田靈偉

(江西省公安廳治安警察總隊(duì)， 江西 南昌 330038)

0 引 言

爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全事關(guān)爆破作業(yè)單位的效益與持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。近年來(lái)，公安部先后修訂、頒布了《爆破作業(yè)項(xiàng)目單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）[1]、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）[2]、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）[3]等一系列法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理工作提出了明確要求，特別是建立了爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估與安全監(jiān)理制度，對(duì)加強(qiáng)爆破作業(yè)安全發(fā)揮了重要的積極作用，有效防范和遏制了爆破作業(yè)安全事故的發(fā)生。2014年，江西省按照公安部等國(guó)家部委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)了《江西省公安機(jī)關(guān)爆破作業(yè)項(xiàng)目許可和管理工作規(guī)范》[4]（贛公字〔2014〕49號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估范圍、程序、職責(zé)及管理要求，為爆破作業(yè)單位開(kāi)展安全評(píng)估提供了行為規(guī)范，有力促進(jìn)了全省爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估規(guī)范、安全、競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，有效遏制了爆破作業(yè)安全事故發(fā)生。2014年以來(lái)，江西省沒(méi)有一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目因安全評(píng)估問(wèn)題導(dǎo)致發(fā)生爆破作業(yè)安全事故，安全評(píng)估制度在江西省得到有效執(zhí)行。但在深入基層及爆破作業(yè)單位調(diào)研座談和爆破作業(yè)項(xiàng)目備案資料審查確認(rèn)中，也發(fā)現(xiàn)江西省爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估還存在一些與標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求不符合的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。本文結(jié)合崗位工作實(shí)際，對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討，擬進(jìn)一步研究完善、規(guī)范爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估工作，堅(jiān)決防范因安全評(píng)估過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致爆破作業(yè)安全事故的發(fā)生。

1 爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估存在的問(wèn)題及原因

爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）[5]等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的爆破作業(yè)單位組成評(píng)估小組，從爆破專(zhuān)業(yè)角度對(duì)爆破作業(yè)施工單位的資質(zhì)、項(xiàng)目等級(jí)以及爆破設(shè)計(jì)施工方案的安全性、可行性和合理性進(jìn)行評(píng)估，并提出科學(xué)、合理的評(píng)估意見(jiàn)，為業(yè)主對(duì)聘用的爆破作業(yè)單位所做的爆破設(shè)計(jì)施工方案和公安機(jī)關(guān)審批爆破作業(yè)項(xiàng)目提供重要的安全依據(jù)，使爆破設(shè)計(jì)施工方案更完善，安全更可靠，技術(shù)更可行，投入更合理。但在實(shí)踐中，部分爆破作業(yè)單位因種種原因，不認(rèn)真、不規(guī)范出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告甚至不負(fù)責(zé)任地出具虛假安全評(píng)估報(bào)告，直接影響了公安機(jī)關(guān)爆破作業(yè)項(xiàng)目審批及爆破安全施工。

1.1 安全評(píng)估走過(guò)場(chǎng)

一些爆破作業(yè)單位在承接爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估后，為節(jié)約安全評(píng)估成本，僅安排1名爆破工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)評(píng)估工作，待其起草好安全評(píng)估報(bào)告后，另找2名爆破工程技術(shù)人員在報(bào)告上直接簽字形成正式報(bào)告，安全評(píng)估報(bào)告實(shí)際僅為個(gè)人意見(jiàn)；有的項(xiàng)目安全評(píng)估人員未到爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)或僅僅是“走馬觀花”勘驗(yàn)，沒(méi)有收集完整的安全評(píng)估依據(jù)資料；有的不仔細(xì)推敲爆破設(shè)計(jì)參數(shù)及施工方法的安全性、合理性和可靠性，僅憑爆破作業(yè)施工單位提供的資料，“閉門(mén)造車(chē)”、甚至簡(jiǎn)單“復(fù)制、粘貼”出具安全評(píng)估報(bào)告，導(dǎo)致安全評(píng)估報(bào)告“牛頭不對(duì)馬嘴”，嚴(yán)重脫離實(shí)際。如上饒市公安局在現(xiàn)場(chǎng)核查某爆破作業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)，發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近有供電設(shè)施，但爆破作業(yè)單位出具的設(shè)計(jì)施工方案和安全評(píng)估報(bào)告均未提及。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該安全評(píng)估人員根本沒(méi)到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。事后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行了處罰。

1.2 安全評(píng)估弄虛作假

部分爆破作業(yè)單位之間背后存在股東交織或抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)情況，相互之間從事爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估，安全評(píng)估流于形式甚至出具虛假安全評(píng)估報(bào)告。個(gè)別爆破作業(yè)單位為滿(mǎn)足單位爆破作業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)需求，故意串通安全評(píng)估單位，通過(guò)設(shè)計(jì)人為加大單次起爆藥量、人為增加復(fù)雜的爆破環(huán)境、人為把深孔爆破改為淺孔爆破、人為把一個(gè)項(xiàng)目分解為二個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，從而提高項(xiàng)目等級(jí)或增加多個(gè)項(xiàng)目。一些爆破作業(yè)單位搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，故意壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，競(jìng)標(biāo)成功后，串通安全評(píng)估單位故意降低項(xiàng)目等級(jí)，減少爆破作業(yè)人員及安全投入，存在重大安全隱患。如宜春市公安局在受理審批某爆破作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)該爆破作業(yè)項(xiàng)目附近有高速公路通過(guò)，但安全評(píng)估報(bào)告中并未提及，安全評(píng)估單位與爆破施工單位串通故意隱瞞爆破周邊環(huán)境，試圖降低爆破作業(yè)項(xiàng)目等級(jí)，減少安全投入。

1.3 安全評(píng)估指定代理

江西省明確規(guī)定，爆破作業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估和安全監(jiān)理單位必須與業(yè)主（甲方）簽訂合同，明確各自履行職責(zé)、義務(wù)。但在實(shí)踐中，部分業(yè)主（甲方）因?qū)Ρ谱鳂I(yè)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)乇谱鳂I(yè)單位不甚了解，為圖項(xiàng)目施工方便和降低企業(yè)運(yùn)行成本，減少當(dāng)?shù)匾恍┮蛩馗蓴_，一次性將爆破施工項(xiàng)目發(fā)包給當(dāng)?shù)啬硞€(gè)爆破作業(yè)單位，由該爆破作業(yè)單位自行聘請(qǐng)安全評(píng)估和安全監(jiān)理單位，搞所謂的“一條龍服務(wù)”，業(yè)主（甲方）則配合該爆破作業(yè)單位簽訂有關(guān)書(shū)面合同，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)爆破作業(yè)項(xiàng)目許可審批。此類(lèi)安全評(píng)估難免存在背后利益交換，有失安全評(píng)估的客觀性和公正性，導(dǎo)致爆破作業(yè)存在不確定安全隱患。

1.4 安全評(píng)估水平不高

一些爆破作業(yè)單位安全評(píng)估人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不熟，對(duì)安全評(píng)估的內(nèi)容及要求掌握不夠，特別是對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)參數(shù)評(píng)估不準(zhǔn)，出具的安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不夠翔實(shí)，過(guò)于簡(jiǎn)單。部分安全評(píng)估人員對(duì)一些限制爆破的法律法規(guī)、地方性規(guī)章理解不透，難以出具合格有效的安全評(píng)估報(bào)告，甚至造成爆破作業(yè)項(xiàng)目審批后無(wú)法正常施工，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失?！督魇」仿氛芾?xiàng)l例》[6]規(guī)定：“在高速公路大中型橋梁周?chē)?00 m、高速公路隧道上方和隧道口外100 m范圍內(nèi)，嚴(yán)禁采石、挖砂、取土和從事其他任何妨礙高速公路橋梁、隧道安全暢通的活動(dòng)；嚴(yán)禁在高速公路兩側(cè)從事可能危及路基和車(chē)輛行駛安全的爆破作業(yè)?！?015年，在興贛高速贛縣立交修筑中，業(yè)主方聘請(qǐng)了爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破，且聘請(qǐng)了安全評(píng)估單位實(shí)施安全評(píng)估，安全評(píng)估人員不熟悉地方規(guī)定，該項(xiàng)目爆破安全評(píng)估未經(jīng)贛粵高速管理部門(mén)同意，就出具了合格的結(jié)論，導(dǎo)致事后出現(xiàn)了一些不必要的糾紛。

1.5 安全評(píng)估法規(guī)缺陷

當(dāng)前，我國(guó)尚未制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)爆破作業(yè)安全評(píng)估人員組成、有效期限、職責(zé)義務(wù)等有關(guān)規(guī)定不夠明確。如有的爆破作業(yè)項(xiàng)目工程施工期長(zhǎng)達(dá)2 年以上，在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，當(dāng)初做安全評(píng)估時(shí)的一些條件發(fā)生了變化，安全評(píng)估結(jié)論是否繼續(xù)有效，以及發(fā)生事故后，安全評(píng)估單位是否需要承擔(dān)法律責(zé)任，行業(yè)內(nèi)存在很大爭(zhēng)議，亟需明確完善。

2 加強(qiáng)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估管理的建議與對(duì)策

爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估的真實(shí)可靠性直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的行政許可的合法性和合理性，關(guān)系著爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會(huì)公共安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須不斷完善爆破作業(yè)安全評(píng)估管理制度，加強(qiáng)爆破作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，確保安全評(píng)估活動(dòng)依法、誠(chéng)信、客觀、公正。

2.1 強(qiáng)化評(píng)估審查，依法規(guī)范審批

公安機(jī)關(guān)在審批許可爆破作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告的核查，審查安全評(píng)估報(bào)告的評(píng)估主體是否合法，評(píng)估依據(jù)是否充分，安全評(píng)估內(nèi)容是否全面，評(píng)估結(jié)論是否明確，不能簡(jiǎn)單依據(jù)安全評(píng)估報(bào)告結(jié)論合格就同意審批該爆破作業(yè)項(xiàng)目。對(duì)每項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)S可的爆破作業(yè)項(xiàng)目，審批公安機(jī)關(guān)應(yīng)逐一會(huì)同爆破設(shè)計(jì)施工單位、安全評(píng)估單位深入爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查勘驗(yàn)，對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)疑問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)安全評(píng)估人員，必要時(shí)可聘請(qǐng)獨(dú)立第三方專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，嚴(yán)防安全評(píng)估走過(guò)場(chǎng)、流于形式。對(duì)環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證，并將專(zhuān)家意見(jiàn)編入安全評(píng)估報(bào)告。制定公安機(jī)關(guān)安全評(píng)估報(bào)告審查詳單，逐條對(duì)照審查，嚴(yán)把安全評(píng)估質(zhì)量關(guān)，提高審查效率。

2.2 建立抽查機(jī)制，嚴(yán)查違規(guī)行為

爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)管民警審核把關(guān)安全評(píng)估報(bào)告，在專(zhuān)業(yè)上和能力上可能存在不足，特別是對(duì)爆破設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)參數(shù)是否合理、起爆網(wǎng)絡(luò)是否可靠、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面等專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面難以準(zhǔn)確把握。應(yīng)建立健全爆破行業(yè)專(zhuān)家隨機(jī)抽查機(jī)制，充分發(fā)揮爆破行業(yè)協(xié)會(huì)（行業(yè)專(zhuān)家）的作用，定期組織專(zhuān)家組對(duì)一些爆破作業(yè)安全評(píng)估報(bào)告及爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施抽查、檢查，以專(zhuān)業(yè)查專(zhuān)業(yè)。對(duì)違法違規(guī)從事安全評(píng)估的單位堅(jiān)決依法依規(guī)查處，并列入誠(chéng)信體系黑名單，一定期限內(nèi)停止其從事安全評(píng)估活動(dòng)；對(duì)涉及的安全評(píng)估人員，除依法依規(guī)追責(zé)外，應(yīng)暫停其從業(yè)資格，參加安全教育培訓(xùn)合格后方可繼續(xù)從事安全評(píng)估活動(dòng)。對(duì)安全評(píng)估存在故意或重大過(guò)失導(dǎo)致發(fā)生爆破安全事故且構(gòu)成犯罪的，依法追究安全評(píng)估單位及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，以嚴(yán)肅的法律追究警示安全評(píng)估單位及人員依法依規(guī)、客觀公正從事安全評(píng)估活動(dòng)。

2.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

爆破作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照公安部《民用爆破物品從嚴(yán)管控十條規(guī)定》和《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）的要求，對(duì)從事安全評(píng)估的爆破工程技術(shù)人員進(jìn)行年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)，以案釋法宣傳教育安全評(píng)估的重要意義，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)特別是新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的學(xué)習(xí)和考核。對(duì)考核不及格的，暫停從事評(píng)估活動(dòng)，以嚴(yán)格的教育培訓(xùn)促使安全評(píng)估人員熟悉掌握爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握安全評(píng)估的內(nèi)容、程序、職責(zé)及要求，樹(shù)立良好的職業(yè)道德操守和法律意識(shí)，依法、客觀、科學(xué)地開(kāi)展安全評(píng)估，出具安全評(píng)估報(bào)告，為公安機(jī)關(guān)或有關(guān)企業(yè)決策提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)建立健全安全評(píng)估單位內(nèi)部崗位核查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)安全評(píng)估人員出具的安全評(píng)估報(bào)告開(kāi)展內(nèi)部審查監(jiān)督，并由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，把好出具安全評(píng)估報(bào)告審核關(guān)。

2.4 發(fā)揮行業(yè)自律，規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)

應(yīng)充分發(fā)揮爆破行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律、橋梁紐帶作用，結(jié)合爆破行業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，制定合理的爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)爆破作業(yè)安全評(píng)估單位合理收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)。此外，建立行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信管理體系，對(duì)故意壓低標(biāo)價(jià)、相互串通、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、地區(qū)封鎖等惡意競(jìng)爭(zhēng)的，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，列入行業(yè)誠(chéng)信警示名單；情節(jié)嚴(yán)重或明顯違反法律法規(guī)的，及時(shí)報(bào)告屬地公安機(jī)關(guān)查處。應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，共同學(xué)習(xí)爆破作業(yè)安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，答疑解惑，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估整體水平，促進(jìn)行業(yè)健康向上發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

黨的“十九大”以來(lái)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、應(yīng)急管理部、公安部針對(duì)全國(guó)各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作作了一系列的要求部署，特別強(qiáng)調(diào)要警惕民爆行業(yè)的安全事故，要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、加強(qiáng)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管。作為危爆行業(yè)主管部門(mén)，我們應(yīng)始終要以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求開(kāi)展監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制重特大爆破安全事故發(fā)生。應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)意識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，深入剖析所監(jiān)管行業(yè)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，及時(shí)堵住管理漏洞，做到防微杜漸。應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建議、推動(dòng)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，在法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的框架下，形成一套完整的管理與監(jiān)管體系，促進(jìn)爆破作業(yè)安全評(píng)估工作健康發(fā)展。