李春明

(閬中市財政評審中心, 四川閬中 637400 )

財政評審部門的主要工作涉及對財政項目進行概(預(yù))算、結(jié)算和竣工決算評審等。目前，國家為擴大內(nèi)需，提供了一系列的發(fā)展優(yōu)惠政策，財政投資規(guī)模也在不斷擴大，但隨之而來的財政項目管理卻存在著問題。最突出的問題表現(xiàn)在對項目的資金預(yù)算往往不足，沒有系統(tǒng)的工程造價管理評審方案、項目可行性較低，投資控制效果不佳、設(shè)計方案不符合實際等。所以，財政評審部門要不斷地加強財政評審能力，加大全過程的評審監(jiān)管力度，推動財政投資的有效性。

1　財政投資評審概述

財政投資評審部門是我國財政部門內(nèi)部設(shè)置的部門，財政投資評審是一種政府服務(wù)性行為，它的評審項目主要包括對政府性基金、預(yù)算內(nèi)外資金及專項基金安排投資建設(shè)的項目；它的內(nèi)容主要是對項目預(yù)決算的準確性、真實性、時效性、針對性等進行評審，嚴格控制招標的程序，合理確定工程招標控制價，從而有效地節(jié)約政府財政投資成本，提高財政資金的利用率。同時，因其財政投資評審工作的特殊性，評審部門開展評審工作時一定遵守相關(guān)的法律法規(guī)，內(nèi)部人員不能濫用職權(quán)來謀取利益，要做到公開、公平、公正。財政評審要從工程經(jīng)濟和財政管理兩個方面同時進行財政投資評審，要對工程造價的事前、事中、事后進行嚴格把控，把工程造價的各個方面都納入到評審工作中。

2　財政投資評審現(xiàn)狀及不足

2.1　缺乏對工程造價的事前控制

財政投資評審首先要對工程造價進行事前控制，即財政投資項目在可行性研究階段估算、初步設(shè)計階段概算和設(shè)計施工圖預(yù)算進行審核把關(guān)。可是，在我國的財政投資評審過程中卻缺乏對工程造價的事前控制,尤其是在傳統(tǒng)的財政投資評審過程中，對工程造價的控制主要集中在施工階段和竣工階段，從而會忽視它的前期準備工作，如工程造價的前期設(shè)計工作準備、參與招標過程準備以及簽訂合同的準備。但是，過程造價的事前控制對財政投資評審工作也有著重要作用，如果在財政投資評審過程中，缺乏對工程造價的事前控制或者是對工程造價事前的控制不夠全面，都是很容易引起財政項目投資控制出現(xiàn)重大失誤，與實際的情況產(chǎn)生較大偏差。因此，為了使財政投資評審工作更加的完善、全面，一定要加強對工程造價的事前控制，對財政項目的前期工作進行跟蹤評審，讓財政項目前期各階段設(shè)計工作更加的合理化和真實化，在項目實施階段不至于出現(xiàn)錯誤，讓項目建設(shè)得以順利推進，也在一定程度上減少了建設(shè)資源的浪費和重復(fù)。

2.2　事中精細化控制不到位

財政投資評審的另一現(xiàn)狀就是對工程造價事中控制不到位。

(1)由于缺少外部控制，對工程造價的控制程序沒有進行強力約束，如項目財政評審預(yù)算下達后缺乏過程監(jiān)管和控制。

(2)對施工階段的資金撥付沒有進行精細把控，如未按合同約定實行已完工程量清單計量支付，而實際按工程形象進度撥付，以致造成工程款超撥或欠撥，影響財政大盤子資金管理。

(3)在工程建設(shè)施工階段存在著工程變更隨意性，如果不能進行有效地控制，項目可能存在著超規(guī)模、超標準和超投資計劃等情況發(fā)生，嚴重影響財政資金利用效率，造成財政資金閑置和浪費，甚至發(fā)生虛假變更套取項目資金的情況，造成嚴重的廉政風險。

因此，財政投資評審一定要對項目造價進行嚴苛控制，對不嚴格執(zhí)行項目財政預(yù)算、不嚴格工程價款撥付、不適宜的工程變更要進行整改或撤銷政府財政投資。在政府性投資項目中，政府本身不應(yīng)作為業(yè)主招標，凡財政投資項目達到一定額度的應(yīng)強力實行代建制，切實讓市場經(jīng)營者與管理者分開，營造更加公平的市場環(huán)境，規(guī)避政府民事合同責任和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.3　事后控制較為局限

財政投資評審部門對工程造價的事后控制主要表現(xiàn)為對建筑工程費、設(shè)備費、安置費等費用的評審。但是，財政投資評審部門對工程竣工結(jié)算和項目財務(wù)決算審核存在著局限性，在傳統(tǒng)的財政投資評審工作中，往往對項目建設(shè)程序、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算、項目績效等方面的評審不夠重視，這已與當今財政項目全過程、全方位精細化評審要求還有差距，同時，事后控制的局限性還體現(xiàn)在無法與信息技術(shù)相結(jié)合，信息化建設(shè)比較落后，如絕大部分地方未建立財政項目評審過程管理系統(tǒng)和建立不同類別項目的造價指標數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)在是信息化時代，信息技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，而財政投資事后評審工作無法實現(xiàn)與信息化技術(shù)的對接，事后控制采集的資料無法建立強大的信息網(wǎng)，資料無法進行二次查找和借鑒。隨著社會的發(fā)展，對造價工程的建設(shè)和施工要求也會越來越高，傳統(tǒng)的管理評審方法已無法滿足社會發(fā)展的需要，因此，財政投資評審工作對造價工程的時候控制要實現(xiàn)信息化，借助信息化技術(shù)對財政投資項目和項目評審進行信息化的整理，從而方便進行資料的查閱和搜索，實現(xiàn)系統(tǒng)化的管理，也提高了財政投資評審部門的工作效率。

3　財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

3.1　財政投資評審要強化合同管理， 重視工程預(yù)算的編制

財政投資評審要強化合同管理， 重視工程預(yù)算的編制，主要從兩個方面進行：

(1)在項目工程正式施工建設(shè)之前，財政投資評審部門的相關(guān)人員要對投資合同進行評審，強化合同管理，使投資合同變得更加的合理、合法和規(guī)范，還要加強引導(dǎo)投資合同雙方采取合理的計價方式，不要哄抬價格；同時，還要對合同中所提到的對建筑材料、設(shè)備的采購，進行審查，將采購中會遇到的風險也要注明，盡可能避免雙方因合同不當而產(chǎn)生的的經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛，維護雙方的正當利益。

(2)財政投資評審還要重視對工程預(yù)算的編制，在進行工程預(yù)算時，評審人員要進行實地考察，了解該投資項目的一些基本建設(shè)情況，還要對市場的最新動態(tài)作出分析，從而增強工程預(yù)算的科學(xué)性和準確性。同時，投資評審人員還要對所收集到的信息進行對比分析，實事求是，不做虛弄假，按照現(xiàn)有的反饋信息投入相應(yīng)的資金和人員，這樣不僅提高了財政投資評審的準確度，也節(jié)約了一定的預(yù)算成本。

3.2　財政投資評審對工程設(shè)計階段的控制

財政投資評審對工程設(shè)計階段的控制體現(xiàn)在兩個方面：

(1)在工程設(shè)計階段，要積極參與甚至主導(dǎo)對設(shè)計方案進行優(yōu)化整理。合理的設(shè)計方案不僅能夠有效地節(jié)約投資成本，還可以提高工程投資效益。因此，財政投資評審人員在保證項目功能的前提下不斷優(yōu)化工程設(shè)計質(zhì)量，達到工程造價最省，同時，還要強調(diào)對設(shè)計方案的審查，引導(dǎo)項目業(yè)主結(jié)合工程的實際情況進一步完善設(shè)計圖，實現(xiàn)財政投資評審對工程設(shè)計階段的控制。

(2)要做好工程設(shè)計的招投標工作。在進行工程招投標時，采取公開招投標的方式，通過競爭機制讓眾多企業(yè)共同參與競爭，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案，以此來提高項目設(shè)計質(zhì)量。財政投資評審部門要對工程設(shè)計招標有關(guān)技術(shù)性條款進行全面審查和控制；首先，要為潛在的投標人對招標工程設(shè)計方案的創(chuàng)作留有必要時間，也即是根據(jù)項目設(shè)計任務(wù)具體復(fù)雜程度延長投標截止日時間，禁止項目業(yè)主為追趕進度而忽視前期設(shè)計質(zhì)量的現(xiàn)象；其次，在工程招投標過程中，不能只重視工程的質(zhì)量，而忽視工程造價的成本，力求工程質(zhì)量與成本統(tǒng)一，杜絕浪費財政投資資金；最后，工程招投標工作必須要公開、透明，營造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)潛在的投標人競爭熱情，促進工程招投標工作的順利開展。

3.3　財政投資評審對工程實施階段的控制

財政投資評審部門要加強對施工階段工程造價的有效控制，工程的質(zhì)量和價格控制都是在施工階段完成的。在此階段，要對施工材料清單，工程施工相關(guān)配套設(shè)施建立工作進行嚴格控制。

(1)加強設(shè)備和材料的采購管理。在工程造價施工中，施工設(shè)備和材料的采購價格往往會受到市場價格波動的影響。因此，財政投資評審人員要加強對設(shè)備和材料的采購管理，對市場價格進行考察，購買材料和設(shè)備時不能為了省事、省時而快速決定，要對不同的廠家進行價格和質(zhì)量的對比，選擇質(zhì)量合格且價格合理的廠家作為施工材料和設(shè)備的供應(yīng)商。這樣不僅能夠確保施工材料和設(shè)備的質(zhì)量，還能夠解決施工成本。

(2)重視工程施工變更和現(xiàn)場簽證管理。在工程施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程工程變更和現(xiàn)場簽證的情況，這是不可避免的，而施工變更和現(xiàn)場簽證往往會對工程造價控制目標造成影響。因此，財政投資評審人員要重視對工程施工變更和現(xiàn)場簽證的管理。首先，要對工程施工的圖紙進行審查，避免因施工圖有誤出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題；然后，要對工程施工變更方案進行技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)設(shè)和研判出現(xiàn)的各種問題，并提出相應(yīng)的解決措施，這樣在出現(xiàn)問題時不至于慌亂而及時處理問題，減少不必要的損失。

(3)高度重視現(xiàn)場計量支付工作和工程變更審批程序。財政投資評審中心要對項目業(yè)主及其委托的建設(shè)單位就計量的程序、計量規(guī)則、計量方法、計量合同依據(jù)等進行嚴格審查，尤其加強對隱蔽工程的計量結(jié)果進行抽查復(fù)核，防范財政資金支付風險；嚴格執(zhí)行工程變更審批程序，各級政府都基本制定了政府內(nèi)部變更審批制度，也是互相監(jiān)督和制約的需要，某種程度上防范了違規(guī)變更和不合理變更事件發(fā)生，促進項目變更合理、合法和更加科學(xué)，對有效使用財政資金起到了重大作用，因此，對變更工程的審批程序進行評審也尤為重要。

3.4　財政投資評審對工程竣工結(jié)算階段的控制

財政投資評審工作的最后一步是對工程竣工結(jié)算階段的控制，根據(jù)財政部的要求“項目主管部門會同財政部門對項目結(jié)算進行監(jiān)督”表明了財政部門的結(jié)算監(jiān)督職責，財政評審中心是財政部門涉及項目投資評審的專業(yè)機構(gòu)，其理應(yīng)承擔財政項目的竣工結(jié)算監(jiān)督工作，具體的竣工結(jié)算審核的事務(wù)性技術(shù)性工作應(yīng)由具有工程造價咨詢資質(zhì)的第三方實施，財政投資評審中心應(yīng)從四個方面加強監(jiān)督。

(1)認真審查項目業(yè)主與第三方審核機構(gòu)之間簽訂的竣工結(jié)算審計合同，主要審查合同約定審查的范圍內(nèi)容、各方當事人的合同權(quán)利與合同責任以及造成的損失賠償問題、廉政問題；

(2)對第三方單位及投入該項目的審核人員的資質(zhì)、業(yè)績進行審核；

(3)在項目竣工結(jié)算審計過程中對審計程序?qū)嵤└櫛O(jiān)督，主要查明第三方是否遵循項目竣工結(jié)算審計流程；

(4)項目結(jié)算三方定案之前，投資評審中心依據(jù)項目相關(guān)合同對第三方的竣工結(jié)算審計成果展開技術(shù)性抽查復(fù)核，主要復(fù)核結(jié)算工程量的計算過程及適用的計算規(guī)則、單價的適用是否正確、材料及人工的調(diào)整是否妥當、項目索賠依據(jù)是否充分、各種稅費計取是否符合國家有關(guān)政策要求；財政投資評審中發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)審核存在問題的應(yīng)及時向項目業(yè)主、第三方機構(gòu)等相關(guān)方發(fā)出整改意見，直至合格。

4　結(jié)束語

總之,在進行財政投資評審對工程造價全過程控制的過程中，涉及到的事務(wù)僅靠某一個部門的參與是無法有效地完成的，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合才能順利進行評審工作。財政投資評審工作所要承擔的責任是重大，必須要付出更多的時間和精力來做，要加強對財政投資評審工作事前、事中、事后的嚴格控制。同時，財政投資評審部門的工作人員要不斷地學(xué)習(xí)新的工程造價相關(guān)評審工作的知識，提高自己的業(yè)務(wù)水平，從而使得財政投資評審部門對工程造價全過程的控制更加科學(xué)、嚴謹。