吳 強(qiáng) 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司職工教育處

上海局集團(tuán)公司把標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組建設(shè)作為促進(jìn)規(guī)范管理和按標(biāo)作業(yè)的有效載體，已持續(xù)創(chuàng)建推進(jìn)五年時(shí)間。通過建立創(chuàng)建目標(biāo)，從安全管理、專業(yè)管理、綜合管理等方面，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、定期對(duì)標(biāo)考評(píng)、實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)，對(duì)強(qiáng)化專業(yè)落實(shí)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提升工作績(jī)效起到良好效果。

創(chuàng)建考評(píng)作為標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運(yùn)作質(zhì)量的高低直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效性，高質(zhì)量的考評(píng)運(yùn)作能客觀準(zhǔn)確反映各基層站段車間、班組的管理狀態(tài)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部職工參與創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性。

1 影響考評(píng)運(yùn)作質(zhì)量的主要問題

1.1 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)還需優(yōu)化完善

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建考評(píng)的重要依據(jù)，是保證考評(píng)質(zhì)量的前提和關(guān)鍵，具有工作梳理、規(guī)范和導(dǎo)向作用。目前，存在的主要問題有：考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。個(gè)別站段照搬專業(yè)處頒布的創(chuàng)建內(nèi)容和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有結(jié)合自身管理實(shí)際，進(jìn)行考評(píng)項(xiàng)目和扣分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化完善。存在檢查發(fā)現(xiàn)的問題無對(duì)應(yīng)考評(píng)項(xiàng)點(diǎn)和扣分條款等情況，不便于量化考核?？荚u(píng)針對(duì)性不強(qiáng)。未根據(jù)車間、班組專業(yè)性質(zhì)和作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分類制定，而是“一刀切”，以一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)全部車間、班組。考評(píng)內(nèi)容缺項(xiàng)?？荚u(píng)項(xiàng)目未能涵蓋所有管理工作，未能體現(xiàn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是車間、班組管理的標(biāo)準(zhǔn)集成，是檢查考評(píng)的主要依據(jù)。

1.2 考評(píng)工作機(jī)制還需健全規(guī)范

構(gòu)建完善的工作機(jī)制是創(chuàng)建考評(píng)的基本制度保障，部分站段考評(píng)工作機(jī)制不健全、不完善，影響考評(píng)質(zhì)量。一是考評(píng)組織不嚴(yán)謹(jǐn)。檢查考評(píng)前不編制計(jì)劃，不下發(fā)通知，不組織考評(píng)會(huì)，檢查中人員分工不明確，檢查內(nèi)容不清晰，檢查后對(duì)問題不認(rèn)真總結(jié)分析，檢查流于形式。二是考評(píng)周期不統(tǒng)一。個(gè)別站段對(duì)車間、班組全覆蓋逐級(jí)檢查考評(píng)的周期沒有明確規(guī)定，或檢查覆蓋周期與專業(yè)管理要求的檢查周期不符。三是考評(píng)形式不規(guī)范。有的車間內(nèi)部未開展自上而下的，由車間主任、書記對(duì)管理人員履職情況的對(duì)標(biāo)檢查，自評(píng)問題全部是日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題。有的車間對(duì)班組生產(chǎn)組織、作業(yè)執(zhí)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備質(zhì)量等方面缺少檢查考評(píng)，僅是檢查內(nèi)業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生。

1.3 問題管理還需提高質(zhì)量

要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和按標(biāo)作業(yè)雙促進(jìn)的目標(biāo)，必須對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，盯控閉環(huán)整改，但是從日常檢查、調(diào)研掌握的情況看，存在兩方面問題。一是問題閉環(huán)整改不到位。相當(dāng)一部分的管理部門和管理人員問題閉環(huán)管理的意識(shí)不強(qiáng)，只注重問題的數(shù)量，缺乏盯控整改的有效方法和手段，加之工作責(zé)任心缺失和相應(yīng)考核機(jī)制未跟上，造成突出問題反復(fù)發(fā)生。二是管理資源的認(rèn)識(shí)未形成。部分站段還停留在問題的初步認(rèn)識(shí)階段，未對(duì)問題進(jìn)行深度分析，對(duì)上不能追溯論證制度設(shè)計(jì)、干部履職，對(duì)下不能研判車間、班組管理狀態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，不能采取精準(zhǔn)措施糾正補(bǔ)強(qiáng)。通過問題的查找、分析、解決來完善制度、改進(jìn)管理的效果沒有很好地顯現(xiàn)。

1.4 考評(píng)結(jié)果還需綜合運(yùn)用

創(chuàng)建考評(píng)旨在通過車間、班組管理狀態(tài)的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施等級(jí)評(píng)定，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)，促進(jìn)優(yōu)等車間、班組的示范引領(lǐng)和排序靠后車間、班組的優(yōu)化改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)整體均衡發(fā)展。目前，還存在考評(píng)結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用，獎(jiǎng)懲目標(biāo)不精準(zhǔn)，激勵(lì)杠桿不能充分發(fā)揮作用等問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與收入分配掛鉤力度不大。部分站段對(duì)車間、班組季度評(píng)定出的等級(jí)僅進(jìn)行一次性專項(xiàng)獎(jiǎng)懲，與月度安全績(jī)效考核、百日安全等各類獎(jiǎng)項(xiàng)未全部掛鉤。獎(jiǎng)懲力度不夠，加法做的多，做減法少，對(duì)班組、職工的獎(jiǎng)懲力度到位，對(duì)車間、管理人員沒有真正拉開差距，無法傳遞壓力、調(diào)動(dòng)積極性。二是聯(lián)責(zé)聯(lián)考，上下貫通不夠。在制度設(shè)計(jì)上，未將標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組考評(píng)結(jié)果進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，班組、車間、科室三個(gè)層面的管理實(shí)績(jī)未上下關(guān)聯(lián)、聯(lián)責(zé)聯(lián)考。環(huán)環(huán)相扣的管理格局沒有形成，全員參與創(chuàng)建的主動(dòng)性未能激發(fā)，一定程度上影響并制約創(chuàng)建工作整體推進(jìn)的質(zhì)量和效果。三是與日常管理結(jié)合較少。對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用僅是與經(jīng)濟(jì)掛鉤，未將其作為部門和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、履職評(píng)價(jià)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，綜合激勵(lì)不夠。

2 提高考評(píng)運(yùn)作質(zhì)量的對(duì)策與措施

2.1 優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，注重科學(xué)實(shí)用

一是突出專業(yè)主導(dǎo)性。結(jié)合專業(yè)系統(tǒng)、站段管理實(shí)際，突破既有標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)項(xiàng)目模式限制，避免大而全、考評(píng)條目過多過濫，以專業(yè)管理規(guī)定的檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為主體，適度增加綜合管理、階段重點(diǎn)工作落實(shí)等內(nèi)容。在配分上，加大專業(yè)管理評(píng)價(jià)內(nèi)容的權(quán)重，合理給定技術(shù)管理、安全管理、設(shè)備管理、應(yīng)急處置等項(xiàng)目分值，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作導(dǎo)向安全生產(chǎn)和專業(yè)管理。針對(duì)不同作業(yè)性質(zhì)、工作特點(diǎn)的車間、班組，分類細(xì)化制定創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車間、班組工作質(zhì)量考評(píng)的“專業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)＋綜合補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)”模式。

二是體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性。站段組織科室依據(jù)相關(guān)文件梳理本部門各類管理項(xiàng)目，按照“誰主張、誰制定、誰檢查、誰考核”的原則，將安全管理、專業(yè)管理、綜合管理等指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容和考評(píng)體系中。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)管理內(nèi)容和工作要求落實(shí)情況的評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)應(yīng)考評(píng)項(xiàng)目制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，條款中除了直接引用對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量鑒定等結(jié)果性考核外，還應(yīng)更多體現(xiàn)過程管理的控制，發(fā)揮考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)向作用。

三是注重創(chuàng)建關(guān)聯(lián)性。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，增加等級(jí)評(píng)定的限制條件、否決條件，注重各層級(jí)創(chuàng)建評(píng)定結(jié)果的相互關(guān)聯(lián)。如，在標(biāo)準(zhǔn)化班組考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，把職工崗位星級(jí)的比例作為班組等級(jí)評(píng)定的限制條件，高星級(jí)職工數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例，班組不能評(píng)定為標(biāo)桿，低星級(jí)職工數(shù)超過一定比例，班組給予降等級(jí)處理。同時(shí)，把管內(nèi)班組等級(jí)情況與車間等級(jí)評(píng)定掛鉤，出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)班組，車間不能評(píng)定為示范等級(jí)等。

2.2 固化組織流程，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。站段應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組檢查考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門等。車間則成立檢查考評(píng)小組，由車間主任、書記負(fù)責(zé)組織對(duì)管內(nèi)班組開展定期檢查考評(píng)工作。按照要求，梳理考評(píng)工作內(nèi)容、要求、流程等，明確相關(guān)部門和人員的權(quán)責(zé)及分工，固化逐級(jí)考評(píng)覆蓋周期。

二是制定檢查標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為檢查的主要依據(jù)，理清安全管理、專業(yè)管理、綜合管理等近期工作要求，以及階段性重點(diǎn)工作等，作為檢查內(nèi)容的補(bǔ)充和本次考評(píng)重點(diǎn)。同時(shí)，需對(duì)檢查采取的方式、受檢樣本的選取規(guī)則、抽檢比例等進(jìn)行確定，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范運(yùn)作流程?？荚u(píng)過程應(yīng)流程化、制度化?？荚u(píng)前，合理編制檢查計(jì)劃，發(fā)布考評(píng)通知，召開預(yù)備會(huì)，學(xué)習(xí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查重點(diǎn)、工作事項(xiàng)等。運(yùn)作過程中，堅(jiān)持對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)逐條檢查寫實(shí)；堅(jiān)持每個(gè)車間、班組檢查結(jié)束，問題當(dāng)面講、意見當(dāng)面提；堅(jiān)持固定檢查考評(píng)人員，做到“一把尺子”量到底。考評(píng)后，問題應(yīng)及時(shí)梳理、匯總錄入到考評(píng)系統(tǒng)；對(duì)存在問題從專業(yè)管理、綜合評(píng)定兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，編發(fā)考評(píng)通報(bào)；做好問題庫的更新管理，整改落實(shí)，盯控閉環(huán)。

2.3 完善考評(píng)方式，提高運(yùn)作質(zhì)量

一是用好自評(píng)抓手。自評(píng)是車間、班組自主進(jìn)行管理診斷，“對(duì)標(biāo)找差”的有效手段和途徑。車間層面每季度由車間主任、書記牽頭，全體管理人員參加，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化車間考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車間管理人員工作質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，并通過班組作業(yè)層面典型性、傾向性問題分析，追溯管理人員履職，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者的管理與考核。班組層面每月由班組長(zhǎng)牽頭，班組成員參加，通過班組成員間互檢互評(píng)等方式，查找專業(yè)管理規(guī)定落實(shí)、作業(yè)質(zhì)量、學(xué)標(biāo)、執(zhí)標(biāo)以及6S管理等方面的問題，促進(jìn)職工遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)。

二是提高復(fù)評(píng)質(zhì)量。復(fù)評(píng)是自上而下的檢查考評(píng)方式，站段每季度對(duì)車間、半年對(duì)班組，車間每月對(duì)管內(nèi)班組開展全覆蓋平推檢查。實(shí)施中應(yīng)把握五個(gè)“必須”原則：必須突出專業(yè)主導(dǎo)，以專業(yè)管理規(guī)定落實(shí)為主要檢查內(nèi)容，從內(nèi)業(yè)管理、過程控制、設(shè)備質(zhì)量等方面進(jìn)行查看；必須對(duì)前期檢查問題整改質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證，可采取抽檢方式，確定抽檢比例，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證；必須對(duì)車間、班組自評(píng)問題逐條進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)自糾不徹底的問題作為復(fù)評(píng)問題納入；必須對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，不漏項(xiàng)目、不降標(biāo)準(zhǔn)，確保復(fù)評(píng)的嚴(yán)肅性、公正性、全面性；必須將日常管理發(fā)現(xiàn)的問題，以及專業(yè)管理、安全檢查等結(jié)果綜合運(yùn)用，形成對(duì)車間、班組工作質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)。

三是科學(xué)評(píng)定等級(jí)。依據(jù)考評(píng)分值和各等級(jí)比例劃分，按不同專業(yè)、不同管理要求、不同工作性質(zhì)的車間和班組，分組評(píng)定的原則，進(jìn)行季度等級(jí)評(píng)定。評(píng)定過程嚴(yán)格對(duì)標(biāo)、公平公正，評(píng)級(jí)結(jié)果客觀反映車間、班組工作質(zhì)量情況。對(duì)不達(dá)標(biāo)車間、班組增加等級(jí)出現(xiàn)的頻次，廣泛傳遞“努力創(chuàng)建才能達(dá)標(biāo)”的信號(hào)，發(fā)揮創(chuàng)建考評(píng)“指揮棒”的作用。

2.4 注重問題管理，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升

一是突出問題分析。分類、分層次建立問題清單，梳理典型性、傾向性問題，從制度優(yōu)化、流程設(shè)計(jì)、部門履責(zé)、干部履職等方面分析管理原因，從作業(yè)執(zhí)標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量、6S管理等方面查找落實(shí)上存在的問題。通過深入的原因分析，為整改措施的制定和改進(jìn)管理工作提供參考依據(jù)。

二是盯控閉環(huán)整改。有效結(jié)合周交班會(huì)、月度工作會(huì)、季度考評(píng)會(huì)等會(huì)議和跟班寫實(shí)、安全包保等現(xiàn)場(chǎng)盯控形式，督促問題整改。落實(shí)整改驗(yàn)收簽名制度，遵循“誰驗(yàn)收、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，有效提高問題整改質(zhì)量。將問題整改結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)化考核和績(jī)效考核，通過加強(qiáng)問題閉環(huán)管理，促進(jìn)問題有效解決。

三是加強(qiáng)問題運(yùn)用。把檢查考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題作為管理資源從“條塊”兩方面加強(qiáng)運(yùn)用。在“塊”上，對(duì)車間、班組近期的管理狀態(tài)進(jìn)行分析，找出其在具體管理項(xiàng)目上存在的差距，給與及時(shí)提醒，督促改進(jìn)。也可對(duì)一個(gè)周期內(nèi)，車間、班組問題的數(shù)量和分布進(jìn)行分析，對(duì)其管理發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，為管理精準(zhǔn)決策提供依據(jù)。在“條”上，對(duì)問題進(jìn)行分類梳理，根據(jù)管理項(xiàng)目問題數(shù)量多少，質(zhì)量高低，推斷專業(yè)管理要求在車間、班組的落實(shí)情況，對(duì)專業(yè)部門和管理人員的履責(zé)履職情況進(jìn)行評(píng)判，倒逼其改進(jìn)工作質(zhì)量。

2.5 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成共建共享格局

一是加大與收入分配掛鉤力度。依據(jù)評(píng)定等級(jí)結(jié)果，兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整既有分配結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，加大獎(jiǎng)懲掛鉤的力度。將安全績(jī)效、百日安全、計(jì)件工資等各類獎(jiǎng)項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果關(guān)聯(lián)，通過評(píng)定等級(jí)對(duì)應(yīng)不同獎(jiǎng)金系數(shù)或?qū)⒖荚u(píng)分值進(jìn)行排序等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)車間、班組的差異化獎(jiǎng)懲。

二是與履責(zé)履職相掛鉤。優(yōu)化完善干部包保制度、安全預(yù)警制度等，將車間、班組創(chuàng)建考評(píng)的等級(jí)結(jié)果與專業(yè)管理工作質(zhì)量、干部履職掛鉤。對(duì)不達(dá)標(biāo)車間、班組，縱向上追溯對(duì)口專業(yè)部門的責(zé)任，聯(lián)責(zé)聯(lián)考包?？剖液桶８刹?，橫向上問責(zé)車間管理人員，落實(shí)考核，進(jìn)一步壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。同時(shí)，啟動(dòng)安全預(yù)警，將不達(dá)標(biāo)車間、班組作為安全基礎(chǔ)管理薄弱的短板開展幫促。

三是加強(qiáng)結(jié)果的綜合運(yùn)用。把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建考評(píng)結(jié)果與職工待遇、職業(yè)生涯發(fā)展密切掛鉤，在晉職晉級(jí)、療休養(yǎng)等方面優(yōu)先考慮，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、履職評(píng)價(jià)上作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)納入。如，標(biāo)桿班組的工班長(zhǎng)參加車間技術(shù)員競(jìng)聘，同等條件下優(yōu)先錄用；管理人員和工班長(zhǎng)年度考核，所在車間、班組創(chuàng)建等級(jí)折算分值，作為工作業(yè)績(jī)進(jìn)行納入?？荚u(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了上下貫通、相互促進(jìn)，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位、共建共享的良好局面。

3 結(jié)束語

創(chuàng)建考評(píng)是落實(shí)集團(tuán)公司“找差距、補(bǔ)短板，抓落實(shí)”工作要求的具體形式，是踐行“一手抓現(xiàn)實(shí)安全，一手抓安全基礎(chǔ)”安全管理工作思路的重要抓手。本文通過對(duì)創(chuàng)建考評(píng)運(yùn)作中存在的突出問題深入分析，從優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面提出改進(jìn)和完善措施，以問題的有效解決，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建考評(píng)體系化、規(guī)范化運(yùn)作，做到界面清晰、權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范、運(yùn)作高效，為集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)深化、鞏固提高提供有力保障。