趙建平

(長沙礦山研究院有限責任公司, 湖南 長沙 410012)

0 前 言

眾所周知,礦山資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是人民生活的基本保障,也是國家戰(zhàn)略安全的重要保證,但礦山生產(chǎn)卻是眾多生產(chǎn)行業(yè)中的高危行業(yè)之一,也是安全事故發(fā)生頻率很高的工作,其產(chǎn)生的后果及影響很大,國家及相關(guān)部門為確保礦山安全生產(chǎn)發(fā)布了大量的綱領(lǐng)性和實施性文件,目的就是杜絕各類安全事故的發(fā)生,特別是要堅決防止重大事故以上的安全事故發(fā)生,目前隨著政府監(jiān)管力度的加強和礦山生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)裝備及安全投入的提高,較大事故以上的安全事故確實減少很多,但一般事故還是時有發(fā)生,造成的原因眾多且復(fù)雜,因此,本文從實踐出發(fā),對非煤礦山安全管理提出了幾點看法,為防止和控制礦山事故發(fā)生提供借鑒。

1 礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2013年以來,作者一直從事中型非煤礦山的安全生產(chǎn)管理工作,曾工作的2個礦山均屬于國有獨資地下中小型礦山企業(yè),因市場經(jīng)濟、礦山環(huán)境條件和管理模式等原因,很難保留長期在地下礦山工作的一線人員,大都以外包形式進行生產(chǎn),即將施工環(huán)節(jié)全部外包給一些具有資質(zhì)的私人、個體或國有小型企業(yè)實施,也有通過一些具有資質(zhì)的研究院所承包后再進行外包的,但不論是何種方式,礦山企業(yè)都是為了避免安全風險、管理風險和經(jīng)濟風險等,但這些方式都極其容易出現(xiàn)安全事故,對礦山企業(yè)造成巨大的損失,導(dǎo)致礦山的基本安全保障設(shè)施、大型采掘設(shè)備、先進的施工工藝無法推廣應(yīng)用。承包者每年簽訂一次合同,就不會投入較大的資金、人力和設(shè)備去維護礦山的安全設(shè)施,而是采用的最簡陋的作業(yè)方式、最簡單的機械和安全設(shè)施、最少的安全監(jiān)督員、最方便簡單的技術(shù)和沒有經(jīng)過培訓(xùn)的施員工員完成作業(yè)任務(wù),以實現(xiàn)利益最大化。同時加之礦山企業(yè)與施工單位是甲乙雙方關(guān)系,造成礦山派出的安全檢查人員和技術(shù)人員責任心與權(quán)力降低,難以有效對施工單位進行監(jiān)督管理,加之施工單位的應(yīng)付和投入少,使安全設(shè)施和安全管理時刻保持在安全事故發(fā)生的臨界點上,極大地提高了安全隱患存在的因素和條件,所以造成稍不注意就發(fā)生人員傷亡事故,也給社會和政府造成礦山事故難以解決的印象,同時阻礙了礦山的進步和發(fā)展。

2 安全投入共同承擔

礦山企業(yè)在礦山建設(shè)和形成開采能力前,按照設(shè)計投入大量的生產(chǎn)設(shè)施及安全設(shè)施,才能有效保證通過驗收和安全生產(chǎn)。但目前國有礦山大都經(jīng)過十幾年或幾十年的生產(chǎn)運營后,生產(chǎn)、安全設(shè)備和設(shè)施逐步老化和損壞,特別是地下礦山環(huán)境對設(shè)備設(shè)施更容易造成失效和報廢,整個礦山企業(yè)沒有系統(tǒng)、有效地安排和計劃對安全設(shè)施設(shè)備的檢查、恢復(fù)、更替和淘汰等措施,使得原有設(shè)施和設(shè)備不能有效地發(fā)揮作用,保障礦山安全生產(chǎn);另外,礦山和承包方各自對安全設(shè)施的投入沒有做出明確規(guī)定和要求,即使有要求,也沒有落實到位,致使安全設(shè)施投入少和部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,例如檢測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)等6大系統(tǒng)不能夠保障運行,一旦地下某個區(qū)段或環(huán)節(jié)安全隱患嚴重,就容易出現(xiàn)安全事故,特別是在爆后清理、采空區(qū)治理、出礦等階段,嚴重影響礦山和承包單位的聲譽和效益,所以說礦山企業(yè)和承包單位的安全生產(chǎn)出現(xiàn)事故后不僅影響大而且會惡化安全生產(chǎn)的條件,因此,應(yīng)堅決有效促進安全設(shè)施和設(shè)備的淘汰和更換,確保安全生產(chǎn)。

目前國有礦山的檢測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)等沒有全部完善和符合國家規(guī)定標準,有的礦山生產(chǎn)十多年6大系統(tǒng)也沒有完善,照樣進行生產(chǎn)和采礦,這主要是由于礦山認為外包給有資質(zhì)的單位,出了事故應(yīng)由施工方負責,與自己無關(guān),而對于外包隊而言,雖然明白安全的重要性,但對于安全上的投入?yún)s非常少,外包合同一年一簽,按要求投入,第二年是否能繼續(xù)與礦山簽合同,心里沒底。因此,雖然礦山及外包隊方都清楚安全的重要性,大會、小會、各種安全檢查都強調(diào)安全和派專人管理,甚至層層簽訂責任狀,但真正落到實處的并不多,這也給施工員造成了安全就是形式的印象,所以施工員在井下作業(yè)時間較短,這樣更加劇了安全隱患的存在。

3 井下員工的安全培訓(xùn)問題

礦山外包隊井下員工的來源主要是礦山周邊附近的農(nóng)民及邊遠偏僻山區(qū)的農(nóng)民,流動性很大且不穩(wěn)定。從新員工到下井合格的員工按安全生產(chǎn)法的要求培訓(xùn)時間不少于72 h,但礦山外包隊很難真正做到,一些外包隊沒有合格的技術(shù)人員,只是掛靠在有資質(zhì)的單位,而有資質(zhì)的單位因收費低和管理原因并不會派水平高的人來管理外包隊伍,礦山的管理無法深入,致使安全生產(chǎn)法規(guī)定的這一主要教育培訓(xùn)形式流于形式,大大地增加了礦山安全風險。另外“三級”安全培訓(xùn)不論是從公司、項目部還是班組,每次培訓(xùn)最長不超過2 h,一般在1 h左右,且簽字培訓(xùn)的人員存在代簽名現(xiàn)象,另外,缺乏有效的培訓(xùn)手段使員工完全吸納培訓(xùn)內(nèi)容。也存在一些客觀因素導(dǎo)致員工培訓(xùn)效果差,如員工受教育程度低、素質(zhì)不高、對培訓(xùn)認識和深度不夠,再加上培訓(xùn)手段簡單,培訓(xùn)安排時間大都在員工下班后進行,使疲勞的員工無法正常堅持聽課。再就是培訓(xùn)老師一般主要是來自礦山、工區(qū)及項目部,他們每天有大量的工作加之不是專門的培訓(xùn)老師,課前未充分做準備和編寫培訓(xùn)教案,沒有系統(tǒng)地準備培訓(xùn)資料,而是根據(jù)自己的經(jīng)驗和礦山的要求隨意講授,導(dǎo)致員工收獲少和不認真,未能真正發(fā)揮培訓(xùn)的作用。

安全培訓(xùn)走過場,班組培訓(xùn)也是如此,給員工造成以效益和自己掙錢為目的,淡化了安全意識和安全責任,再加上井下復(fù)雜和惡劣的生產(chǎn)環(huán)境、陳舊落后的設(shè)備設(shè)施等因素,發(fā)生安全事故就很正常。

4 礦山安全檢查及干部帶班下井

從國家對礦山安全管理和要求角度來說,礦山必須建立健全的安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等,而且有很完善的安全體系和規(guī)章制度,但大都是“掛在墻上,放在紙上,說在嘴上”而未真正落到實處,只有處罰制度往往會落實和實施,但這屬于安全事故發(fā)生后的事后控制,而不是在安全事故發(fā)生前進行控制,因此盡管有健全的制度但都沒有落實和實施,這也是礦山安全事故高發(fā)的主要原因之一。

對于有些礦山安全生產(chǎn)來說,很難將事前控制、事中控制落實到位,安全檢查也僅僅局限于走馬觀花和發(fā)現(xiàn)表面現(xiàn)象,而未深入了解和觀察真正的安全隱患。國家為杜絕礦山安全事故高發(fā)而實施的領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井,不論是礦山還是項目部領(lǐng)導(dǎo)都能做到且基本上是常態(tài)化的,但是礦山生產(chǎn)存在任務(wù)重、施工區(qū)域多、工種繁多、安全設(shè)施多、檢查范圍廣和施工采場多等因素,光靠輪流帶班領(lǐng)導(dǎo)、安全員和班組長的開工前檢查是遠遠不夠的,如要等到安全確認后施工才能開始,那等最后確認安全的采場一般需要2~4 h才能生產(chǎn),畢竟員工是來掙錢的,降低正常工作時間和影響生產(chǎn)會大大降低員工積極性,造成人員更快流失。礦山、礦山工區(qū)與項目部的溝通要大大加強,并及時傳遞給施工班組,否則造成管理上的脫節(jié),井下安全生產(chǎn)隱患無法及時消除,無形中會增加安全事故的發(fā)生。

5 結(jié) 論

(1)礦山施工外包方必須采取公開招標的方式進行,選擇具有一定抗風險能力和資金實力的外包隊伍,一旦選用,合同一簽3年,便于與穩(wěn)定和對礦山安全設(shè)施進行投入,且在合同中必須明確雙方在安全生產(chǎn)上的投入要求和必須按國家標準執(zhí)行,以確保生產(chǎn)正常安全進行。

(2)根據(jù)市場行情,雙方在充分考慮各自利益的同時,要對員工的待遇有一定的約束和要求,避免高素質(zhì)的人員和有一定技能人員流失,而不斷補充新的人員,這不但增加培訓(xùn)費用而且增加了安全風險。

(3)不斷提升采掘技術(shù)水平和裝備能力,持續(xù)改進采礦工藝,盡量采用高效采礦方法,大力減少井下工作人員,最大限度降低安全風險。

(4)在員工招聘上盡量提高對文化素質(zhì)的要求,便于員工盡快掌握安全知識和學(xué)習采掘設(shè)備的使用,真正做到培訓(xùn)有效果、安全有保障。

(5)礦山的安全隱患檢查和排查是一個十分重要的工作,必須從領(lǐng)導(dǎo)做起,不走過場,將“人人有責”落到實處。

(6)礦山的安全生產(chǎn)始終堅持“事前控制、事中控制”的理念,減少事后處罰,加大事前獎勵,促進安全隱患“提早發(fā)現(xiàn)、提早報告、提早消除”,極大提高安全生產(chǎn)的主動性。

(7)細分安全獎勵制度,根據(jù)工種不斷推進安全工作,對安全隱患提早排除有功人員加大獎勵措施,形成“我為人人、人人為我”的主動性安全排查制度,降低安全事故發(fā)生。