山東省產品質量檢驗研究院 山東 濟南 250102

正文：

凡事預則立，不預則廢。預算管理作為財務管理的重要手段，對行政事業(yè)單位各項工作的開展具有重要意義。隨著我國行政事業(yè)單位管理體制改革的深化，行政事業(yè)單位的預算管理需要加快轉變管理方法以適應時代步伐。在當前的行政事業(yè)單位預算管理中存在著一些問題，阻礙了預算管理發(fā)揮作用，單位應及時改革，強化預算管理，提高行政事業(yè)單位在新時代的社會服務能力水平。

1.加強行政事業(yè)單位預算管理的意義

1.1 有利于提高服務能力

行政事業(yè)單位的職能是解決政府相關工作以及管理政府工作支出，其工作內容多與國家政府掛鉤，加強預算管理能夠促使政府合理安排支出，提高其服務能力。

1.2 提高財務預算效果

加強行政事業(yè)單位預算管理能夠監(jiān)督管理單位經濟活動，強化了財務管理，減少了不當財務支出，提高了預算的真實性；通過優(yōu)化資金使用配置，對各項目的運行起到調節(jié)作用，強化了責任意識，使各項資金的利用效率更靈活；預算編制是預算管理的基礎，加強預算管理，堅持預算編制與預算管理的有機統一。通過單位頂層部門整體把控預算目標、分屬結構合理拆分的方式來明確預算編制任務，再由預算部門進行綜合匯總來制定預算，提高了預算編制的科學性。

1.3 是建設節(jié)約型社會的體現

預算管理能夠在最優(yōu)配置下管理單位資金，避免了單位事務中的資金浪費，并且通過優(yōu)化資金配置來提高利用率，推動了節(jié)約型社會的發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位預算管理問題

2.1 缺乏預算管理意識

行政事業(yè)單位缺乏預算管理意識是造成當前預算管理問題的關鍵點，行政事業(yè)單位對預算管理認識不足，主要體現在兩方面：一是單位管理層對預算管理目標認識不足，將預算管理的主要目標錯估為財政資金的引入，并且將預算管理任務全盤交付給財務部門；另一方面是單位干部缺乏參與性，沒有將預算管理貫徹落實到單位的經濟活動中，使預算真實有效性較差。

2.2 預算編制制度不夠科學

當前行政事業(yè)單位的預算編制過程中存在著各種問題。在實際管理中，預算編制過程缺乏對實際問題的分析，以財務資金引入為主要工作目標；預算編制對于財務預算范圍不夠全面，導致預算超支，為預算管理工作帶來困擾；預算編制的方法仍然采用估量的預算編制方式，使預算編制與實際預算差距較大。

2.3 預算管理體系不夠完善

科學的預算管理體系應當包括：預算執(zhí)行審批、執(zhí)行監(jiān)督、考評機制與預算監(jiān)督，在當前的預算管理中，部分行政事業(yè)單位將預算管理全盤交付給財務部門，在預算管理各階段工作都有所不足，阻礙了預算管理工作的開展，加劇了行政事業(yè)單位的財務問題。

3.強化行政事業(yè)單位預算管理的方法

3.1 提高行政事業(yè)單位預算管理意識

強化行政事業(yè)單位的預算管理首先要提高單位相關部門人員的預算管理意識，轉變其思想觀念，使單位負責人認識到預算管理對單位財務管理的重要性；同時改變對于預算管理的傳統認知，使其認識到預算管理的實際工作內容，做到合理分配任務。其次要加強對單位相關部門人員的思想教育與業(yè)務培訓，增強單位工作人員的工作積極性，樹立責任意識；注重其業(yè)務能力的提升，結合實際培養(yǎng)其工作的創(chuàng)造性，為單位預算管理提供人才基礎，是預算管理工作更合理，提高行政事業(yè)單位的預算管理效率。

3.2 制定科學的預算管理制度

在預算編制過程中，要注重預算編制的科學性，使預算更符合行政事業(yè)單位的實際。在預算編制前，調查分析往年各業(yè)務部門的計劃以及預算消耗情況，在本年度的預算編制中結合實際分析，將往年預算執(zhí)行與本年度預算執(zhí)行相結合，根據本年度預算編制與預算執(zhí)行的實際合理把控；預算編制要加強資金管理，加強行政事業(yè)單位內部的資金使用率。在預算的執(zhí)行上要嚴格按照預算編制執(zhí)行，杜絕資金使用的隨意性，對預算支出按照規(guī)定經濟項目預算支付，對預算執(zhí)行結果加強審核。最后要完善預算考核的標準，以預算執(zhí)行考核業(yè)務部門的項目消耗；建立健全激勵制度，提高執(zhí)行工作效率；加強動態(tài)化考核，確保考核在每個階段的參與，保障預算考核的有效性。

3.3 建立健全預算管理體系

在預算管理體系的建立上，要建立起預算支出審批、預算執(zhí)行、預算考評與全過程的預算監(jiān)督相結合的預算管理體系。在預算編制上要加強其工作的科學性，使業(yè)務部門能夠有效完成工作，杜絕資金浪費現象；預算執(zhí)行按照預算編制進行，對于超支情況檢查原因，明確超支責任；做好財務報告與預算考評，將預算執(zhí)行情況形成匯總，合理評估資金消耗情況，確保預算支出情況的正確性，同時方便后期的預算檢查工作與來年的預算編制工作。

其次要完善監(jiān)督管理體系，做到在預算管理全過程監(jiān)督。首先要強化預算監(jiān)督部門的職能，實用科學的監(jiān)督辦法，行政事業(yè)單位的組建監(jiān)督部門，由單位負責人直接負責，強化預算的獨立性；其次要強化外部審計監(jiān)督，通過審計部門的監(jiān)督與具有資質的社會部門對行政事業(yè)單位的預算進行監(jiān)督，保持監(jiān)督工作的公正公開；最后要加強行政事業(yè)單位預算監(jiān)督的透明性，強化大眾監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督工作與監(jiān)督結果審查的方式來保證監(jiān)督工作的有效性與公開性。

總結：

行政事業(yè)單位的財務管理工作相比于一般單位具有特殊性，其職能體現在社會服務上，因此，加強行政事業(yè)單位的預算管理是非常有必要的，能夠解決當前單位中存在的預算管理問題。行政事業(yè)單位要加強預算管理工作意識，改善預算管理的方法，促使預算管理發(fā)揮其財務管理作用，提高行政事業(yè)單位的社會服務能力。