傳。三是變更（注銷）登記手續(xù)復(fù)雜。事業(yè)單位在登記中提交的復(fù)印件、通過(guò)系統(tǒng)打印的申請(qǐng)書、信息公開(kāi)備案書都需要舉辦單位蓋章確認(rèn)，這就導(dǎo)致一個(gè)登記業(yè)務(wù)需要到舉辦單位進(jìn)行三次蓋章，事業(yè)單位要多次往返舉辦單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間。

（六）監(jiān)管基礎(chǔ)較薄，尚存諸多薄弱環(huán)節(jié)

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制和人員是按照從事傳統(tǒng)事業(yè)單位登記管理來(lái)核定和配備的，編制和人員配置相對(duì)薄弱。存在從業(yè)人員偏少、身兼多職的現(xiàn)象，承擔(dān)任務(wù)重，精力得不到保證，特別是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管后，壓力增大，已經(jīng)不能很好地滿足事業(yè)單位監(jiān)管工作開(kāi)展的需要。二是法定代表人對(duì)事業(yè)單位法人登記的認(rèn)識(shí)膚淺，多數(shù)是有其他需要來(lái)登記或者應(yīng)監(jiān)管局要求登記，為登記而登記，對(duì)法人的權(quán)利、義務(wù)認(rèn)識(shí)較少。三是《章程》未執(zhí)行到位?！墩鲁獭肥谴龠M(jìn)事業(yè)單位依法規(guī)范運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的規(guī)范條文，具有可操作性，而多數(shù)事業(yè)單位制定了章程草案登記后就束之高閣。

三、原因分析及對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)立法，搞好頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)盡快修訂出臺(tái)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理的內(nèi)容及其剛性要求，建議增加經(jīng)濟(jì)處罰或者有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處罰條款，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)進(jìn)一步進(jìn)行明確和豐富，加大對(duì)事業(yè)單位違規(guī)行為處罰力度，解決登記機(jī)關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)管不到位矛盾，使登記機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法工作中有法可依、操作性更強(qiáng)；建議增加對(duì)事業(yè)單位非法人的管理?xiàng)l款，積極推進(jìn)不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過(guò)渡；建議增加事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，為現(xiàn)代事業(yè)單位管理制度建立奠定基礎(chǔ)；建議增加信用監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位信用體系建設(shè)提出規(guī)定?！秾?shí)施細(xì)則》也應(yīng)根據(jù)《條例》相應(yīng)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化。如果條件成熟，應(yīng)將《事業(yè)單位登記管理暫行條例》升級(jí)為法律，予以單獨(dú)立法。

（二）理順部門關(guān)系，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制

一是理順編制部門內(nèi)部事業(yè)單位設(shè)立職能。發(fā)文設(shè)立事業(yè)單位之初，建議由監(jiān)管局參與，對(duì)事業(yè)單位設(shè)置的理由、預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行深入細(xì)致的分析，控制“先天不足”。發(fā)文設(shè)立后，對(duì)經(jīng)費(fèi)、牌章、辦公場(chǎng)所、人員配備等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，保證一個(gè)月內(nèi)辦理法人設(shè)立手續(xù)。工作中，凡涉及事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的批文第一時(shí)間抄告監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度報(bào)告公示以及日常登記中，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位管理體制機(jī)制不順、公益職能萎縮等問(wèn)題的，及時(shí)提出撤并、調(diào)整等意見(jiàn)建議。二是理順聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的關(guān)系。聯(lián)席會(huì)議成員單位充分利用信用等級(jí)評(píng)定的激勵(lì)約束作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管。發(fā)揮財(cái)政部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合批準(zhǔn)銀行帳戶、審核財(cái)務(wù)報(bào)表。人社部門應(yīng)加強(qiáng)股級(jí)事業(yè)單位法定代表人的管理，對(duì)法定代表人離任或未配備到位的，立即跟上競(jìng)爭(zhēng)上崗，避免出現(xiàn)原法定代表人離任后長(zhǎng)期空置的尷尬局面。三是理順事業(yè)單位和舉辦單位的關(guān)系。事業(yè)單位與其舉辦單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行政事分開(kāi)。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是政府部門預(yù)算的一部分，部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，政府部門從預(yù)算中分解出一部分下達(dá)給事業(yè)單位。給事業(yè)單位更大的自主權(quán)特別是財(cái)務(wù)管理權(quán)，支持事業(yè)單位建立完全獨(dú)立的法人實(shí)體。事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界限應(yīng)當(dāng)明晰，應(yīng)當(dāng)建立健全能反映事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)狀況的獨(dú)立財(cái)務(wù)制度。

（三）完善登記條件，規(guī)范設(shè)立、注銷程序

一是建議上級(jí)編制部門出臺(tái)相關(guān)文件，明確編制批文只是同意規(guī)劃建設(shè)，籌備有關(guān)工作（相對(duì)于發(fā)改部門批準(zhǔn)的醫(yī)院學(xué)校立項(xiàng)建設(shè)），實(shí)際設(shè)立以法人登記為準(zhǔn)。設(shè)立程序調(diào)整為：第一步，編制部門立項(xiàng)批復(fù)，為“準(zhǔn)生證”； 第二步，監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)立登記，為“出生證”；第三步，發(fā)放《事業(yè)單位法人證書》，為“身份證”。二是加大注銷登記的宣傳力度，增強(qiáng)各部門依法申辦注銷登記意識(shí)。法律法規(guī)還應(yīng)當(dāng)對(duì)清算主管機(jī)關(guān)和配合機(jī)關(guān)怠于清算造成債權(quán)人損失、國(guó)有資產(chǎn)流失所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任等問(wèn)題作出進(jìn)一步明確，以制約清算主管機(jī)關(guān)和配合機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。三是在立法上，對(duì)事業(yè)單位不主動(dòng)履行清算義務(wù)時(shí)，賦予登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)制性制裁手段強(qiáng)制其履行清算義務(wù)，啟動(dòng)依職權(quán)注銷程序；對(duì)已撤銷、合并、解散不申辦注銷和法人證書已被吊銷的事業(yè)單位，在經(jīng)過(guò)一定的時(shí)限（3年或5年）后，事業(yè)單位法人自然消亡，登記管理機(jī)關(guān)可以依法啟動(dòng)自然注銷程序。債權(quán)債務(wù)沒(méi)有承接單位的，如舉辦單位不組織清算，可發(fā)布擬注銷公告，出具該事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)由舉辦單位承擔(dān)的證明文件，替代清算報(bào)告作為提交注銷登記的文件，并由舉辦單位到登記管理機(jī)關(guān)申辦注銷登記。

（四）健全監(jiān)管制度，加大處罰力度

一是從增強(qiáng)事業(yè)單位法人證書的使用效果入手，每年召開(kāi)2次以上事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議，交流制度落實(shí)情況和加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的意見(jiàn)建議，同時(shí)還應(yīng)建立具體從業(yè)人員聯(lián)絡(luò)員制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行等事業(yè)單位法人證書使用頻率較高單位進(jìn)行溝通，隨時(shí)解答遇到的問(wèn)題，建立起各部門通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是將事業(yè)單位信用體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極搭建事業(yè)單位信用信息平臺(tái)，推進(jìn)事業(yè)單位信用信息及時(shí)公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應(yīng)用，及時(shí)向社會(huì)公示事業(yè)單位信用情況，讓失信者寸步難行。加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人庫(kù)與失信被執(zhí)行人、公民身份信息等數(shù)據(jù)對(duì)接，在登記管理系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)增加對(duì)失信被執(zhí)行人擬任法定代表人或已經(jīng)被核準(zhǔn)登記為法定代表人的禁止和警示功能。三是建立社會(huì)化監(jiān)管工作模式。推動(dòng)事業(yè)單位監(jiān)管由傳統(tǒng)行政主管部門監(jiān)管向社會(huì)化監(jiān)管的方向邁進(jìn)。積極拓寬社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道和方式，建立公眾投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話和投訴信箱等反應(yīng)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管。同時(shí)要完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，設(shè)立

互動(dòng)式監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，及時(shí)受理并依法處理社會(huì)公眾的投訴。

（五）優(yōu)化系統(tǒng)程序，提高辦事效率

一是在保證系統(tǒng)安全性的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)登錄程序，提高系統(tǒng)兼容性，讓事業(yè)單位更為方便簡(jiǎn)單登錄。系統(tǒng)中附件上傳，要提供可單頁(yè)、多次上傳模式，免除事業(yè)單位從業(yè)人員合成一個(gè)文件、只能上傳一個(gè)文件的困擾。二是將系統(tǒng)審核與審核員手機(jī)綁定，在事業(yè)單位提交審核、舉辦單位初審?fù)ㄟ^(guò)后系統(tǒng)綁定的審核、受理等人員手機(jī)能夠接收短信通知，以提高工作效率。三是對(duì)提供的復(fù)印件只需事業(yè)單位加蓋公章確認(rèn)，編制部門印發(fā)的文件只需提供文號(hào)，避免事業(yè)單位多次往返，進(jìn)一步提高工作效率。減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事業(yè)單位法人設(shè)立、注銷登記實(shí)行“一審一核”制，即登記管理機(jī)關(guān)一般工作人員（審查員）對(duì)登記申請(qǐng)受理審查，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員（核準(zhǔn)員）核準(zhǔn)，并簽發(fā)法人證書的制度。事業(yè)單位法人變更登記實(shí)行“審核合一”制，即由一般工作人員受理審查后，直接核準(zhǔn)，并簽發(fā)法人證書的制度。

（六）補(bǔ)齊短板，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)事業(yè)單位監(jiān)督管理的新要求，按照正常履職的需要，建議縣級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)適當(dāng)增加部分人員編制，人數(shù)配備應(yīng)不少于5人。事業(yè)單位監(jiān)督管理人員應(yīng)不斷提高依法行政的自覺(jué)性，切實(shí)做到法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精，努力提高登記管理水平。二是加強(qiáng)法定代表人管理。建議出臺(tái)事業(yè)單位法定代表人監(jiān)督管理辦法，抓好法定代表人教育管理，建立定期或不定期培訓(xùn)制度，不斷提高法人代表隊(duì)伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。三是強(qiáng)化《章程》執(zhí)行力。監(jiān)管機(jī)關(guān)定期組織對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行《章程》情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位依照《章程》規(guī)定開(kāi)展工作，不斷提升《章程》的執(zhí)行效力?！踝髡呦蹬R朐縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長(zhǎng)E：WHG

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策