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(華能瀾滄江水電股份有限公司，昆明，650214)

1 工程概況

功果橋水電站是瀾滄江中下游河段二庫(kù)八級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)的最上游一級(jí)電站，壩址位于云南省大理白族自治州云龍縣，工程控制流域面積9.72×104km2，壩高105m。水庫(kù)正常蓄水位1307m，裝機(jī)容量900MW，年發(fā)電量40.41億kW·h。電站主體工程于2007年10月開(kāi)工，2011年9月下閘蓄水，2012年6月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

功果橋水電站可行性研究階段，建設(shè)征地移民安置工作經(jīng)歷了兩次政策重大調(diào)整，第一次為國(guó)務(wù)院471號(hào)令的頒布，第二次為全面執(zhí)行云南省16118政策，移民安置方式從大農(nóng)業(yè)安置到逐年補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整。兩次移民政策調(diào)整，維護(hù)了移民合法權(quán)益，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)水庫(kù)移民工作和移民工作者提出了更高的要求。目前，功果橋水電站已累計(jì)發(fā)電近209億kW·h。搬遷移民全部搬入新居，各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用基本兌付完畢，移民生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定。2018年2月，建設(shè)征地移民安置順利通過(guò)云南省移民領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收。

華能瀾滄江水電股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)的征地移民管理采用二級(jí)管理模式，即由公司和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)籌建的建設(shè)單位(建管局)一同管理。公司主要負(fù)責(zé)征地移民的前期工作，如大綱、規(guī)劃的審定，實(shí)施階段省、州(市)的協(xié)調(diào)等，建管局主要負(fù)責(zé)跟蹤、督促現(xiàn)場(chǎng)的征地和移民搬遷安置工作。通過(guò)省、州、縣政府及移民局和移民設(shè)計(jì)、監(jiān)理的共同努力，功果橋電站移民安置竣工驗(yàn)收順利實(shí)現(xiàn)。本文就移民竣工驗(yàn)收的意義及過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以備指導(dǎo)其他項(xiàng)目少走彎路，提高工作效率。

2 移民安置任務(wù)簡(jiǎn)述

2.1 農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃

功果橋水電站建設(shè)征地涉及生產(chǎn)安置人口至規(guī)劃水平年5008人，搬遷安置人口至規(guī)劃水平年3552人。經(jīng)過(guò)多次征求移民意愿，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)功果橋水電站實(shí)際，采用集中安置、后靠安置、分散安置和貨幣安置相結(jié)合的搬遷安置方式。功果橋水電站建設(shè)征地移民安置實(shí)行以逐年補(bǔ)償為主的生產(chǎn)安置方式。結(jié)合工程涉及各縣的安置點(diǎn)土地資源實(shí)際情況及建設(shè)征地區(qū)移民生產(chǎn)資料現(xiàn)狀擁有情況，在享受逐年補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，在安置區(qū)資源條件允許，并且移民和安置區(qū)群眾愿意調(diào)地的基礎(chǔ)上，可利用農(nóng)村集體收入資金配置相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地資源，配置標(biāo)準(zhǔn)為0～0.5畝/人；對(duì)于少量選擇貨幣安置、分散安置等安置方式的移民，在享受逐年補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，不再配置土地資源。

2.2 專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷改建總體規(guī)劃

功果橋水電站工程建設(shè)征地涉及的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目包括企事業(yè)單位、交通工程、水利水電工程、電力工程、通訊工程(電信、移動(dòng)、廣播電視)、文物古跡等項(xiàng)目。

2.2.1 企事業(yè)單位處理方案

功果橋水電工程建設(shè)征地涉及企事業(yè)單位共26家。其中功果中心完小、民主中心完小、湯澗中心完小和湯澗初級(jí)中學(xué)4家后靠重建；媳姑壩小學(xué)(校點(diǎn))、大地小學(xué)(校點(diǎn))、湯澗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家一次性補(bǔ)償給權(quán)屬人，由權(quán)屬人自行復(fù)建；下甫甸小學(xué)、下樹(shù)苗小學(xué)等19家采用一次性貨幣補(bǔ)償安置。

2.2.2 交通工程

根據(jù)功果橋水電站庫(kù)周交通道路淹沒(méi)影響的情況，需要復(fù)建的交通工程包括庫(kù)區(qū)沘江段三級(jí)公路6.83km，花舊公路(三級(jí)公路)23.49km，庫(kù)區(qū)左岸汽車(chē)便道33.22km，橋梁4座，渡口2個(gè)，庫(kù)區(qū)安置點(diǎn)對(duì)外公路6.21km等。

2.2.3 水利水電工程

功果橋水電站建設(shè)征地涉及小型水電站1座，水文站1所。沘江電站沒(méi)有在原址恢復(fù)重建的條件，進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償處理，水文站進(jìn)行重新選址建設(shè)。

2.2.4 電力工程、通信工程

功果橋水電站建設(shè)征地區(qū)涉及電力線路包括高壓35kV線路、10kV線路、低壓0.4kV輸電線路和配套變壓器等。根據(jù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響電力設(shè)施情況，有關(guān)各方共同對(duì)復(fù)建方案進(jìn)行了確定，庫(kù)周復(fù)建35kV線路2.62km，復(fù)建10kV線路29.95km，復(fù)建400V以下低壓配電線路8.48km。庫(kù)區(qū)安置點(diǎn)新建10kV線路6.47km，變壓器11臺(tái)，容量2420kVA。

功果橋水電站建設(shè)征地區(qū)涉及通信設(shè)施包括電信設(shè)施、移動(dòng)設(shè)施、廣播電視設(shè)施。根據(jù)本工程通訊設(shè)施的淹沒(méi)影響情況，對(duì)淹沒(méi)影響桿路按原敷設(shè)方式，統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)建。

2.2.5 文物古跡

功果橋水電站涉及文物古跡有功果老橋頭、昌淦橋、小鐵橋和望江樓4處，均進(jìn)行異地搬遷并在合適地點(diǎn)恢復(fù)重建。

3 移民竣工驗(yàn)收的必要性和重要性

3.1 工程竣工驗(yàn)收的必備條件

水電工程完成竣工驗(yàn)收是全面考核工程建設(shè)成果，確保工程按設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常使用，是作為提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。

根據(jù)收集的資料統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)已實(shí)施的大型水電工程，工程竣工驗(yàn)收難以實(shí)現(xiàn)，癥結(jié)就在于移民竣工驗(yàn)收作為水電工程竣工驗(yàn)收的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，由于各種原因，無(wú)法及時(shí)完成，甚至無(wú)法完成。功果橋電站移民竣工驗(yàn)收是全國(guó)第一座在主干河流上全面執(zhí)行國(guó)務(wù)院471號(hào)令，并順利通過(guò)建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收的大型水電工程，為全國(guó)大中型水電工程建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收工作提供了經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了標(biāo)桿，開(kāi)創(chuàng)了水電站建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收的成功之路。同時(shí)，為后續(xù)電站工程竣工驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有里程碑意義。

3.2 移民工作由建設(shè)期轉(zhuǎn)為后期扶持期

建設(shè)征地移民安置從最初的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查開(kāi)始，經(jīng)歷大綱、規(guī)劃的確定，轉(zhuǎn)為實(shí)施，到最終的竣工驗(yàn)收，周期漫長(zhǎng)。移民竣工驗(yàn)收是對(duì)建設(shè)期移民工作的一個(gè)收口，是對(duì)移民安置規(guī)劃效果的一個(gè)檢驗(yàn)。標(biāo)志著建設(shè)征地移民工作正式由建設(shè)期轉(zhuǎn)為后期扶持期，業(yè)主的移民工作基本結(jié)束，后續(xù)新增的移民問(wèn)題可充分利用水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金來(lái)處理。地方政府可結(jié)合庫(kù)區(qū)移民搬遷安置實(shí)際情況編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)，向省政府申請(qǐng)庫(kù)區(qū)基金。目前，大多數(shù)電站由于移民不能完成驗(yàn)收，同時(shí)移民規(guī)劃內(nèi)的資金已使用完，導(dǎo)致水庫(kù)新增的移民問(wèn)題無(wú)法找到有效的解決途徑，出現(xiàn)地方政府申請(qǐng)庫(kù)區(qū)基金困難重重，業(yè)主想幫助解決也無(wú)據(jù)可依。

4 業(yè)主在驗(yàn)收過(guò)程中的角色定位

移民工作執(zhí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，但在驗(yàn)收階段，業(yè)主的積極主動(dòng)、發(fā)揮主導(dǎo)作用至關(guān)重要。根據(jù)云南省新修訂的移民驗(yàn)收管理辦法，驗(yàn)收工作自下而上，驗(yàn)收工作首先要得到地方政府的支持，只有地方政府自驗(yàn)通過(guò)后，才能逐級(jí)上報(bào)至省移民局開(kāi)展終驗(yàn)。移民不驗(yàn)收，業(yè)主永遠(yuǎn)脫不了干系，如何才能改變地方政府的消極理念，是業(yè)主面對(duì)的最大困難。

功果橋電站在移民竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)積極協(xié)調(diào)省移民局，征地移民工作建立了省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了公司與移民設(shè)代、監(jiān)理、地方政府及移民部門(mén)“五位一體”的合力推進(jìn)局面，積極引導(dǎo)地方政府逐步改變對(duì)移民竣工驗(yàn)收的抵制心態(tài)，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的和諧推進(jìn)氛圍。

同時(shí)，省移民局作為竣工驗(yàn)收委員會(huì)的主任委員單位，對(duì)驗(yàn)收工作具有指導(dǎo)性作用。要緊緊依靠省移民局，及時(shí)掌握工作動(dòng)向，調(diào)整工作思路，避免繞彎路。

5 經(jīng)驗(yàn)與建議

5.1 要規(guī)范移民合同臺(tái)賬，加強(qiáng)資金管理

電站建設(shè)征地移民安置任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，即便是任務(wù)較輕的項(xiàng)目，從預(yù)可召開(kāi)階段到收尾階段都需經(jīng)歷10余年，任務(wù)較重的項(xiàng)目從開(kāi)始實(shí)施移民搬遷到移民搬遷結(jié)束都需10余年，甚至更久。移民工程穿插于電站建設(shè)過(guò)程中，資金歸口錯(cuò)綜復(fù)雜，移民合同管理必須規(guī)范，對(duì)后期移民資金的梳理起到關(guān)鍵作用。每一個(gè)征地移民合同簽訂前，要明確是否在移民安置規(guī)劃內(nèi)，規(guī)劃內(nèi)的征地移民項(xiàng)目，合同應(yīng)采用統(tǒng)一代碼編號(hào)，用以和其他合同區(qū)分，便于在竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行資金的清理。

籌建期，多數(shù)情況下移民安置規(guī)劃尚未審定，在此期間發(fā)生的征地移民費(fèi)用應(yīng)充分考慮費(fèi)用的歸口問(wèn)題。例如安置點(diǎn)尚未建成，為滿(mǎn)足工程建設(shè)需要移民提前搬遷所產(chǎn)生的過(guò)渡費(fèi)用，應(yīng)納入移民規(guī)劃的預(yù)備費(fèi)中；再如涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)校、衛(wèi)生院等，由于移民局作為政府移民工作的具體實(shí)施部門(mén)，在類(lèi)似專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目上往往會(huì)采取由專(zhuān)業(yè)部門(mén)與業(yè)主簽訂補(bǔ)償協(xié)議(移民規(guī)劃未審定，實(shí)施工作協(xié)議未簽訂)且負(fù)責(zé)實(shí)施，在后期業(yè)主與地方移民部門(mén)清理資金時(shí)容易遺漏。往往最難清理的部分也就是籌建階段發(fā)生的征地移民費(fèi)用。

實(shí)施階段由于工程建設(shè)的需要需在紅線范圍外臨時(shí)征用土地，再如施工單位由于施工工藝的問(wèn)題產(chǎn)生的超占?jí)郝?、噪音粉塵影響等，雖然此類(lèi)問(wèn)題都會(huì)牽扯到征地和移民，但都不在移民規(guī)劃內(nèi)，應(yīng)予以區(qū)分。

假如在前期都已理清費(fèi)用歸口，規(guī)范了合同的管理，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段清理資金會(huì)更加順暢。

功果橋電站在清理移民資金的時(shí)候就出現(xiàn)業(yè)主撥出的賬目與地方收到的不一致，究其原因就是在合同費(fèi)用歸口上出了問(wèn)題。最后通過(guò)反向從地方政府賬戶(hù)梳理每一筆由公司和建管局撥入的資金，加以甄別匯總，最終清理出各方確認(rèn)的成果。過(guò)程復(fù)雜，涉及賬目繁多，歷時(shí)近兩年，工作效率不高。

為此，建議在項(xiàng)目籌建期應(yīng)與地方政府簽訂籌建期工作協(xié)議，資金撥付到地方移民局，涉及的專(zhuān)業(yè)部門(mén)(學(xué)校、衛(wèi)生院等項(xiàng)目)由地方政府安排實(shí)施，資金由地方移民局撥到相應(yīng)部門(mén)，便于后期資金清理；在建期要加強(qiáng)合同管理，規(guī)范資金出處；收尾階段要分別從業(yè)主撥出和地方收入兩條路徑核對(duì)資金。

5.2 要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的作用

移民驗(yàn)收階段，業(yè)主與移民設(shè)計(jì)、監(jiān)理的合同費(fèi)用幾乎所剩無(wú)幾，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位必定會(huì)在人力物力上進(jìn)行相應(yīng)的裁減，而驗(yàn)收階段設(shè)計(jì)、監(jiān)理的作用巨大，若不能充分發(fā)揮，業(yè)主不僅會(huì)很累，工作也無(wú)法開(kāi)展。所以，業(yè)主在與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位簽訂合同的時(shí)候一定要預(yù)留一筆費(fèi)用待竣工驗(yàn)收后支付。

驗(yàn)收階段的重難點(diǎn)工作在資金清理，原規(guī)劃資金科目在項(xiàng)目全部實(shí)施完成后會(huì)發(fā)生一些變化，需綜合設(shè)代對(duì)規(guī)劃資金科目進(jìn)行調(diào)整，對(duì)照調(diào)整后的資金科目，監(jiān)理對(duì)地方實(shí)施機(jī)構(gòu)已發(fā)生的費(fèi)用逐條進(jìn)行清理。

功果橋電站在與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)就已明確預(yù)留部分合同款待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后撥付，這也成為在驗(yàn)收階段能抓住設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，讓其充分發(fā)揮余熱的關(guān)鍵因素。

5.3 要落實(shí)拼盤(pán)資金項(xiàng)目

在電站淹沒(méi)專(zhuān)項(xiàng)改復(fù)建工程中，地方政府會(huì)將一些復(fù)建項(xiàng)目納入地方城鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)，而地方城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目審批流程繁雜，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后，導(dǎo)致拼盤(pán)的資金項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。功果橋電站在驗(yàn)收階段仍然未完成的垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠都是配套云龍縣舊州鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃集中建設(shè)，正如上述的原因，項(xiàng)目遲遲無(wú)法落實(shí)，在積極與驗(yàn)收專(zhuān)家組溝通協(xié)調(diào)后，由云龍縣政府出具了承諾文件落實(shí)了工作計(jì)劃，最終得以通過(guò)。

5.4 要落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾

功果橋水電站臨時(shí)用地主要為施工期承包商營(yíng)地用地，在承包商逐步退出用地具備復(fù)墾條件時(shí)，地方政府為了充分利用這片已平整硬化的臨時(shí)用地，將土地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，辦理工業(yè)園區(qū)。原本臨時(shí)用地的復(fù)墾任務(wù)調(diào)整為異地復(fù)墾。

原本的臨時(shí)用地上基礎(chǔ)設(shè)施完好，配套設(shè)施完善，只需將部分臨時(shí)建筑物拆除復(fù)建后，整個(gè)片區(qū)作為地方的工業(yè)園區(qū)十分合適。公司認(rèn)為此種做法不僅充分利用資源，避免重復(fù)投資，還可將臨時(shí)用地復(fù)墾的工作通過(guò)辦理建設(shè)用地開(kāi)展的耕地占補(bǔ)予以取代，臨時(shí)用地復(fù)墾的工作可以畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。為此，建議其他項(xiàng)目在辦理臨時(shí)用地復(fù)墾時(shí)首先可考慮因地制宜，結(jié)合地方發(fā)展的需要，通過(guò)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的方式完成臨時(shí)用地復(fù)墾工作。

5.5 要充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性

建管局征地移民辦作為公司在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，更多的是參與電站建設(shè)過(guò)程中阻工阻路的協(xié)調(diào)及移民搬遷安置進(jìn)度的跟蹤督促。隨著電站移民工作進(jìn)入尾聲，二級(jí)單位對(duì)征地移民工作的重視程度也大幅減弱，均認(rèn)為移民的收尾任務(wù)責(zé)任在公司。

然而建管局征地移民辦基本上全程參與了電站征地移民全過(guò)程，對(duì)其間發(fā)生的各項(xiàng)征地移民工作最為清楚，對(duì)移民資金的清理起到關(guān)鍵性的作用。對(duì)此，公司也在進(jìn)一步修訂公司的征地移民工作管理辦法，明確建管局在此階段的工作任務(wù)和職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，加強(qiáng)其在驗(yàn)收階段與地方的溝通協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)竣工驗(yàn)收工作的開(kāi)展。

6 結(jié)語(yǔ)

功果橋水電站建設(shè)征地移民竣工驗(yàn)收通過(guò)省、州、縣的共同努力，在驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)單位水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的精心指導(dǎo)下，最終得以實(shí)現(xiàn)。它打破了國(guó)內(nèi)大型水電工程移民驗(yàn)收難的瓶頸，為后續(xù)移民竣工驗(yàn)收指明了方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。