向晶

摘要：構(gòu)建“全景域”旅游發(fā)展的新局面，是基于習(xí)水縣域內(nèi)的得天獨(dú)厚的自然資源、特色生產(chǎn)生活文化、豐富的紅色歷史以及發(fā)展實(shí)際的需要。習(xí)水縣在探索“全景域”旅游發(fā)展的新思路上，將“全景域”旅游融入紅色智慧旅游、推動(dòng)國(guó)家理念、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的項(xiàng)目落實(shí)上。文章在分析總結(jié)習(xí)水縣旅游發(fā)展存在的問題和不足之處的基礎(chǔ)上，探討了習(xí)水縣打造“全景域”旅游可以從整合旅游資源、創(chuàng)新管理機(jī)制、突出品牌特色、優(yōu)化配套服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等方面著手。

關(guān)鍵字：“全景域”旅游；習(xí)水縣

2013年，我國(guó)首次提出全域旅游概念。2015年，國(guó)家旅游局工作部明確指示要全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，開創(chuàng)了我國(guó)旅游發(fā)展的嶄新篇章。習(xí)水縣積極響應(yīng)國(guó)家旅游發(fā)展的號(hào)召，緊扣全域發(fā)展的主題，依托習(xí)水旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“綠洲紅城，旅居習(xí)水” 、“鳛國(guó)故里”旅游品牌。

一、習(xí)水縣“全景域”旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

2017年，全縣旅游產(chǎn)業(yè)圍繞縣委“四圈一線”空間布局和“五旅一體”產(chǎn)業(yè)布局，以建設(shè)“旅居習(xí)水”和創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為目標(biāo)，狠抓旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)配套，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。在2018年新年伊始，習(xí)水縣迎來了全景域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為習(xí)水縣全景域旅游示范縣構(gòu)建注入了新的發(fā)展動(dòng)力，續(xù)寫了習(xí)水縣全景域旅游發(fā)展的新篇章。

習(xí)水縣旅游資源豐富，共有旅游資源單體286項(xiàng)，可分為8個(gè)主類，23個(gè)亞類，90個(gè)基本類型?？梢愿爬橐韵氯齻€(gè)方面：

第一，得天獨(dú)厚自然資源，為習(xí)水全域旅游奠定基礎(chǔ)。

習(xí)水屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.6℃，春夏秋冬四季分明。森林植被覆蓋率達(dá)52.7%，其中，地球同緯度保存最完好的中亞熱帶常綠闊葉林帶覆蓋率高達(dá)89.6%?？h域內(nèi)有565平方公里丹霞地貌，七大生態(tài)旅游景區(qū)，是遠(yuǎn)近聞名的綠色生態(tài)王國(guó)、“天然氧吧”、“避暑天堂”[1]。近年來，生態(tài)保護(hù)理念已成為全民意識(shí)，習(xí)水縣得天獨(dú)厚的自然資源，將為其全域旅游發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

第二，特色生產(chǎn)生活文化，為習(xí)水全域旅游添磚蓋瓦。

在當(dāng)今旅游競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)中，擁有特色旅游資源，是提升旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。習(xí)水縣歷史悠久，可以追溯到周代至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，生產(chǎn)生活文化底蘊(yùn)深厚，鰼部文化、三岔河摩崖石刻、 青溪河僰人遺址、宋代酒窖、望仙臺(tái)石窟等文化古跡眾多。習(xí)水縣海拔最低處300米有余，最高處1500米有余，跨度較大，因而氣候、植被以及生活生產(chǎn)各具特色。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更為重視，在習(xí)水集合旅居功能的旅游小區(qū)日益完善，能為滿足不同層次游人的多元要求，為習(xí)水全域旅游發(fā)展添磚蓋瓦

第三，內(nèi)涵豐富紅色歷史，為習(xí)水全域旅游增添魅力。

紅軍二萬五千里長(zhǎng)征，經(jīng)過習(xí)水，在習(xí)水縣境內(nèi)輾轉(zhuǎn)60余天，是長(zhǎng)征途中停留最長(zhǎng)時(shí)間的縣城。紅軍在習(xí)水縣留下了不可磨滅的足跡，其中就有世界文明的四渡赤水戰(zhàn)役。毛澤東同志曾評(píng)價(jià)指出，四渡赤水戰(zhàn)役是他人生中最為得意之筆。四渡赤水戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)在習(xí)水縣土城鎮(zhèn)，紅軍在這里生活遺跡、作戰(zhàn)歷史保留地較為完整。紅軍戰(zhàn)士攻堅(jiān)克難，為革命事業(yè)拋頭顱、灑熱血的革命精神更是被習(xí)水人民代代傳誦，流傳至今。堅(jiān)定的理想信念、崇高的革命精神以及為民服務(wù)宗旨，是我們國(guó)家核心的價(jià)值觀主要內(nèi)容。革命先輩在習(xí)水留下內(nèi)涵豐富的紅色歷史，為習(xí)水打造全景域旅游增添了無限魅力。

二、習(xí)水縣“全景域”旅游發(fā)展在探索過程中取得的主要成果

習(xí)水縣旅游資源特色鮮明，類型多樣，為其開發(fā)不同方向、適合不同市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品奠定了良好基礎(chǔ)。全縣各種類型的旅游資源相間分布，為資源優(yōu)勢(shì)組合、發(fā)揮集群效應(yīng)，提供了先天優(yōu)勢(shì)。習(xí)水縣充分利用自身優(yōu)勢(shì)資源，從全域、全季概念著手，全方位綜合發(fā)展，以鮮明特色打造國(guó)內(nèi)精品旅游勝地，在“全景域”旅游發(fā)展方面取得了優(yōu)異的成果。

（一）以“全景域”旅游發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)紅色智慧旅游新局面

習(xí)水縣重視構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，制定區(qū)域旅游發(fā)展特色計(jì)劃，全方位統(tǒng)籌整合旅游資源，最大化的激活旅游要素，運(yùn)用科學(xué)的信息技術(shù)，將紅色文化體驗(yàn)融入到游覽活動(dòng)的全過程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游向智慧型體驗(yàn)、智慧型服務(wù)、指揮型管理和智慧型營(yíng)銷的高效轉(zhuǎn)化。注重全域旅游信息化的構(gòu)建，采用高性能的信息處理技術(shù)，最大化的整合旅游物理資源和信息資源，系統(tǒng)性的開發(fā)和激活紅色文化要素，實(shí)現(xiàn)了智能信息化的發(fā)展模式。

（二）以 “全景域”旅游發(fā)展為戰(zhàn)略載體，推動(dòng)五大發(fā)展理念在習(xí)水落地生根

黨的十八提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在習(xí)水，全域旅游與五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了完美融合。第一，創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂和引擎。習(xí)水縣“全景域”旅游堅(jiān)持將創(chuàng)新思想貫穿于一切旅游工作，開拓了旅游發(fā)展新空間、構(gòu)建了旅游新體系、激發(fā)了旅游新的消費(fèi)點(diǎn)，培育了旅游新的增長(zhǎng)極，創(chuàng)造了旅游新動(dòng)力。第二，習(xí)水“全景域”旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，習(xí)水縣注重旅游資源的科學(xué)融合，打造集特色和品質(zhì)于一體的新型旅游產(chǎn)業(yè)。一是促進(jìn)旅游與文化協(xié)調(diào)發(fā)展；二是促進(jìn)旅游與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是深入農(nóng)業(yè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，習(xí)水“全景域”旅游以優(yōu)越的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性的提出將環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展相結(jié)合的綠色旅游發(fā)展理念。第四，旅游發(fā)展是改革開放的產(chǎn)物，全景域旅游更加重視開放格局的構(gòu)建，打破了地域、行政分割等各種制約旅游發(fā)展的邊界，拓展了旅游發(fā)展的領(lǐng)域和空間，構(gòu)建了全面開放的旅游發(fā)展大格局。第五，全域旅游是推進(jìn)共享發(fā)展的重要載體。習(xí)水“全景域”旅游發(fā)展重視旅游綜合功能的構(gòu)建，提倡旅游主客體參與者共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、資源效益、產(chǎn)品服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)等旅游項(xiàng)目和旅游福利。

（三）以“全景域”旅游為切入點(diǎn)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)

鄉(xiāng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既可以助推經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)又兼具資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益大、綠色特征顯著，可作為新時(shí)期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)。習(xí)水“全景域”旅游發(fā)展在充分利用人文、自然資源的同時(shí)，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和鳛部文化挖掘打造，與我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居新農(nóng)村建設(shè)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。習(xí)水縣“全景域”旅游是以旅游發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力等要素向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)了旅游與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民的生活水平。

三、習(xí)水縣“全景域”旅游發(fā)展中存在的問題和不足

習(xí)水縣在探索全景域旅游發(fā)展模式方面取得了一定的成果，積極打造紅色智慧旅游，以國(guó)家新發(fā)展理念指導(dǎo)全景域旅游發(fā)展的實(shí)踐，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全景域旅游相結(jié)合，互為促進(jìn)，成效顯著。但在全域旅游發(fā)展的資源挖掘開發(fā)、運(yùn)行機(jī)制以及隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在不足之處，梳理歸納總的表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）旅游資源挖掘和開發(fā)不足

第一，就其自然旅游資源而言，習(xí)水自然旅游資源大多以觀賞為主，對(duì)其形成發(fā)展的歷史淵源和內(nèi)涵介紹較少，且介紹方法簡(jiǎn)單，沒有充分展現(xiàn)旅游資源愉悅身心休閑價(jià)值，也沒有重點(diǎn)突出其提升知識(shí)文化水平的學(xué)習(xí)價(jià)值，更沒有科學(xué)體現(xiàn)將旅游資源融入生態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的生態(tài)建設(shè)價(jià)值。第二，就其歷史資源而言，內(nèi)容真實(shí)性、權(quán)威性有待考量。對(duì)于“四渡赤水”研究起步較晚，當(dāng)時(shí)參與戰(zhàn)斗的紅軍戰(zhàn)士以及知情人均已過世，因而并沒有真正歷史參與者來還原四渡赤水的歷史真相。史證資料的收集也存在不足，很多行軍指令、作戰(zhàn)計(jì)劃等相關(guān)文件都沒有保存下或被找到。第三，文化資源產(chǎn)品單一。習(xí)水文化旅游資源往往是以四渡赤水展開而來，沒能有效實(shí)現(xiàn)“七個(gè)習(xí)水”精神、鰼部文化、綠色文化的優(yōu)化組合，顯得產(chǎn)品主題單一。

（二）“全景域”旅游發(fā)展系統(tǒng)性不強(qiáng)

習(xí)水現(xiàn)有的旅游發(fā)展沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有構(gòu)建起系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展重點(diǎn)偏向特色打造，全面性構(gòu)建不足，“各自為戰(zhàn)的多、集中打造的少”。在系統(tǒng)化打造“全景域”旅游新模式開發(fā)不足，無法突出綜合效益，將觀光旅游與保護(hù)歷史景觀、構(gòu)建生態(tài)文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“旅游景區(qū)+業(yè)態(tài)升級(jí)”、“自然景區(qū)+生態(tài)文化”全域旅游新探索、新開創(chuàng)。

（三）“全景域”旅游管理體制機(jī)制不完善

習(xí)水縣“全景域”旅游體制、機(jī)制還存在許多不完善之處。首先，政府旅游管理主體單一。習(xí)水縣“全景域”旅游的發(fā)展主要依靠政府行政部門的主導(dǎo)，旅游組織以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)很少參與，管理主體單一。其次，政府旅游沒有充分整合管理資源。習(xí)水“全景域”旅游發(fā)展以自然景觀、人文歷史為基礎(chǔ)，而這些旅游資源又分屬于林業(yè)、文物、文化等部門，這就需要政府統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，但在習(xí)水現(xiàn)實(shí)的旅游管理中，旅游產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局規(guī)劃、規(guī)?？刂贫嘉葱纬上到y(tǒng)化統(tǒng)一部署，往往是“各自為政”“孤軍奮戰(zhàn)”、“單打獨(dú)斗”。最后，政府旅游管理缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制手段。

（四）旅游發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

全國(guó)都在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。就全國(guó)范圍而言，從紅色要素分析，井岡山紅色旅游、延安紅色旅游歷史悠久、內(nèi)容豐富，是我國(guó)紅色旅游的首選之地。習(xí)水紅色旅游起步較晚，紅色歷史相對(duì)前兩者相對(duì)不充分；從自然旅游資源看，習(xí)水避暑度假旅游的消費(fèi)對(duì)象以與貴州相鄰的重慶市民為主，游客數(shù)量有限且地域?qū)傩詥我?，與“被譽(yù)為中國(guó)戴維營(yíng)”的北戴河以及“青分豫楚、襟扼三江”的雞公山是不可同日而語的。就貴州省內(nèi)看，從紅色要素分析，遵義會(huì)議會(huì)議及其精神全球聞名，享譽(yù)世界。茅臺(tái)國(guó)酒與茅臺(tái)三渡渡口“酒旅文化”的結(jié)合，都比習(xí)水縣四渡赤水紅色旅游要為人民所熟知；從自然要素分析，有“中國(guó)涼都”之稱的貴州六盤水，夏季溫度平均夏季平均氣溫19.7℃，夏季氣候涼爽宜人，比習(xí)水避暑度假游的品牌要響亮的多，仁懷的茅臺(tái)美酒河的打造也比習(xí)水以習(xí)酒為代表的美酒河旅游要發(fā)展的好。

（五）旅游發(fā)展管理隊(duì)伍構(gòu)建不合理

習(xí)水縣旅游局工作人員人員編制共計(jì)16名，其中旅游專業(yè)畢業(yè)者4名，占總編制的四分之一。對(duì)口專業(yè)人員少，勢(shì)必影響旅游局對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。習(xí)水旅游資源單體286處，相對(duì)于旅游局16名工作人員意味著旅游局每名工作人員要指導(dǎo)管理約18處旅游資源， 工作量大難以形成權(quán)威的探索挖掘。

四、習(xí)水縣“全景域”旅游發(fā)展壯大的具體措施

（一）整合習(xí)水旅游資源，打造全領(lǐng)域、全鏈條多元化的復(fù)合型旅游

全景域旅游是集經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、民生為一體的綜合性旅游，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)旅共創(chuàng)”“文旅共榮”“社旅共進(jìn)”“生旅共生”戰(zhàn)略追求。一是要充分挖掘資源特質(zhì)，推進(jìn)特色旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游集聚區(qū)建設(shè)。二是提升旅游資源利用層次，將自然資源、人文資源和社會(huì)資源有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)觀光旅游、休閑旅游、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游多元化。三是打造全時(shí)空旅游體系，重視打造 “黑白結(jié)合”全時(shí)空旅游產(chǎn)品體系，開展24小時(shí)全天候旅游。

（二）政府主導(dǎo)，構(gòu)建習(xí)水“全景域”旅游管理新機(jī)制

習(xí)水縣力求把“全景域”旅游作為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色和吸引力的旅游文化強(qiáng)縣。一是指出要實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。全域旅游管理與傳統(tǒng)的旅游管理模式不同，政府部門不再是唯一的管理主體，而是凝聚整合政府部門、旅游企業(yè)、社會(huì)組織、群眾個(gè)體共同參與的旅游戰(zhàn)略管理方式。二是要構(gòu)建健全的市場(chǎng)機(jī)制?！叭坝颉甭糜伟l(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，通過優(yōu)勝劣市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則，凈化旅游發(fā)展環(huán)境。三是要提升政府部門的宏觀調(diào)控能力。旅游市場(chǎng)的發(fā)展不可避免的存在自發(fā)性和盲目性，為使習(xí)水“全景域”旅游的健康發(fā)展，必須提升政府部門的宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管能力。

（三）挖掘地域文化，突出品牌特色

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，習(xí)水縣根據(jù)旅游資源空間分布情況和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，按不同性質(zhì)、功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)方向。如習(xí)水縣通過“一心六區(qū)”一心戰(zhàn)略規(guī)劃，將紅色旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、民宿風(fēng)情旅游區(qū)、文化體驗(yàn)旅游區(qū)、生態(tài)休閑避暑旅游區(qū)、民俗宗教旅游區(qū)等六個(gè)區(qū)域。打造“三帶四區(qū)三大產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)連綿帶、東皇—溫水煤炭 采選帶、二郎—仙源煤炭開發(fā)帶。 四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括赤水河谷白酒集聚區(qū)、習(xí)水煤電化循環(huán)工業(yè)區(qū)、溫水重慶工業(yè)園區(qū)、大坭壩重慶一體化發(fā)展區(qū)。

（四）整體推進(jìn)，加強(qiáng)旅游配套基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌在2018年入境旅游專題研討會(huì)上指出“基礎(chǔ)支撐有待進(jìn)一步夯實(shí)?！辈季趾侠砜茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游地的隱形招牌，重視加強(qiáng)對(duì)旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證景區(qū)交通流暢、住宿便捷，是構(gòu)建習(xí)水“全景域”旅游發(fā)展的重要組成部分。習(xí)水縣為了滿足“全景域”旅游的內(nèi)在要求，積極打造特色餐飲、星級(jí)酒店、休閑商業(yè)街，加快全縣的交通、便民服務(wù)、安全保障救助以及公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充習(xí)水旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系新內(nèi)容。

（五）人才支撐，強(qiáng)化旅游隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是旅游發(fā)展的第一資源，構(gòu)建“全景域”旅游的新模式，需要強(qiáng)大的人才智力支撐。習(xí)水縣根據(jù)縣域內(nèi)的實(shí)際，著力建立健全靈活有效的人才引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取定向招聘等方式，引進(jìn)急需的策劃、設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷等高端人才。針對(duì)旅游業(yè)專業(yè)人才比重低，“半路出家”的情況，習(xí)水縣通過政府旅游部門工作職員和旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的雙重培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)禮儀知識(shí)、旅游就業(yè)技能。

習(xí)水縣通過全景域旅游示范縣的創(chuàng)建，充分利用縣域內(nèi)優(yōu)厚的旅游資源，將新時(shí)期的紅色智慧旅游與習(xí)水縣發(fā)展戰(zhàn)略布局相結(jié)合，探索出全域旅游發(fā)展新方法、新模式。全面落實(shí)黨和國(guó)家的新時(shí)代發(fā)展理念，以全域旅游為載體助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了較好的成績(jī)，形成了農(nóng)旅、林旅、工旅、體旅等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了特色突出的田園綜合體項(xiàng)目，形成以土城紅色文化和古鎮(zhèn)文化為核心的全景域旅游大格局，營(yíng)造了全民旅游、全域旅游發(fā)展氛圍，拉動(dòng)了習(xí)水第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)了習(xí)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為打造“旅居習(xí)水”，實(shí)現(xiàn)“酒旅并舉”“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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