李仁智 楊桂燕 李陽

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手?；概_(tái)縣在加快打造“三最”城市、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中積極探索創(chuàng)新簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)新辦法，在清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)工作中，積極按照省市編辦“突出重點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切”的要求，勇于探索創(chuàng)新，以社會(huì)反映強(qiáng)烈的各類“奇葩證明”，特別是影響農(nóng)村（社區(qū)）居民的各種“堵點(diǎn)證明”“痛點(diǎn)證明”“難點(diǎn)證明”作為清理工作的著力點(diǎn)和突破口，開展了清理村（居）無謂證明及蓋章類材料工作。

一、背景

近年來，桓臺(tái)縣委、縣政府圍繞省、市政府提出的“放管服”改革“少、高、優(yōu)”工作要求，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、提高行政效能、降低審批收費(fèi)等方面持續(xù)發(fā)力，在服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面勇于探索，取得了明顯成效。但在一些基層領(lǐng)域，困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，特別是由部分政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)，一直未得到有效規(guī)范，在一定程度上造成了“變相設(shè)卡”“奇葩證明”等問題的發(fā)生，不利于保障和改善民生，影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低了群眾對(duì)改革的獲得感和滿意度。

另一方面，過多無謂的證明蓋章也成為社區(qū)居委會(huì)“負(fù)擔(dān)過重”的突出表現(xiàn)。各社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)人口計(jì)生、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、城市衛(wèi)生、綜合治理等30多個(gè)政府部門延伸的40余項(xiàng)工作，出具各個(gè)部門要求的居民證明、居住證明、婚育證明、無交通責(zé)任事故證明等證明材料，同時(shí)還承擔(dān)迎接黨建考核、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等多項(xiàng)工作驗(yàn)收和考核。社區(qū)干部普遍反映事情多，壓力大，任務(wù)重。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在存在的部分證明，讓人感覺莫名其妙，要求村（居）蓋章的內(nèi)容，相當(dāng)一部分沒有明確的法規(guī)依據(jù)，諸如“土地證丟失證明”“居民身份證明”“無違法犯罪記錄證明”“房屋權(quán)屬證明”“人口傷亡情況證明”“居民收入證明”“婚姻狀況證明”“無房證明”等等，這里面很多都沒有依據(jù)，村（居）也沒有相應(yīng)證明和承擔(dān)責(zé)任的能力，其中很多屬于政務(wù)數(shù)據(jù)，村（居）委員會(huì)根本無法掌握，明顯超出了村（居）能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)，個(gè)別部門這種轉(zhuǎn)嫁證明的行為致使村（居）公章演變成了證明責(zé)任的“萬能章”。

二、主要做法和成效

桓臺(tái)縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，成立了清理規(guī)范村（居）蓋章證明類材料專題組，對(duì)需村（居）開具的證明蓋章類材料進(jìn)行集中清理，取消124項(xiàng)，僅保留12項(xiàng)（含6項(xiàng)代辦服務(wù)事項(xiàng)），取消優(yōu)化比例達(dá)到95%以上。

（一）清需求、減供給，全面摸清村（居）證明蓋章類材料底數(shù)。村（居）出具的證明蓋章類材料多是縣級(jí)各職能部門、企事業(yè)單位在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，要求行政相對(duì)人提報(bào)的，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整，必須從需求和供給兩方面同時(shí)入手。一是從證明需求側(cè)清理，查清證明蓋章類材料的依據(jù)和數(shù)量。印發(fā)《關(guān)于報(bào)送縣級(jí)部門需村（居）證明蓋章類材料的通知》，對(duì)縣級(jí)部門、單位辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需要基層群眾到村（居）開具的證明蓋章材料進(jìn)行清理，規(guī)范各類證明蓋章類材料的源頭和服務(wù)流程。二是從證明供給側(cè)調(diào)研，查明證明蓋章材料的種類及底數(shù)。在前期對(duì)唐山鎮(zhèn)、果里鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)及城區(qū)街道辦進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，又從全縣選取9個(gè)有代表性的村莊和居委會(huì)（馬王村、候莊村、西鎮(zhèn)村、永和村、唐四村、李家莊、后埠村、西苑社區(qū)居委會(huì)、云濤社區(qū)居委會(huì)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與村（居）代表和基層群眾進(jìn)行面對(duì)面溝通，對(duì)照村（居）辦理蓋章事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表，將近3年內(nèi)村（居）開具的證明蓋章類事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過初步梳理匯總，村（居）開具的證明材料共涉及37個(gè)部門（單位）、112項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、156類證明蓋章類材料。

（二）拉網(wǎng)式摸排清理，確保清理工作“無死角”。恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，對(duì)各職能部門（單位）要求村（居）開具的證明蓋章類材料中沒有法律法規(guī)依據(jù)的予以取消，取消了如民政局需求的“收入證明”、房管局需求的“無房證明”等97項(xiàng)證明，做到證明出具有“底氣”。對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)但超出村（居）委會(huì)的管理范圍的16項(xiàng)證明蓋章類材料進(jìn)行調(diào)整，改為鎮(zhèn)（街道辦）出具證明蓋章，堅(jiān)決砍除困擾老百姓辦事的“死疙瘩”。同時(shí)，注重處理好合法合規(guī)與合情合理的關(guān)系，對(duì)3項(xiàng)雖無法律法規(guī)依據(jù)但確需村（居）開具的證明蓋章類材料（如：助學(xué)金申請(qǐng)證明）進(jìn)行了嚴(yán)格論證，并在縣編辦網(wǎng)站中公開征求社會(huì)各界的意見建議，對(duì)確需保留的事項(xiàng)，有針對(duì)性地逐條制定了管理辦法。開展清理規(guī)范工作，規(guī)范證明蓋章類材料開具標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保留的證明蓋章類材料的制式文本進(jìn)行了全面匯總，并按照上級(jí)政策文件規(guī)定的格式范本形成了統(tǒng)一開具標(biāo)準(zhǔn)。確無格式范本的，詳細(xì)研究開具證明的目的和作用，整合相似度較高的證明材料，由政府部門（單位）統(tǒng)一格式、內(nèi)容等相關(guān)要素，做到一份“證明材料”，得到有關(guān)部門（單位）的統(tǒng)一認(rèn)可。如，將人社局辦理死亡退保事項(xiàng)和喪葬費(fèi)領(lǐng)取事項(xiàng)需求的證明統(tǒng)一為《繼承人關(guān)系證明》、民政局辦理低保事項(xiàng)和五保事項(xiàng)需求的證明統(tǒng)一為《家庭收入和財(cái)產(chǎn)證明》等，實(shí)現(xiàn)一份證明材料的“多用途”，避免了申請(qǐng)人重復(fù)提交證明蓋章類材料的問題。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓“萬能章” 合法合理、高效便捷?；粍?dòng)為主動(dòng)，針對(duì)部門間信息壁壘的現(xiàn)狀，建立了鎮(zhèn)（村）代辦機(jī)制和電話核實(shí)機(jī)制，基層群眾在辦理鎮(zhèn)（村）代辦服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不需親自跑腿辦理，只需將相關(guān)材料交至村（居）委會(huì)或鎮(zhèn)（街道），由村（居）委會(huì)或鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)幫助辦事群眾辦理后續(xù)事宜。對(duì)相對(duì)人獲取難度較大、耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的再證明材料，可運(yùn)用電話核實(shí)機(jī)制，主動(dòng)與相關(guān)部門（單位）溝通核實(shí)，從源頭上破除因部門（單位）、各科室間信息不流通，造成的“群眾跑斷腿”的現(xiàn)象。在清理整合村（居）開具各類證明、蓋章類材料的基礎(chǔ)上，在人社、工商系統(tǒng)探索實(shí)行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”或“容缺辦理”。對(duì)申請(qǐng)材料存在個(gè)別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，可在申請(qǐng)人書面承諾按商定時(shí)限補(bǔ)正的前提下，先予以受理或辦理，或?qū)嵭杏缮暾?qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示、辦事部門先予以辦理的辦法，并相應(yīng)強(qiáng)化部門（單位）事后核查與監(jiān)管的職責(zé)，降低申請(qǐng)人的制度性交易成本。截止目前，50%的村（居）證明蓋章類事項(xiàng)可通過鎮(zhèn)（村）代辦服務(wù)進(jìn)行辦理。

三、啟示和思考

（一）提升服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化工作落實(shí)。長(zhǎng)期以來，由于基層部門人員短缺等方面的原因，往往把本應(yīng)由審批機(jī)關(guān)查驗(yàn)的事項(xiàng)交由村（居）代為證實(shí)，讓申請(qǐng)人“折返跑證明”代替部門人力和精力的付出，同時(shí)，與村（居）形成責(zé)任共擔(dān)，規(guī)避了本應(yīng)由部門承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過多種形式廣泛宣傳“放管服”改革的重要意義，增進(jìn)部門共識(shí)，增強(qiáng)工作合力，促使廣大群眾充分了解改革，營(yíng)造改革濃厚氛圍。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)督查力量，嚴(yán)格督查考核，嚴(yán)肅督查問責(zé)，確保將責(zé)任落實(shí)到崗，細(xì)化到人，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落地生根。

（二）明確辦理標(biāo)準(zhǔn)，暢通流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。目前辦事流程不規(guī)范，證照信息不透明、不對(duì)稱仍然是困擾基層群號(hào)辦事創(chuàng)業(yè)的難題。部門提供服務(wù)主要以接收材料為主，工作方式和途徑比較單一，致使企業(yè)和群眾在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，只能按照部門的要求被動(dòng)提供各類證明蓋章類材料，但對(duì)證明蓋章的合法性、合理性知之甚少。建議建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，程序標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保上下協(xié)同。加快政府服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，通過“電子預(yù)審、物流流轉(zhuǎn)”“電子審批”和“網(wǎng)絡(luò)權(quán)限開放”等多種路徑，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）加快信息共享，發(fā)揮智能服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各部門間缺乏信息溝通，造成群眾多跑腿。部門（單位）收取證明蓋章類材料的目的，無非是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的驗(yàn)證、核實(shí)，而目前各部門（單位）的數(shù)據(jù)信息均是本系統(tǒng)內(nèi)部垂直網(wǎng)絡(luò)生成，出于安全、保密等方面的原因，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，想要通過部門間信息共享獲取系統(tǒng)內(nèi)信息資源還存在很大障礙，一定程度上造成了 “群眾多跑腿”。建議依托省政府服務(wù)網(wǎng)，加快建立縣級(jí)政府大數(shù)據(jù)中心，打通部門間的信息壁壘，開發(fā)綜合受理功能模塊，無縫銜接部門自建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。大力推動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)辦理，改進(jìn)優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)審工作。加快實(shí)施證照快遞送達(dá)，探索申請(qǐng)材料、批文證照雙向快遞，進(jìn)一步便民利企?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：奇葩證明 萬能章 村居