宋旭峰，馬雨峰

（1.國網(wǎng)新源控股有限公司，北京市 100761；2.國網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能有限公司，河北省豐寧滿族自治縣 068350）

0 引言

當前抽水蓄能電站項目公司多為獨立法人，項目公司層面實行“建管合一”的建設(shè)管理模式，負責(zé)從項目前期、工程建設(shè)到生產(chǎn)運營的全過程管理，在工程建設(shè)中，具體落實項目法人制、資本金制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制的“五制”要求。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)項目大規(guī)模推進，水電行業(yè)傳統(tǒng)勞動用工模式已發(fā)生較大變化，勞務(wù)分包、專業(yè)分包帶來的各種弊端愈發(fā)明顯。施工單位以包代管、層層分包，施工管理力量薄弱，現(xiàn)場施工作業(yè)往往是技術(shù)水平較低的農(nóng)民工，工程安全質(zhì)量意識淡薄，實體質(zhì)量和過程安全難以保證；監(jiān)理單位監(jiān)理人員持證率較低、監(jiān)督管理水平參差不齊，工作中常常發(fā)生旁站監(jiān)督不到位、巡視檢查流于形式、平行檢測不盡責(zé)；設(shè)計單位工程設(shè)計深度不夠，工程設(shè)計變更頻繁，優(yōu)化設(shè)計不盡責(zé)等情況；項目公司普遍存在成熟的、有經(jīng)驗的、高技術(shù)水平的管理人才短缺的現(xiàn)象[2]。

這些問題直接導(dǎo)致工程管理的難度不斷加大，項目單位不得不引進獨立的第三方試驗檢驗等管理單位，并忙于施工管理的方方面面，工程管理面臨安全、質(zhì)量、進度、技術(shù)與經(jīng)濟性的諸多考驗，難免捉襟見肘，風(fēng)險高發(fā)。本文從國網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能電站工程“區(qū)片制”和“架子隊”管理創(chuàng)新談起，分析了抽水蓄能電站基建工程管理現(xiàn)狀，并提出了探討性的意見和建議。

1 “區(qū)片制”與“架子隊”管理探索

為加強基建工程管理，河北豐寧抽水蓄能電站項目單位提出了“區(qū)片制”與“架子隊”的管理方式?！皡^(qū)片制”是以標段為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)場實際布置情況和工程進展情況劃分管理區(qū)片，以有利于施工組織、資源調(diào)配和參建各方集中管理，每個區(qū)片由參建四方共同參與，構(gòu)建工程管理的實施責(zé)任體系和檢查責(zé)任體系，區(qū)片長由施工單位責(zé)任人擔(dān)任，以明確施工單位的主體責(zé)任，并由施工、監(jiān)理和項目公司三方人員組成檢查責(zé)任體系?！凹茏雨牎笔鞘┕挝豁椖坎吭谑┕がF(xiàn)場作業(yè)層面的管理組織，是在區(qū)片組織領(lǐng)導(dǎo)下延伸至作業(yè)層的施工組織形式，“架子隊”由施工單位項目部正式員工作為施工組織、安全、質(zhì)量和技術(shù)工作負責(zé)人，由具有相關(guān)資質(zhì)的勞務(wù)公司派遣的或直接依法引進的勞務(wù)人員作為主要作業(yè)人員，即施工作業(yè)隊。

“區(qū)片制”責(zé)任體系人員緊盯現(xiàn)場，實行日碰頭會制度，每日由區(qū)片長主持會議，各參建單位區(qū)片責(zé)任人參加，總結(jié)現(xiàn)場當日的施工情況，制定次日安全、質(zhì)量和進度實施計劃，及時協(xié)調(diào)區(qū)片內(nèi)安全、質(zhì)量和進度管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。施工單位每日編寫日碰頭會紀要，編制安全、質(zhì)量、進度管理日報，并由參建各方簽字確認。遇有碰頭會無法解決的較大事項，請示上一層級解決，必要時提交周工程例會協(xié)調(diào)解決。

“區(qū)片制”和“架子隊”的管理方式，明確了現(xiàn)場施工面的管理組織形式和崗位職責(zé)，參建各方安全、質(zhì)量、進度等管理責(zé)任落實到一線，區(qū)片長負責(zé)對區(qū)片內(nèi)資源進行統(tǒng)一合理調(diào)配，現(xiàn)場問題可以得到快速響應(yīng)，并通過考核獎勵機制，調(diào)動了區(qū)片管理人員的積極性和促進了青年員工的成長。強化了工程承包單位與勞務(wù)分包單位的管理鏈接，有利于推動現(xiàn)場管理重心下沉、關(guān)口前移，有利于施工管理策劃的落地和施工方案的執(zhí)行，是工程勞務(wù)分包不可避免狀況下加強工程管理的應(yīng)對措施之一，提高了管理效率和工程施工的安全質(zhì)量水平，取得了一定的成效，是當前情況下提升工程管理的有益探索。

實際上，有關(guān)主管部門近期發(fā)布了關(guān)于完善施工項目部組織機構(gòu)、合理配置管理崗位、加強技術(shù)管理和分包管理的通知，要求施工項目部健全項目部經(jīng)營班子、職能部門、作業(yè)隊、班組四級組織管理體系，勞務(wù)分包隊伍不能獨立作為作業(yè)隊進行管理，應(yīng)按總承包商或?qū)I(yè)分包商作業(yè)班組的方式進行管理；施工項目部建立的安全質(zhì)量和技術(shù)管理的四級管理機構(gòu)及分包規(guī)劃的相關(guān)要求須納入到招標要求中；施工項目部和作業(yè)隊要加強施工班組建設(shè)，尤其是抓好勞務(wù)分包隊伍的班組建設(shè)，提高員工的安全質(zhì)量意識和安全防護技能，推動安全質(zhì)量管理要求和措施落地。

2 施工管理中“保姆”式業(yè)主的困境

為遏制工程建設(shè)中突出的安全質(zhì)量問題，多項政令意見明確不可以“以包代管”，避免把要求一定技術(shù)、管理能力的工作轉(zhuǎn)包給沒有達到技術(shù)、管理要求的單位，避免分包單位往往更看重經(jīng)濟利益而忽略了安全和質(zhì)量投入出現(xiàn)事故。當前缺乏穩(wěn)定技能工人群體是普遍的共識，施工承包單位履約中經(jīng)常不能投入充分數(shù)量和質(zhì)量的人力資源和機械資源，工程施工承包的分包在當前是無法避免的，分包的形式多樣，有將如小型洞室的開挖等相對獨立的工程“切塊”分包的，有將如灌漿工程“專項”分包的，有只提供人力服務(wù)“勞務(wù)”分包的等。施工承包單位將施工工作面進行了分解，資質(zhì)、技術(shù)要求較高的專業(yè)性工作由承包單位施工，能分包的工作進行了分包，“切塊”分包隊伍和“專項”分包隊伍人員相對穩(wěn)定，對資金回籠和利潤非常敏感，勞務(wù)分包單位能夠提供的勞務(wù)多是農(nóng)民工。工程現(xiàn)場整體上施工人員安全教育和作業(yè)技能缺乏且流動性強，施工承包單位人員配置不足、工作經(jīng)驗不足、管理工作虛浮等，給現(xiàn)場施工安全、質(zhì)量、進度管理以及文明施工帶來了嚴重影響。

項目單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責(zé)任，面對施工現(xiàn)場安全隱患突出、質(zhì)量把控不嚴、施工進度滯后、現(xiàn)場秩序混亂等亂象，經(jīng)常需要開展承包單位及其分包隊伍的人員到崗管理、機具資源協(xié)調(diào)、現(xiàn)場施工組織指導(dǎo)、質(zhì)量檢查與驗收、違章督查與安全教育、現(xiàn)場文明施工管理等事項，承擔(dān)了類似施工經(jīng)理的職責(zé)，施工工作面多時有幾十個，耗費了大量的精力，同時受項目單位配置人員數(shù)量不足與技術(shù)、管理水平參差不齊的影響，現(xiàn)場管理經(jīng)常達不到要求，項目單位在施工管理中陷入“保姆”式業(yè)主的困境。

施工現(xiàn)場管理問題究其深層次的原因，主要是施工承包單位及其分包管理不規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不扎實、工作職責(zé)不落實、管理工作不到位。施工承包單位工作人員年輕化，在實踐經(jīng)驗不足和培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠時上崗，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力與其崗位職能要求不匹配。分包中利潤層層被剝蝕、管理要求不嚴格、現(xiàn)場技能培訓(xùn)和安全教育開展不足，現(xiàn)場安全和文明施工管理流于形式，受自身利益驅(qū)使材料上以次充好、工序上貪圖捷徑、甚至拉攏腐蝕管理人員。

在改進意見上，一要嚴明施工承包單位的分包管理工作，要在招標及合同中明確哪些承包內(nèi)容可以分包，分包要有哪些要求和程序，承包單位未經(jīng)約定的程序違背項目單位意愿開展了分包，一經(jīng)查實應(yīng)嚴肅處理。二要嚴把分包資質(zhì)審查關(guān)，杜絕資質(zhì)掛靠和借用現(xiàn)象，嚴格分包商準入、現(xiàn)場作業(yè)人員準入“雙準入”管理，未經(jīng)培訓(xùn)、考試合格的分包隊伍和人員不得進入現(xiàn)場施工。同時承包單位施工項目部要將分包隊伍施工安全、質(zhì)量管理納入自己的管理體系，實行無差異化管理，將項目部管理人員充實到分包隊伍的安全、質(zhì)量管理崗位，做到與分包隊伍同進同出，杜絕“以包代管”，對重要或危險性較大的作業(yè)直接指揮和管理。三要加強施工承包單位日常管理，要明確項目部經(jīng)營班子、職能部門、作業(yè)隊、班組四級組織管理體系責(zé)任和安全、質(zhì)量、技術(shù)等日常管理工作，項目單位要經(jīng)常性參加或委托監(jiān)理單位開展檢查工作，見證施工承包單位重要基礎(chǔ)管理工作落地，確保施工承包單位管理體系正常運作。四要加強施工作業(yè)面的透明化、標準化管理，在現(xiàn)場明確上崗人員的安全技能教育情況、明確作業(yè)危險點和采取的措施、明確材料關(guān)鍵指標和抽檢情況、明確施工關(guān)鍵工序和進展情況等，每個作業(yè)班次做好施工記錄，更加公開透明地接受施工單位自身、監(jiān)理單位以及項目單位的檢查和監(jiān)督。

3 是否可以將施工監(jiān)理“挺在前面”

施工監(jiān)理受項目單位委托，在項目單位授權(quán)范圍內(nèi)代表項目單位對工程施工進度、質(zhì)量、投資、安全等進行控制，對工程合同和信息進行管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，保證工程項目總體功能的先進、合理，并充分體現(xiàn)設(shè)計意圖。抽水蓄能電站工程施工監(jiān)理的服務(wù)范圍包括土建、金結(jié)及機電設(shè)備安裝調(diào)試，貫穿招標設(shè)計評審、工程建設(shè)、竣工驗收、達標創(chuàng)優(yōu)的全過程，監(jiān)督管理工程安全、質(zhì)量、進度、支付、圖紙、強條、設(shè)備及原材料、停復(fù)工、工程變更、資料歸檔等工作。

項目單位授權(quán)施工監(jiān)理的職責(zé)比較多，但監(jiān)理單位往往人力資源或者管理能力不足，造成工程項目監(jiān)督管理工作不到位。項目單位由此要主導(dǎo)工程項目的管理工作，造成監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理的有效性受到影響，這不符合項目單位聘請施工監(jiān)理的初衷，監(jiān)理單位也沒有盡到合同受托的義務(wù)。

在現(xiàn)場工作中，一是如何處理好監(jiān)理單位與項目單位工程管理的監(jiān)督管理關(guān)系，監(jiān)理單位是在項目單位授權(quán)范圍內(nèi)代表項目單位開展監(jiān)督管理工作，如果項目單位的監(jiān)督管理工作強勢，監(jiān)理單位的監(jiān)督管理就會被弱化，經(jīng)常性的弱化就會影響監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)威性，造成現(xiàn)場參建各方接受監(jiān)督管理的選擇性。二是項目單位現(xiàn)場監(jiān)督管理意見有一定的隨意性，施工程序受到干擾、施工積極性受到影響甚至對施工工期和工程投資帶來不利影響。三是工期管理經(jīng)常失效造成項目投資收益受到損害，施工單位受投入機具資源的多寡以及分包人力流動性等的限制，或在遇到施工故障以及施工條件變化較大時，確保計劃工期的完成存在困難，只能干到哪里算哪里，項目工期多由此經(jīng)常滯后。

因此，一方面，在加強項目單位管理能力的基礎(chǔ)上，要不斷加強施工監(jiān)理的能力建設(shè)，要不斷提升施工監(jiān)理人員素質(zhì)水平，明確各施工現(xiàn)場監(jiān)理工作面的監(jiān)理能力素質(zhì)，建立不合格監(jiān)理人員的崗位退出機制，進一步維護施工監(jiān)理工作的有效性、維護現(xiàn)場監(jiān)督?jīng)Q策程序的科學(xué)性。在監(jiān)督管理工作中，施工監(jiān)理是“面子”、項目單位是“里子”，要提高現(xiàn)場監(jiān)督管理體系統(tǒng)一運作的有效性，減少隨意指揮帶來的盲目性。另一方面，工期管理中有工程工期目標、多級進度計劃、例會檢查制度、監(jiān)督控制措施等內(nèi)容，但是工期管理經(jīng)常失效說明工期管理措施落實有限。這就要求協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，加強施工監(jiān)理主導(dǎo)施工進度管控的能力，及時調(diào)整并檢查工程主線工期的進度情況，經(jīng)常性開展施工單位施工資源充足性檢查，影響主線工期的施工故障要及時提出處置措施并嚴格落實，施工條件變化的要按照方案要求及時調(diào)整，要加強主線工期進度的獎懲管理。總之，監(jiān)理單位須不斷加強自身能力建設(shè)，項目單位要盡可能將施工監(jiān)理挺在前面，提升施工監(jiān)理工作的責(zé)任感、積極性和嚴肅性，依靠監(jiān)理單位而不完全依賴監(jiān)理單位做好工程建設(shè)管理工作。

4 設(shè)計“龍頭”的深遠影響

抽水蓄能電站工程經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計弊端，設(shè)計工作難咎其責(zé)。一是邊坡危害，工程洞室門臉、道路兩側(cè)等經(jīng)常高邊坡林立，邊坡支護問題突出、邊坡坍塌安全風(fēng)險高發(fā)、邊坡治理費用耗資巨大。二是洞室通風(fēng)問題，工程地下洞室群的很多洞室是獨頭掘進，或者普遍缺乏有效地通風(fēng)設(shè)計和施工組織，造成現(xiàn)場職業(yè)健康指標嚴重超標，危害現(xiàn)場人員的身體健康。三是設(shè)計造成的返工問題，許多設(shè)計人員工作教條僵化和缺乏經(jīng)驗，設(shè)計方案不滿足工程現(xiàn)場實際需要，仍然堅稱設(shè)計是按照規(guī)程規(guī)范開展，現(xiàn)場設(shè)計變更頻繁，造成施工返工、停工的被動局面，施工組織受到擾亂、工程工期受到延誤、工程投資需要調(diào)整等。四是勘察設(shè)計深度不夠造成工程建設(shè)安全和項目投資超概，可研階段勘察設(shè)計深度不足導(dǎo)致可研成果出現(xiàn)重要偏差和后期重大設(shè)計變更的情況屢見不鮮，可研成果沒有充分評價項目建設(shè)安全管理和投資管理風(fēng)險，損害了工程項目單位的利益。

工程設(shè)計問題造成不利，但實踐中設(shè)計單位很少承擔(dān)必要的損失和責(zé)任，這就有必要提出一些意見和建議。一是設(shè)計工作缺乏創(chuàng)新和擔(dān)當，設(shè)計工作沿襲前人的成果，甚至是抄襲原搬類似工程，沒有很好地從過去的工程中吸取經(jīng)驗、沒有從環(huán)保、水保、職業(yè)衛(wèi)生管理等高標準出發(fā)、沒有借鑒類似行業(yè)的成功范例，廣泛研究工作不足而缺乏創(chuàng)新和擔(dān)當。二是工程設(shè)計沒有全面服務(wù)于現(xiàn)場工程需要，這要求有充足數(shù)量和技術(shù)能力的設(shè)計代表駐守現(xiàn)場，放下架子質(zhì)樸工作，深入研究施工現(xiàn)場的情況，堅持設(shè)計成果一次成優(yōu)，或者要及時優(yōu)化設(shè)計，要不唯書、不唯上、只唯實，有效開展工作，扭轉(zhuǎn)設(shè)計工作滯后、設(shè)計變更頻繁甚至設(shè)計成果錯誤的被動工作局面。三是要及時總結(jié)抽水蓄能電站工程的設(shè)計實踐、優(yōu)化工程設(shè)計標準。抽水蓄能電站工程與常規(guī)水電工程存在一些差異或者說特點，近年來項目單位組織提出了一些典型設(shè)計成果，就說明這其中有許多工作需要做，從事設(shè)計工作的人員應(yīng)該及時總結(jié)有關(guān)情況，明確各項設(shè)計工作深度，更新抽水蓄能電站工程的設(shè)計標準。四是要完善工程設(shè)計管理工作機制、引入工程項目設(shè)計監(jiān)理和咨詢服務(wù)，提高項目工程的設(shè)計管理能力和設(shè)計成果水平，有效競爭會推動市場服務(wù)質(zhì)量和改善行業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時在當前工程項目設(shè)計工作需要提升情況下，引入工程項目設(shè)計監(jiān)理和咨詢服務(wù)，監(jiān)督檢驗和咨詢會商工程設(shè)計工作，適應(yīng)工程項目建設(shè)需求已經(jīng)變得很迫切了。

5 施工質(zhì)量試驗檢驗的短板

項目單位在工程建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)常設(shè)立第三方土建、物探、金屬檢測試驗室，但施工過程中試驗檢驗工作仍存在一定盲區(qū)或者不足。一是施工單位接受第三方試驗檢驗作為其質(zhì)量管理的一個環(huán)節(jié)，本身受檢驗結(jié)果符合性的約束在檢驗工作的配合上缺乏主動性，送檢帶有一定的選擇性，使得檢驗工作本身帶有局限性。二是施工單位本身的試驗?zāi)芰ㄔO(shè)不足，現(xiàn)場試驗檢驗設(shè)備簡陋、人員缺乏、開展的試驗檢驗工作不足，質(zhì)量管理體系不健全，很難滿足其作為工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的需要，現(xiàn)場試驗檢驗工作在保證環(huán)節(jié)上開展不足，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上職責(zé)模糊，現(xiàn)場質(zhì)量管理存在漏洞。

解決以上問題要進一步理清和落實管理職責(zé)，一是進一步強調(diào)施工單位作為工程施工質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)該全面落實其質(zhì)量管理試驗檢驗工作，建立健全工作體系，落實試驗場所、試驗設(shè)備、試驗人員、試驗計劃、試驗程序和試驗標準等，提高其試驗檢驗的充分性和有效性；二是明確現(xiàn)場第三方試驗室代表項目單位行使其監(jiān)督管理職責(zé)，第三方試驗室受項目單位委托，代表項目單位負責(zé)重要工程驗收評定試驗復(fù)檢工作，代表項目單位在現(xiàn)場開展施工單位等試驗檢驗的監(jiān)督管理工作；三是進一步夯實施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，由第三方試驗室協(xié)調(diào)施工監(jiān)理統(tǒng)籌施工現(xiàn)場的試驗檢驗管理，牽頭試驗檢驗技術(shù)業(yè)務(wù)工作，進一步明確施工用原材料、施工工藝、成品半成品及其施工過程管理等的試驗檢驗操作規(guī)程，將試驗檢驗工作納入施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，切實補強工程質(zhì)量管理短板。

6 結(jié)束語

抽水蓄能電站工程通過招投標制和監(jiān)理制公開選擇工程設(shè)計、施工監(jiān)理和施工承包單位，以承包合同的形式約定責(zé)、權(quán)、利，以合作共贏建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為管理目標，以相互制衡保障自身利益為前提，開展電站工程建設(shè)工作，合同契約可以理解為“守信用”的約定，承包方的義務(wù)保障了發(fā)包方的利益，而發(fā)包方的義務(wù)也保障了承包方的利益。當前抽水蓄能電站基建工程管理中，提高工程安全、質(zhì)量、進度、技術(shù)與經(jīng)濟性水平已經(jīng)刻不容緩，涉及工程施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計和項目單位等各方，要信守契約，做到合同簽訂不隱瞞、合同履約不折扣、合同利益受保護，各方要不斷加強自身建設(shè)、捋順體制機制、細化落實工程管理責(zé)任，才能確保抽水蓄能電站工程建設(shè)平穩(wěn)有序，為電網(wǎng)發(fā)展和運行保駕護航。

[1] 曹楚生．抽水蓄能有利于清潔能源消納．水電與抽水蓄能，2017（03）：1-5．CAO Chusheng． Pumped storage is conducive to the consumption of clean energy． Hydropower and Pumped Storage，2017（03）：1-5．

[2] 張學(xué)清，韓昊男，王蘭普．豐寧抽水蓄能電站建設(shè)安全風(fēng)險管控探索與實踐．抽水蓄能電站工程建設(shè)文集2014．北京：中國電力出版社，2014．ZHANG Xueqing，HAN Haonan，WANG Lanpu． Fengning pumped storage power station construction safety risk management and control exploration and practice． Project Construction of Pumped Storage Power Station 2014． Beijing ： China Electric Power Press，2014．